杜星星劉建民

1.中國地質(zhì)科學院地質(zhì)力學研究所,北京 100081;

2.自然資源部古地磁與古構(gòu)造重建重點實驗室,北京 100081

0 引言

北極地區(qū)油氣資源的勘探歷史可以追溯到20世紀,最早的油氣勘探活動始于1923年,美國海軍出于國家安全考慮,邀請美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)對阿拉斯加海軍石油儲備4號區(qū)域(NPR-4)進行調(diào)查。1960年以后,北冰洋沿岸國家美國、加拿大、俄羅斯、挪威和丹麥在北極地區(qū)開展了一系列勘探活動,相繼發(fā)現(xiàn)了多個大型油氣田,其中一些油氣田的開發(fā)為所在國家?guī)砹酥匾慕?jīng)濟利益。根據(jù)IHS公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,截止到2020年8月北極地區(qū)共發(fā)現(xiàn)油氣田數(shù)量高達792個(張凱遜等,2020)。北極地區(qū)豐富的油氣資源被發(fā)現(xiàn)后,美國、俄羅斯、加拿大、挪威、澳大利亞、英國、中國等多國研究機構(gòu)都對其油氣資源量開展了評估工作,雖然評估結(jié)果不盡相同,但獲得學術(shù)界認可并廣泛引用的是美國地質(zhì)調(diào)查局2008年的評估結(jié)果(USGS,2008)。結(jié)果顯示,北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量達4120億桶油當量,占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量的22%,其中石油900億桶(123.3億噸)、天然氣47萬億立方米(423.0億噸)、天然氣液440億桶(60.3億噸),分別占全球待發(fā)現(xiàn)石油總量的13%、天然氣總量的30%、天然氣液總量的20%。北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)油氣資源主要集中在俄羅斯的南喀拉海-亞馬爾盆地、美國的阿拉斯加北坡盆地、挪威和俄羅斯的東巴倫支海盆地和丹麥的東格陵蘭裂谷盆地(麻偉嬌等,2016)。從地理分布來看,主要集中在俄羅斯、阿拉斯加、挪威、格陵蘭和加拿大。北極地區(qū)油氣資源總結(jié)起來具有以下幾個特征:一是海上油氣資源比陸上占比高,約占北極油氣資源總量的84%;二是天然氣比石油占比高,約占北極油氣資源總量的70%;三是俄羅斯較其他北極國家占比高,約占北極油氣資源總量的60%(雷閃和殷進垠,2014)。北極地區(qū)重要的戰(zhàn)略價值和意義不僅體現(xiàn)在具有豐富的能源資源(如石油、天然氣、煤等),還擁有多種金屬和非金屬礦產(chǎn)資源 (如鐵、錫、銅、鈀、金、鉛、鋅、鉬、金剛石等)、生物資源、交通資源等,諸多資源的存在還體現(xiàn)了北極的經(jīng)濟價值和航運價值。除此之外北極地區(qū)氣候?qū)θ驓夂蜃兓木薮笥绊戵w現(xiàn)了它的科研價值,北極地區(qū)土地資源的歸屬也體現(xiàn)了它的地緣政治價值和軍事安全價值。

中國作為油氣消費大國,石油和天然氣進口量逐年攀升,對外依存度高。據(jù)國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年即使受新冠疫情影響,國內(nèi)石油和天然氣的消費依然保持較高水平,表觀消費量分別為7.36億噸和2.43億噸,進口量為5.42億噸和1.02億噸,比上年增長7.3%和5.3%,石油和天然氣對外依存度分別高達73.6%和42%。為維護國內(nèi)能源安全,建立多元化能源供給渠道是保證中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,俄羅斯北極地區(qū)已逐漸成為中國油氣進口的重要來源地之一,參與北極油氣資源開發(fā)利用是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇,也是中國開展 “一帶一路”建設融入世界經(jīng)濟體系的必然走向。文章分析了主要北極國家北極油氣資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景,結(jié)合中國目前參與北極油氣開發(fā)利用的情況,對未來中國如何參與北極油氣資源開發(fā)利用提出建議。

1 北極油氣資源開發(fā)歷史和現(xiàn)狀

北極地區(qū)油氣資源的開發(fā)始于20世紀60年代,已開發(fā)的油氣田主要集中在俄羅斯的南喀拉海-亞馬爾盆地和蒂曼-伯朝拉盆地與美國的阿拉斯加北坡盆地,總體特征表現(xiàn)為:陸上開發(fā)多海上開發(fā)少,國際油氣公司合作開發(fā)多單獨開發(fā)少。到目前為止,俄羅斯、美國、挪威和加拿大一直在進行北極油氣資源開發(fā),各國開發(fā)特點各不相同。主要北極國家重要北極油氣田的開發(fā)情況見表1。在受新冠疫情影響的新國際形勢下,全球多家油氣公司陸續(xù)宣布減少上游投資,暫停新的油氣勘探項目,北極地區(qū)也不能幸免。國際能源署(IEA)近期發(fā)布的《世界能源投資報告》指出,2020年全球能源投資可能比上年減少20%,其中油氣投資減少幅度巨大達到32% (IEA,2020)。從中長期角度來看,2020年油氣行業(yè)上游資本支出的減少不僅會影響2020年預計啟動的項目,還會影響未來幾年計劃投產(chǎn)的項目,比如一些項目可能延遲,另一些項目直接取消投產(chǎn)(王佩,2020)。

表1 主要北極國家重要北極油氣田的開發(fā)情況表Table 1 Development status of important Arctic oil and gas fields in major Arctic States

1.1 俄羅斯

俄羅斯是北極圈內(nèi)領(lǐng)土面積最大的國家,也是北極油氣資源開發(fā)歷史最悠久和開采量最多的國家。俄羅斯于1969年最早建成世界最北端的天然氣管線,起點位于米頌揚斯克油氣田,終點到諾里爾斯克市,長約671千米。俄羅斯在北極圈內(nèi)最早開采的米頌揚斯克油氣田(1969年)和梅德韋日爾氣田(1972年),比美國阿拉斯加北坡普拉德霍灣油田的開采(1977年)還要早8年和5年(付超等,2019)。據(jù)俄羅斯能源部評估結(jié)果,俄羅斯北極地區(qū)可開采油氣總量包括130億噸石油和87萬億立方米(783.1億噸)天然氣。

隨著俄羅斯境內(nèi)老油區(qū)油氣產(chǎn)量的逐年下降,北極地區(qū)成為俄羅斯能源的重要發(fā)展方向。近年來俄羅斯北極陸上區(qū)域的油氣開發(fā)一直在加速進行。2018年俄羅斯能源部副部長基里爾·莫洛佐夫指出,俄羅斯北極地區(qū)的石油和凝析油約占俄羅斯總儲量的四分之一,天然氣占俄羅斯總儲量的70%以上,并且近幾年俄羅斯北極地區(qū)天然氣開采量穩(wěn)定,2017年開采量約占俄羅斯天然氣總產(chǎn)量的83%(胡麗玲,2018)。俄羅斯北極油氣資源開發(fā)主要集中在亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)(劉乾,2019),尤其是亞馬爾-涅涅茨自治區(qū),其儲量約有125.2萬億立方米(1126.9億噸)天然氣和669億噸凝析油。亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)的油氣項目主要為俄羅斯三大油氣公司所有。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)擁有一批巨型氣田,如烏連戈伊、揚堡、梅德韋日耶、扎波利亞諾耶、博瓦年科沃、哈拉薩韋、魯薩諾夫等,其中前三個氣田在很長時間內(nèi)保證了蘇聯(lián)和俄羅斯的天然氣開采,在這三個氣田產(chǎn)量下降后,扎波利亞諾耶 (2001年)、尤爾哈羅夫 (2003年)、南俄羅斯 (2007年) 和博瓦年科沃 (2012年) 氣田彌補了俄羅斯天然氣的產(chǎn)量。俄氣公司產(chǎn)于該地區(qū)的天然氣主要以管道氣形式輸往歐洲。俄氣公司在亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)的石油開采主要包括新港油田項目和梅索亞哈油田項目,兩項目都于2010年大規(guī)模開發(fā),前者設計產(chǎn)能800萬噸,后者設計產(chǎn)能650萬噸。諾瓦泰克公司在亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)開展的亞馬爾液化天然氣(LNG)項目于2018年三條生產(chǎn)線全部投產(chǎn),總產(chǎn)能1650萬噸。該公司在亞馬爾項目鄰近地區(qū)以烏特連氣田為基礎的北極LNG2項目也于2019年正式啟動建設,預計三條生產(chǎn)線2026年全部建成投產(chǎn),年產(chǎn)量1980萬噸。俄羅斯石油公司主要資產(chǎn)分布在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的萬科爾油田群,該油田群總儲量為4.9億噸石油和740億立方米(6661萬噸)天然氣,年產(chǎn)量約2000萬噸。萬科爾油田群開采的石油自2011年起經(jīng)東西伯利亞-太平洋管道運往亞太地區(qū),中國是其主要出口國家。俄羅斯北極大陸架唯一開發(fā)的油氣田是位于伯朝拉海的普里拉茲洛姆諾耶油田,可采原油儲量4640萬噸,于2013年投產(chǎn),預計產(chǎn)量每年500萬噸,最高峰值可達800萬噸(郭俊廣等,2017)。

受疫情影響,俄羅斯2020年油氣行業(yè)大幅減產(chǎn)和降價,據(jù)統(tǒng)計俄羅斯油氣收入當年下降了約50%。但俄羅斯政府和大型油氣公司并未放棄對北極地區(qū)油氣資源的勘探開發(fā),俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司和英荷殼牌石油公司曾宣布于2020年7月聯(lián)手在北極地區(qū)勘探油氣資源。

1.2 美國

雖然美國也是最早開始北極油氣勘探開發(fā)的大國之一,但近年來各類資源在北極地區(qū)投入較少,導致目前北極地區(qū)基礎設施建設和管理能力等多方面都相對落后(張祥國,2020),發(fā)展進度上遠不及俄羅斯。美國北極地區(qū)油氣資源主要集中在阿拉斯加北坡盆地,美國地質(zhì)調(diào)查局2009年數(shù)據(jù)顯示,該地區(qū)待發(fā)現(xiàn)可采原油244.9億桶(33.6億噸),天然氣29.1萬億立方米(261.9億噸),并且大部分位于盆地北部,海上分布較多(Attanasi and Freeman,2009)。2011年美國海洋能源管理局 (BOEM) 對阿拉斯加陸架區(qū)油氣儲量進行了評估,發(fā)現(xiàn)其油氣資源潛力巨大,石油(包括凝析油)和天然氣待發(fā)現(xiàn)可采儲量分別超過260億桶(35.6億噸)和3.7萬億立方米(33.3億噸),并且大部分位于盆地北部的楚科奇海域和波弗特海域。楚科奇海域石油和天然氣待發(fā)現(xiàn)可采儲量分別為154億桶(21.1億噸)和2.2萬億立方米(198億噸),波弗特海域為82億桶(1.2億噸)和0.8萬億立方米(7.2億噸)(BOEM,2011)。

20世紀60年代,在美國阿拉斯加北坡先后發(fā)現(xiàn)了陸上特大型油氣田普拉德霍灣油田和庫帕魯克河油田,兩油田儲量約占該地區(qū)石油儲量的81%和天然氣儲量的75%。70年代,阿拉斯加建成了自北向南長約1300千米的阿拉斯加輸油管,將阿拉斯加北部的石油運往南部港口,再轉(zhuǎn)運至美國本土和世界其他地區(qū)。在80年代普拉德霍灣地區(qū)日產(chǎn)原油量曾高達200萬桶(27.4萬噸) /天,所生產(chǎn)的原油約占當時美國原油總產(chǎn)量的四分之一。90年代后該地區(qū)原油產(chǎn)量開始下滑,現(xiàn)今普拉德霍灣油田及其周邊小油田產(chǎn)量都包括在內(nèi)還不足50萬桶(6.9萬噸)/天,四分之三的輸油管道處于空置狀態(tài)。

2020年受疫情影響,美國在全國范圍內(nèi)大幅消減油氣開支,美國石油行業(yè)上游資本支出削減幅度達到420億美元,從原計劃的1478億美元削減至1059億美元,約占全球總削減規(guī)模的42%(王佩,2020)。美國海博國際律師事務所數(shù)據(jù)顯示,2020年已有超過30家美國石油勘探和生產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)(人民網(wǎng),2020)。對于阿拉斯加北極地區(qū),許多投資商表示不再為新的石油勘探生產(chǎn)提供資金。雖然美國于2020年8月批準在位于阿拉斯加州的國家北極野生生物保護區(qū)開采石油和天然氣,但一些能源分析師質(zhì)疑在當前市場氛圍和新一屆政府領(lǐng)導下,這類項目能否順利推進。

1.3 挪威

作為油氣生產(chǎn)大國,挪威對北極油氣資源開發(fā)一直積極性很高。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年評估結(jié)果,挪威巴倫支海石油和天然氣可采儲量分別為110億桶(15.1億噸)和11萬億立方米(99.0億噸) (USGS,2008)。根據(jù)挪威石油管理局公布的數(shù)據(jù),挪威巴倫支海油氣資源量約為25.35億立方米(228萬噸),相當于挪威大陸架63%的油氣資源都位于巴倫支海 (孫秀娟,2019)。自2001年起挪威油氣產(chǎn)量逐漸下降,2010年挪威解決了與俄羅斯的海上分界爭端后,挪威北極地區(qū)油氣勘探開始順利展開。2017年挪威石油管理局表達了對巴倫支海提供官方支持,從此挪威油氣勘探重心從傳統(tǒng)的北海地區(qū)向北轉(zhuǎn)移,全球各大油氣公司對巴倫支海域和挪威海域開始進行積極的地震和鉆井工作,只是近幾年暫未發(fā)現(xiàn)大的油氣田。

挪威巴倫支海四大油氣田項目近年來先后投產(chǎn)或提上日程:儲量11.47億桶(1.6億噸)的白雪公主天然氣田于2007年投產(chǎn),年產(chǎn)量57億立方米(513萬噸);儲量2.5億桶(3425萬噸)的戈利亞特油田于2016年投產(chǎn),設計最高產(chǎn)能3650萬桶;儲量6.5億桶(8905萬噸)的挪威最北部的Johan Castberg油田于2018年6月獲批,預計2022年正式投產(chǎn),屆時該油田年產(chǎn)量可能占到挪威石油總產(chǎn)量的25%;儲量4.4億桶(6028萬噸)的維斯廷油田的開采計劃也正式提上日程。除此之外,位于挪威大陸架1274米深的Aasta Hastin凝析氣田于2017年開始開發(fā),John Sverdrup油田于2019年投產(chǎn)。

受2020年疫情影響,挪威海上油田、陸上工廠和船廠等地安全事故頻發(fā),韋斯特伍研究集團的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2020年挪威附近海域的勘探項目被削減30%(人民網(wǎng),2020),但北極附近海域油氣勘探投資減少幅度較小。

1.4 加拿大

加拿大作為北極地區(qū)領(lǐng)土面積第二大的國家,其北極油氣資源主要分布在波弗特海的北極大陸架,但勘探開發(fā)工作始終進展緩慢。自20世紀70年代開始,加拿大北極地區(qū)油氣盆地就曾開展過積極的地質(zhì)勘探工作,但之后鉆井工作由于環(huán)境考慮和儲量低等原因被迫暫停。據(jù)美國和加拿大聯(lián)合地震資料估計,波弗特海約有80億桶(11.0億噸)石油和1.6萬億立方米(14.4億噸)天然氣。雖然加拿大一些大型油氣公司一直呼吁在波弗特海進行油氣開發(fā),但實際情況是加拿大北極地區(qū)無論陸上還是海上的石油和天然氣勘探工作近年來均已完全停滯,部分原因是由于國際油價下跌以及加拿大西南部省份(如阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞省等)的油價較便宜并且供應充足造成。加拿大北極地區(qū)主要運營商加拿大帝國石油(Imperial Oil)公司和英國石油(BP)公司在2016年宣布,將無限期暫停在波弗特海的開發(fā),原因包括低油價、開發(fā)技術(shù)和運行周期等多方面因素。加拿大政府從2016年起更是暫停簽發(fā)新的北極地區(qū)海上石油勘探許可證,這也使得加拿大北極地區(qū)的石油鉆探活動幾乎全部停止。受2020年疫情影響,加拿大多家油氣公司選擇撤離或縮小業(yè)務規(guī)模,有些甚至需要政府的幫助才能渡過難關(guān)。

2 中國參與北極油氣資源開發(fā)利用歷史和現(xiàn)狀

早在2011年通過中俄原油管道運輸,中國就使用上了俄羅斯北極萬科爾油田產(chǎn)出的石油,項目建成后俄方預計20年內(nèi)每年向中國輸出1500萬噸石油。中國開始正式進入北極油氣領(lǐng)域作業(yè)是在2013年3月,習近平主席訪問俄羅斯期間中石油公司與俄羅斯石油公司簽署在巴倫支海和伯朝拉海3個油田的勘探作業(yè)協(xié)定(Upstream Online,2013)。2013年10月中海油公司曾入股參與冰島東北部“龍區(qū)”海域的油氣勘探工作,但于2018年初因技術(shù)、資金、周期等原因以失敗而告終。2016年10月中海油公司開展北極海域地區(qū)勘探活動,利用最先進的12纜物探船“海洋石油720”歷時100天首次圓滿完成了北極巴倫支海兩個區(qū)塊的三維地震勘探作業(yè)(國企管理,2019)。中俄合作開發(fā)的亞馬爾液化天然氣(LNG)項目于2013年9月正式啟動,中方參與公司中石油占股20%,中國絲路基金占股9.9%。2018年7月來自俄羅斯北極亞馬爾的首船液化天然氣通過北極東北航道歷經(jīng)21天抵達中國中石油旗下的江蘇如東LNG接收站,首次運載的液化天然氣量為6.8萬噸。亞馬爾項目的3條生產(chǎn)線都順利投產(chǎn)后,54%銷往亞洲市場,剩余出售給歐洲,保證每年銷往中國400萬噸液化天然氣,期限為 30年。中俄東線天然氣管道于2014年5月啟動2019年12月建成正式投產(chǎn)通氣,該項目預計向中國每年供應天然氣380億立方米(3420萬噸),期限為30年,總供氣量超過1萬億立方米(9億噸)。在亞馬爾項目良好合作基礎上,中俄北極LNG2項目于2019年9月也正式啟動,中石油和中海油公司各占股10%。該項目預計2026年3條生產(chǎn)線全部投產(chǎn),年產(chǎn)能1980萬噸。2020年7月產(chǎn)自俄羅斯北極新港油田的首批原油從俄羅斯摩爾曼斯克出發(fā),穿越三大洋,經(jīng)過47天抵達中國煙臺港,首船運量14.4萬噸。從上述中國參與北極油氣資源開發(fā)利用的案例來看,近年來與中國開展北極油氣合作的國家主要是俄羅斯,兩國合作方式逐漸變得多樣化,從購買油氣產(chǎn)品到參與到油氣勘探、項目融資、工程建設、油氣田開發(fā)、產(chǎn)品運輸?shù)软椖窟\行的各個階段。

3 中國參與北極油氣資源開發(fā)利用的前景展望

北極地區(qū)油氣資源除了潛在資源量大之外,經(jīng)濟價值也相當可觀。隨著全球氣候變暖和北極冰雪的融化,北極更多陸地區(qū)域油氣資源可供勘探開發(fā),而海冰的減少也使北極航道通航時間延長從而節(jié)約油氣資源的運輸成本。隨著新冠疫情被不斷控制,全球經(jīng)濟復蘇,油氣價格上漲,北極部分國家和地區(qū)成熟的基礎條件可以實現(xiàn)油氣資源國際合作開發(fā),并達到雙贏的可行性。

3.1 參與意義與前景

中國油氣消費量大,對外依存度高,通過多渠道進口油氣資源是保證國家能源安全的必要途徑,而北極地區(qū)潛在豐富的油氣資源無疑對中國有著巨大的吸引力。雖然北極地區(qū)油氣資源開發(fā)面臨著高成本、高風險、高技術(shù)要求,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步,北極地區(qū)油氣開發(fā)依然可以向世界其他地區(qū)一樣獲得經(jīng)濟利益。中國購買北極油氣產(chǎn)品,是通過參與國際市場資源再分配來實現(xiàn)自身利益,滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國參與北極油氣資源的開發(fā),無論參與到勘探或開發(fā)亦或運輸哪個環(huán)節(jié),都有助于推動參與企業(yè)的技術(shù)進步和經(jīng)驗積累,提高其國際市場競爭力;即使中國企業(yè)僅僅參與北極油氣項目上游投資,也比單純的購買油氣產(chǎn)品能夠掌握更多的主動權(quán),從而避免受到外界國際形勢影響,保證國內(nèi)油氣資源長久持續(xù)的供應。深入?yún)⑴c北極油氣開發(fā),還可以提升中國參與北極事務的能力以及在北極事務協(xié)調(diào)中的話語權(quán)。在參與北極油氣開發(fā)利用的過程中,中國也在不斷的積累經(jīng)驗和教訓。如果未來國際油價長期保持在較高的水平線以上,北極油氣開發(fā)有利可圖,積極參與開發(fā)不僅保證了中國油氣的多元化供應,還實現(xiàn)了企業(yè)盈利;如果國際油價始終低迷,參與新的北極油氣項目開發(fā)可以適當放緩或保持觀望態(tài)度,將企業(yè)的經(jīng)濟利益放在第一位;如果世界上其他易采、可采地區(qū)油氣資源面臨枯竭,無論油價高低,迫切的市場需求都會促使北極地區(qū)油氣資源開發(fā)勢在必行,而參與過北極油氣開發(fā)并有過成功經(jīng)驗的國家更容易盡快參與其中占得先機。

3.2 參與合作的國家

綜合分析主要北極國家北極油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀及其未來發(fā)展前景,同時考慮其與中國的國際合作關(guān)系,選擇合適對象開展長期的北極油氣合作。與俄羅斯相比,美國價格低廉的頁巖油氣產(chǎn)量占到美國油氣產(chǎn)量的一半以上,而相對高成本的阿拉斯加北極地區(qū)油氣產(chǎn)量卻在不斷萎縮。美國政府對北極油氣開發(fā)的態(tài)度一直搖擺不定,一方面認為北極油氣資源開發(fā)會對氣候和環(huán)境產(chǎn)生不利影響,一方面又批準北極油氣勘探計劃,并規(guī)劃建造破冰船積極布局北極(劉方琦,2016)。新華社消息稱,特朗普上臺后美國內(nèi)政部于2018年宣布了2019年—2024年外大陸架油氣發(fā)展計劃,建議向油氣開采行業(yè)開放美國超過90%的外大陸架區(qū)域(新華網(wǎng),2018),其中包括阿拉斯加沿岸油氣區(qū)域。但美國想要“重返北極”,無論經(jīng)濟還是技術(shù)等方面都可能困難重重,就連北極地區(qū)重要的交通工具——破冰船,美國也僅有1艘,而俄羅斯目前擁有17艘。不僅如此,拜登政府提出的新的綠色能源政策也會限制美國油氣勘探開發(fā)項目的開展。2018年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)嚴重影響了兩國在能源領(lǐng)域的合作與交流。但部分學者認為在能源領(lǐng)域兩國有較強的互補性,甚至通過能源合作可以緩和中美貿(mào)易關(guān)系(封紅麗,2018;蘇軼娜,2019)。

挪威企業(yè)對于在北極石油資源的開發(fā),無論資金還是技術(shù)方面都比俄羅斯企業(yè)要強,其近海油氣勘探、設計、開采、數(shù)字化等能力都是世界一流。挪威油氣行業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一,油氣出口占挪威出口總額的60%以上(鐘傳劍,2016)。正是由于挪威經(jīng)濟深受油氣行業(yè)影響,一旦出現(xiàn)國際低油價就會導致油氣收入銳減、大批海工平臺閑置、油氣勘探領(lǐng)域投資顯著下降,但油氣企業(yè)并未停止北極油氣開發(fā)的步伐(劉方琦,2016)。中挪關(guān)系正?；詠?中挪能源合作目前只停留在油氣產(chǎn)品買賣層面,未來可以探索在能源勘探開發(fā)、海洋工程、航道開發(fā)運輸?shù)确矫骈_展深入合作。

加拿大油砂占其國內(nèi)石油總產(chǎn)量60%以上,近年來加拿大北極地區(qū)油氣勘探活動幾乎全部停止。加拿大政府更注重北極地區(qū)主權(quán)和保護北極環(huán)境,對資源和航道等高政治領(lǐng)域問題極度敏感(朱寶林,2016)。若考慮未來中加北極地區(qū)油氣合作短期內(nèi)可能難以實現(xiàn)。

在北極國家中,俄羅斯的北極油氣資源最豐富、開采量最多,其北極油氣開發(fā)在國家經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要地位。雖然俄羅斯統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,自2017年以來俄經(jīng)濟對油氣行業(yè)的依賴已在逐漸降低,但近年來俄羅斯出臺的多個與北極相關(guān)的政策文件中,均把北極能源放在了重要位置(郭培清和曹圓,2016)。俄羅斯2020年發(fā)布的最新的《2035年前俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》指出,“確定能源發(fā)展新目標,促進俄社會經(jīng)濟發(fā)展,滿足國內(nèi)需求,擴大出口,鞏固和保持俄羅斯在世界能源市場地位”。俄羅斯提出的能源戰(zhàn)略新任務,即以亞太地區(qū)帶動能源出口多元化和大力發(fā)展液化天然氣。俄羅斯預計在2035年前,俄石油和凝析油年產(chǎn)量保持在4.9～5.55億噸,天然氣年產(chǎn)量增至8500～9240億立方米(7.7～8.3億噸),液化天然氣產(chǎn)量提高到7200～8200萬噸。同時俄羅斯的2035年北極戰(zhàn)略中不僅支持能源行業(yè),更希望通過國際合作來帶動偏遠地區(qū)的發(fā)展,尤其是基礎設施的建設和發(fā)展,如公路和鐵路建設、北極航線的港口建設及與其有關(guān)聯(lián)的工業(yè)區(qū)建設等,預計到2035年將北極航線建設成有國際競爭力的國家運輸動脈。受環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面因素制約,俄羅斯北極油氣資源開發(fā)程度依然較低,未來可持續(xù)開發(fā)前景廣闊。當前,中俄北極油氣合作進展順利,亞馬爾項目被稱為“北極地區(qū)國際能源合作的典范”,兩國間具有良好的政治和經(jīng)濟基礎,中俄關(guān)系正處于歷史最好時期,具體表現(xiàn)為兩國高層交往頻繁,中國連續(xù) 9 年保持俄羅斯第一貿(mào)易伙伴國地位(林香紅和翟仁祥,2020)。中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在穩(wěn)步提升。中俄兩國要素需求的互補性是能源合作的基礎,兩國政治高度互信是能源合作的有力保障(郝宇彪和田春生,2014)。中國自2013年 “一帶一路”合作倡議的提出,中俄能源合作一直在加快推進。中俄原油管道、亞馬爾LNG項目、北極LNG2項目、中俄東線天然氣管道先后投產(chǎn)或啟動,此外西線和遠東天然氣管道項目也提上日程,若兩項目能達成協(xié)議并按期投產(chǎn),未來10年俄羅斯運往中國的天然氣將有望超過800億立方米(7200萬噸)/年,超越澳大利亞成為中國天然氣進口的最大來源國(張茂榮,2020)。石油合作方面,俄羅斯一直是中國原油進口的重要來源國之一,但目前北極油田的貢獻在其中并不顯著。開展中俄油氣合作,是將俄羅斯油氣資源與中國市場進行優(yōu)勢互補,無論現(xiàn)在還是將來都是互利雙贏的選擇。中國需要進口油氣資源來滿足經(jīng)濟發(fā)展需要,因此希望能夠在俄羅斯境內(nèi)開展投資、貿(mào)易、服務等合作;俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展則需要出口油氣資源,因此希望進入中國境內(nèi)的下游油氣市場。疫情對俄羅斯經(jīng)濟的影響短期內(nèi)將會加大俄羅斯對中國能源市場的需求和資金支持的依賴。

3.3 重點合作領(lǐng)域和方向

在全球綠色低碳經(jīng)濟大背景下,中國也在加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國表示,將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和。天然氣作為相對清潔的化石能源和能源轉(zhuǎn)型中重要的過渡能源,在中國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展中所占比重將會逐漸增大,未來消費市場潛力巨大。近年來中國天然氣需求不斷上升,國內(nèi)供需矛盾嚴重。滿足國內(nèi)日漸增長的生產(chǎn)和生活需求是中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要導向。有學者通過建模得出,中國在2030年天然氣進口量將達到2245億立方米(2.0億噸),對外依存度將會突破國際警戒線50%高達51.46%(鄭明貴等,2021)。美國能源信息署(EIA)發(fā)布的《國際能源展望2019》報告指出,全球天然氣和液化天然氣市場將會繼續(xù)擴張,預計到2035年液化天然氣需求將以每年3.6%的速度增長(EIA,2019)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年中國LNG進口量首次超過管道天然氣,之后二者差額逐漸拉大,可預見LNG在未來中國天然氣市場的良好發(fā)展前景。由于管道氣長距離運輸(＞4000千米)的經(jīng)濟性不如船運LNG,因此在全球天然氣供需不平衡的背景下,相比管道氣LNG貿(mào)易將會快速增長(李劍等,2020)。與管道天然氣相比,LNG進口還具有操作靈活、調(diào)配方便、接收站建設周期短等優(yōu)勢,對中國而言LNG還是國內(nèi)冬季天然氣市場的供應主力(潘月星和趙軍,2018)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015—2020年間澳大利亞一直是中國最大的LNG供應國,2020年其進口量占比高達46%,約4676萬噸,而俄羅斯LNG進口量占比僅不到3%。但近日來中澳關(guān)系緊張可能會導致中國LNG進口渠道受限,二者對比俄羅斯LNG發(fā)展?jié)摿薮?在中俄已有合作基礎上加強、深化合作未來可期。俄羅斯的北極LNG對于亞洲國家的優(yōu)勢還體現(xiàn)在,在同類型供應商中它的價格幾乎最低,又有國家政策支持,地處北極地區(qū)低溫亦是液化處理的有利條件,北極航道通航時間的逐漸延長也會改善物流條件并降低向亞洲的運輸成本。歐洲原本是俄羅斯天然氣出口最重要的市場,出口占比達70%～80%,但近年來俄羅斯天然氣在歐洲市場卻頻頻受阻(袁海云等,2018)。除了國際天然氣市場競爭日趨激烈外,比如中東、北非、美國等國都對俄對歐天然氣出口帶來壓力,美國對即將于2019年底竣工的北溪2號管道的制裁也對俄對歐天然氣出口帶來巨大影響。因此俄羅斯迫切需要尋找新的市場出售天然氣,在此背景下中俄在天然氣領(lǐng)域可以開展更廣闊和深入的合作。而對于北極石油的開發(fā),據(jù)俄羅斯評估機構(gòu)測算,北極石油鉆探成本始終徘徊在每桶100美元左右,還不包括運費和稅費等其他成本費用。對疫情影響下的國際能源市場來說,短期內(nèi)開發(fā)北極石油經(jīng)濟上并不可行。

在參與北極油氣開發(fā)合作方向上,基于中俄亞馬爾液化天然氣項目的成功合作基礎,建議未來可以從投資、技術(shù)、運輸?shù)葞追矫骈_展合作。一是項目投資。亞馬爾項目總投資270億美元,除了中國股東中石油公司和中國絲路基金提供的入股資金外,其余190億美元融資金額由中國工商銀行和國家開發(fā)銀行提供了120億美元,占比63%,展示了中國企業(yè)強大的資金實力 (張曉東,2017)。以中國企業(yè)的資金優(yōu)勢參與未來俄羅斯北極油氣開發(fā)是一種優(yōu)勢互補的合作方式。二是技術(shù)入股。雖然亞馬爾項目建造天然氣工廠需要的 142個模塊中,7家中國企業(yè)承攬了120個,占比85%;項目建設及運輸產(chǎn)品所用的30艘船舶中有7艘是中國制造(張曉東,2017),中國企業(yè)還建造出了世界首艘極地甲板運輸船;甚至宏華鉆機設備制造公司生產(chǎn)出了中國第一臺“極光”號極地鉆機,打破了俄羅斯和美國的技術(shù)壟斷。但是在北極LNG2項目開展過程中,中國企業(yè)的技術(shù)能力卻并不占優(yōu)勢,韓國大宇造船廠承接了全部的破冰船訂單,諾瓦泰克公司準備自己制造該項目的多數(shù)模塊。究其原因可能是中國企業(yè)未掌握真正關(guān)鍵的、重要的核心技術(shù),不具備全球市場競爭力。未來參與北極油氣開發(fā),加強與俄羅斯的科研技術(shù)合作,提升企業(yè)技術(shù)水平,以技術(shù)入股方式參與合作,凸顯企業(yè)競爭力才能獲得更多的主動權(quán)。三是參與航道建設。北極航道的開通不僅對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,對中國從俄羅斯北極地區(qū)海上進口油氣資源也大大縮短了行程,節(jié)約了運輸成本。對國際貿(mào)易主要依靠海上運輸?shù)闹袊?北極航道不僅能快速通往俄羅斯,還能連接歐洲和北美市場,航道的開通和迅速發(fā)展對于中國加強與世界主要經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)往來起到重要作用(王洛等,2014)。積極參與俄羅斯北極航道建設、發(fā)展北極航道將為中國未來參與北極多種資源的開發(fā)利用提供便利,同時也對中國的海上航線多元化和海運通道戰(zhàn)略安全起到積極作用。

4 結(jié)論

北極地區(qū)豐富的油氣資源已引發(fā)全世界的關(guān)注,主要北極國家俄羅斯、美國、挪威目前仍在積極的勘探和開發(fā)。中國作為油氣消費大國和進口大國,俄羅斯北極地區(qū)近年來成為中國重要的油氣供應地之一。為分散能源進口風險,維護國家能源安全,中國正在積極參與北極油氣資源的開發(fā)利用。參與北極油氣開發(fā),比單純購買油氣產(chǎn)品更能掌握主動權(quán),從而保證油氣資源的長久持續(xù)供應。在未來不同的國際能源形勢下,具有成功參與北極油氣開發(fā)的經(jīng)驗能讓中國及時做出應對之策。綜合考慮主要北極國家北極油氣資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景,建議與俄羅斯開展長期的北極天然氣開發(fā)合作,并從項目投資、技術(shù)入股、航道建設等多個方面開展合作。