李霞

（中共虎林市委黨校，黑龍江 虎林 158417）

黨的十八大以來，黨中央逐步把發(fā)展中國特色新型智庫提升為國家重大戰(zhàn)略，越來越重視智庫的作用。加強(qiáng)黨校的智庫作用，既是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的基本要求,也是提高黨校地位和影響力的重要標(biāo)志，是全國黨校系統(tǒng)的共同使命。習(xí)總書記在全國黨校工作會議中指出：黨校要成為黨和國家的重要智庫。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動態(tài)，提出有價(jià)值的對策建議。中央對智庫的高度重視為黨校更好的發(fā)揮職能作用提出更高要求，但從全國黨校系統(tǒng)智庫作用總體情況看，存在咨政成果精品少，決策咨詢活動少，咨政影響力不大等問題，黨校智庫對政府決策的參考價(jià)值還未得到充分發(fā)揮。

一、基層黨校發(fā)揮智庫作用存在的問題

（一）是基層黨校智庫建設(shè)意識不強(qiáng)

這主要體現(xiàn)在，一是部分基層黨校領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到科研咨政的重要性，既不愿意在科研方面投入經(jīng)費(fèi)，也不愿意投入人手，對基層黨校發(fā)揮智庫作用沒有起到正面的積極引導(dǎo)作用。二是部分領(lǐng)導(dǎo)和教師存在“重教學(xué)、輕科研、零咨政”的思想誤區(qū)。有的老師認(rèn)為縣級黨校能講好課就行了，還搞什么科研，也搞不了科研，搞科研是上級黨校、專業(yè)部門的事情，至于對黨委、政府的咨政職能，更是覺得很遙遠(yuǎn)，認(rèn)為那不是縣級黨校所能做的事，思想的誤區(qū)導(dǎo)致在科研及智庫作用發(fā)揮方面積極性和主動性都較差。

（二）是智庫人才整體力量薄弱

在基層黨校中，一線專職教研人員普遍較少。專職教師要承擔(dān)正常的主體班培訓(xùn)、臨時(shí)的宣講任務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心下基層送黨課任務(wù)等等，學(xué)科建設(shè)不健全，專業(yè)性區(qū)分不明顯，課程設(shè)置變動大，隨意性大，很難做到完全鉆研一方面課題，“多面手”情況比較普遍。其中大部門縣級黨校教師是黨校缺編時(shí)，從全縣的各個(gè)中小學(xué)選調(diào)入黨校，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍不足。既缺乏扎實(shí)的理論功底，又缺乏深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層黨?？蒲刑幱凇案鶞\葉疏”的尷尬境地，對教學(xué)專題“挖筐里就是菜”。

（三）是缺乏有效的考核獎勵(lì)機(jī)制

部分基層黨校沒有對科研的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于教師科研、調(diào)研缺乏行之有效的制度保障，對于有調(diào)研科研需求的老師缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和經(jīng)費(fèi)保障，對于有科研成果發(fā)表的老師沒有獎勵(lì)機(jī)制，很多基層黨校老師某個(gè)時(shí)期的科研成果發(fā)表也是為了應(yīng)對職稱的需要。長此以往，造成老師對深入科研、調(diào)查研究失去了積極性，使本應(yīng)該同教學(xué)工作一樣的常規(guī)科研工作，往往流于形式，嚴(yán)重制約了基層黨校智庫建設(shè)的發(fā)展。

（四）四是只接“地氣”不接“天線”

縣級黨?？蒲械幕臼姑菫榈胤近h委、政府的決策提供咨政服務(wù)。雖然縣級黨校有一定的資源與理論優(yōu)勢，但由于離黨政決策中心較遠(yuǎn)，對黨委政府的關(guān)注點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，政策的重點(diǎn)、難點(diǎn)很難在第一時(shí)間準(zhǔn)確把握，對每年市委、政府的工作報(bào)告關(guān)注度不夠，不清楚縣委、政府當(dāng)年主要的工作計(jì)劃和打算，主動與黨委、政府聯(lián)系的意識還不夠強(qiáng)，致使基層黨校在智庫這個(gè)職能上被邊緣化。

二、基層黨校發(fā)揮智庫作用的對策思考

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，在這種情況下，決策的強(qiáng)度、密度和復(fù)雜程度越來越大。智庫作為現(xiàn)代決策的智囊機(jī)構(gòu)，可以有效減少決策失誤，克服盲目決策的弊端，幫助政府提高決策科學(xué)化水平。黨校姓黨的原則，決定發(fā)揮新型智庫作用既是黨校應(yīng)盡的義務(wù)，也是提升黨校地位和影響力的有效途徑?；鶎狱h?？蓮囊韵路矫嫒胧郑?/p>

（一）要完善智庫制度保障

1.首先是思想保障

火車跑得快，全憑車頭帶，基層黨校的科研、資政作用的發(fā)揮與一把手的重視程度有直接關(guān)系?；鶎狱h?？蒲凶烧ぷ鏖_展的是否順暢，教師是否有積極性，智庫作用發(fā)揮的好不好，和黨校領(lǐng)導(dǎo)重視程度成正比，提高思想的重視程度，并對基層黨校教師做好思想引領(lǐng)，思想是行動的先導(dǎo)，只有從上到下都意識到發(fā)揮智庫作用是黨校的神圣使命，才會有實(shí)踐的動力。同時(shí)要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高政策研究能力。加大對應(yīng)用性人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和鍛煉力度，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人，加大對青年科研人員培養(yǎng)力度，造就一批馬克思主義理論功底深厚的理論專家，造就一批懂政策，善調(diào)研的應(yīng)用對策咨詢專家;

2.其次是組織保障

可以概括為“四定四明”：定目標(biāo)明方向、定任務(wù)明責(zé)任、定經(jīng)費(fèi)明保障、定獎懲明要求。只有加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，制定并完善本單位科研成果的激勵(lì)機(jī)制，明確考核量化細(xì)則，對每位教師完成的科研成果進(jìn)行相應(yīng)獎勵(lì)，才能充分調(diào)動教員開展科研工作的積極性和主動性?；鶎狱h校的領(lǐng)導(dǎo)能以健全完善的考核獎勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師科研由被動的“要我做”到主動的“我要做”的積極性，那必然也是非常優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。既然定了任務(wù)，就得體現(xiàn)干與不干不一樣，干好干壞不一樣，打破“大鍋飯”，干不干都一樣的情況。

3.三是時(shí)間保障

既要保障教師有足夠時(shí)間開展科研調(diào)研工作，規(guī)范調(diào)研時(shí)間安排，提前做好計(jì)劃和準(zhǔn)備，切實(shí)提高調(diào)研效率，又要為教師調(diào)研創(chuàng)造走出去學(xué)習(xí)、走出去深入基層單位調(diào)研的時(shí)間，這樣才能保證智庫成果在上接“天線”的基礎(chǔ)上，下接“地氣”，真正地發(fā)揮出智庫作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最真實(shí)的一線資料和建議。

（二）要充分發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢

與高校、社科院、黨政部門的理論研究機(jī)構(gòu)相比，黨校智庫建設(shè)具有最突出的學(xué)員優(yōu)勢，眾多來自實(shí)踐一線、有理論素養(yǎng)的學(xué)員，是開展智庫建設(shè)不可多得的“思想富礦”，這也是許多其他類型智庫所不具備的獨(dú)特資源。因此，整合人才資源，注意吸納黨校學(xué)員和黨委政府相關(guān)部門人員，建立多元化的科研隊(duì)伍，通過協(xié)同合作，促進(jìn)科研成果的針對性。如在培訓(xùn)期間充分挖掘?qū)W員的資源，發(fā)放各種調(diào)查問卷、召開各種主題的座談會、結(jié)構(gòu)化研討等方式取得學(xué)員的第一手資料和素材，智庫建設(shè)一定要用足用活用好這個(gè)優(yōu)勢條件，這是拿到調(diào)研素材的一個(gè)高效方法。要充分利用學(xué)員了解熟悉基層和社會狀況的優(yōu)勢，鼓勵(lì)教師和學(xué)員合作研究，通過論壇討論和社會調(diào)查，共同推進(jìn)科研成果，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)和決策咨詢的相互促進(jìn)。對于學(xué)員的優(yōu)勢調(diào)研報(bào)告，可呈報(bào)黨委政府及相關(guān)部門。

（三）要打造特色智庫之路

基層黨校智庫建設(shè)要摒棄追求“高大上”智庫的思路，走小而精的新型特色智庫之路，資政成果之所以能夠進(jìn)入黨委政府的決策視野，關(guān)鍵不在于多，而在于精，在于管用，在于能夠擲地有聲。推出一批貼近現(xiàn)實(shí)、貼近社會，具有鮮明地方特色，能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，讓地方黨校智庫在黨委政府的決策中“有為”，繼而“有位”，從而實(shí)現(xiàn)地方黨校智庫的發(fā)展壯大。因此，如何“說好本地話，解決本地惑”是基層黨校智庫建設(shè)必須要考慮的問題。南昌縣委黨校在全國基層黨校中，智庫作用發(fā)揮的比較好，幾年內(nèi)，有多篇調(diào)研咨政報(bào)告獲得省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。他們的資政報(bào)告就圍繞一個(gè)問題，題目也不大，比如2014 年12 月，兩篇調(diào)研報(bào)告《村“兩委”班子，你們的作用發(fā)揮了嗎？----關(guān)于南昌縣村“兩委”班子作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告》和《“老板”任村書記的動因、“利”“弊”分析及其建議------以南昌縣為例》獲江西省省委書記強(qiáng)衛(wèi)重要批示。成果具有篇幅不長、直奔主題、沒有空洞的理論口號的特點(diǎn)，他們的智庫作用發(fā)揮的成功經(jīng)驗(yàn)對基層黨校就是很好的啟發(fā)。

（四）要組建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)

組織教師進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)系列調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展深度調(diào)查調(diào)研，掌握第一手資料，在客觀全面地把握現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，找到制定政策的客觀依據(jù)，為深層次研究提供翔實(shí)可靠的信息和數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量、有深度、有說服力的成果。在團(tuán)隊(duì)中，才能發(fā)揮1+1 大于2 的效果，基層黨校智庫要打造自己的特色智庫之路，必須要善于整合資源，按照“以我為主、兼蓄各方”的原則，組建幾支由教師、學(xué)員、相關(guān)部門工作人員、校外某行業(yè)專家為成員的，具有戰(zhàn)斗力的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)這三個(gè)方面，做好調(diào)研。有了他們的參與，調(diào)研成果會更接地氣，更切合當(dāng)?shù)厍闆r。同時(shí)要主動與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)聯(lián)系，派教師進(jìn)行基層掛職鍛煉，在豐富自身閱歷的同時(shí)，進(jìn)行扎實(shí)的調(diào)查研究。

（五）要暢通成果轉(zhuǎn)化渠道

基層黨校智庫成果如果轉(zhuǎn)換不暢通，也是“最后一公里”問題。要解決這最后一公里的問題，要將決策咨詢研究成果要想及時(shí)進(jìn)入地方黨委政府的視野，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先就要建立健全與地方黨委政府的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解地方黨委政府最關(guān)心的、最需要迫切解決的本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如列席黨委政府工作會議，積極承擔(dān)探索黨委政府相關(guān)部門關(guān)心的重大理論和實(shí)踐問題，力爭在重大決策中承接更多任務(wù)，提供及時(shí)的智力支持。及時(shí)成立攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢力量開展科研攻關(guān)，在短時(shí)間內(nèi)拿出高水平的成果，為黨委政府決策提供參考借鑒，資政有時(shí)效性，如果這個(gè)問題不是當(dāng)前最迫切想解決的或者已經(jīng)解決過了，再研究就沒有價(jià)值了。其次，基層黨校還要完善成果的報(bào)送反饋制度，如可以創(chuàng)辦黨?？蒲行蛢?nèi)刊，把本校最新的、具有決策參考價(jià)值的科研成果定期呈送到黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的手中，讓具有決策參考價(jià)值的研究報(bào)告、對策建議能直接、迅速進(jìn)入決策咨詢視野，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)。第三，地方黨?？衫米陨淼膬?yōu)勢，把決策資政成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)實(shí)際，通過主體班教學(xué)、開辦講座、成果報(bào)告會、理論宣講等方式宣傳調(diào)研資政成果。這就要求地方黨校摒棄過去那種教學(xué)、科研、資政各管各的做法，建立起重大課題研究與重點(diǎn)課程開發(fā)有機(jī)融合的體制機(jī)制，形成教學(xué)、科研、資政“三駕馬車”的和諧發(fā)展局面。四是發(fā)揮輿論的作用，加強(qiáng)同媒體合作，通過組織專題采訪、專欄文章、專家講座，闡釋好黨的方針政策，積極主動地解答大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，擴(kuò)大智庫的影響力。

（六）要突出主動作為意識

有為才能有位，基層黨校要發(fā)揮智庫作用，就必須要有主動擔(dān)當(dāng)作為的意識。教學(xué)決定生存，科研決定發(fā)展，資政決定地位，發(fā)揮好智庫作用是基層黨校爭地位的工作，是黨校人人可以參與的工作，也是可以廣泛合作的工作，不管是全國黨校工作會議的召開，還是省委黨校搭建的各種平臺，沒有主動作為的積極進(jìn)取意識，再好的發(fā)展時(shí)機(jī)也只能是空談。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門合作，拓寬科研平臺，主動作為的很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，才能在理論聯(lián)系實(shí)踐的調(diào)研中游刃有余，才能具備想作為的基本素質(zhì)。

基層黨校要更新發(fā)展理念，精準(zhǔn)定位，系統(tǒng)考慮，全面規(guī)劃，力爭成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥透偁幜Φ闹菐?。機(jī)遇永遠(yuǎn)和挑戰(zhàn)并存，基層黨校智庫建設(shè)是時(shí)代潮流、大勢所趨，必須主動順應(yīng)、乘勢而上，“板凳要坐十年冷”，基層黨校的智庫作用發(fā)揮，要有下大功夫、苦功夫、真功夫的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，更要有久久為功，持之以恒的思想準(zhǔn)備。作為黨校人，要有“千斤擔(dān)子人人挑，人人身上有指標(biāo)”的主動擔(dān)當(dāng)意識，才能在發(fā)揮黨校智庫作用上體現(xiàn)價(jià)值、成就自己。