侯躍林

（臨沂市河?xùn)|區(qū)發(fā)展和改革局(區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)中心)，山東臨沂 276000）

0.引言

近年來，河?xùn)|區(qū)始終堅(jiān)持以“項(xiàng)目為王，投資為主”的理念為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)引建項(xiàng)目295個(gè)，建成了吾悅廣場(chǎng)、魯商知春湖等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中仍存在一些問題和不足，需在下一步加快發(fā)展中予以解決。

1.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量總體不優(yōu)

（1）投資結(jié)構(gòu)。近年來，河?xùn)|區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目大多集中在農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工、傳統(tǒng)五金加工等領(lǐng)域，這類項(xiàng)目科技含量相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較?。欢叨塑浖?、文化創(chuàng)意、高性能纖維及其復(fù)合材料、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)缺乏，從而導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)。（2）項(xiàng)目手續(xù)。一個(gè)手續(xù)完善的重點(diǎn)項(xiàng)目需具備土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、能評(píng)等手續(xù)，但是由于部分項(xiàng)目單位手續(xù)辦理意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)別項(xiàng)目想盡快建成投產(chǎn)等原因，有的重點(diǎn)項(xiàng)目僅辦理部分手續(xù)就急于開工建設(shè)。這樣的項(xiàng)目建成后，可能面臨投入大量資金，建成后卻不能投產(chǎn)的困境。（3）投資規(guī)模。由于缺乏影響力大的投資建設(shè)主體，近年來實(shí)施的項(xiàng)目中投資規(guī)模大，示范帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目較少，特別是投資額過100億元的工業(yè)類項(xiàng)目屈指可數(shù)，難以引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。（4）實(shí)施效果。個(gè)別項(xiàng)目在實(shí)施前，沒有對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析論證，盲目上馬，跟風(fēng)上馬，這樣的項(xiàng)目在建成后很難在市場(chǎng)競爭中“脫穎而出”，建成后運(yùn)營效果不佳，從而造成資金、土地等投資資源浪費(fèi)[1]。

1.2 資源保障要素不到位

（1）資金要素方面。企業(yè)從銀行的貸款資金和自有資金是重點(diǎn)項(xiàng)目的主要資金來源。但是，近年來由于國外新冠疫情形勢(shì)尚不明朗，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)低迷等因素，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，盈利空間有所下降，自有資金有所減少；加之，銀行信貸收緊，部分企業(yè)投資建設(shè)的重點(diǎn)可能受到企業(yè)規(guī)模和所有制歧視，很難得到銀行貸款，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金籌措。（2）能源要素方面。近年來河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2016―2020年間全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)年均增長6.9%，累計(jì)引建項(xiàng)目295個(gè)，金科智能制造、吾悅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)生活的能源需求持續(xù)增加，對(duì)能源穩(wěn)定供給造成較大壓力。（3）土地要素方面。每年的土地指標(biāo)都是一個(gè)定數(shù)，這些土地指標(biāo)需優(yōu)先保障醫(yī)療、衛(wèi)生、道路等民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，真正能用到重點(diǎn)項(xiàng)目上的土地指標(biāo)十分有限，土地供需矛盾十分突出。（4）人才要素方面。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，河?xùn)|區(qū)尚屬于發(fā)展中地區(qū)，由于薪資、發(fā)展環(huán)境和前景等因素，很難吸引重點(diǎn)項(xiàng)目所需的高層次人才來河?xùn)|區(qū)發(fā)展。

1.3 項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃契合度不高

（1）城市發(fā)展規(guī)劃方面。河?xùn)|正以國際生態(tài)城建設(shè)為引領(lǐng)，加快打造臨沂市“中心城的中心區(qū)”，在招引建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目方面應(yīng)側(cè)重于金融、總部經(jīng)濟(jì)等綠色型、科技型項(xiàng)目，但是從實(shí)際情況看，這類重點(diǎn)項(xiàng)目無論是從項(xiàng)目數(shù)量還是投資額度上看，總體占比還不高；甚至個(gè)別項(xiàng)目和城市發(fā)展規(guī)劃契合度相對(duì)較低，這些項(xiàng)目建成運(yùn)營后，對(duì)河?xùn)|區(qū)正在打造的“中心城的中心區(qū)”貢獻(xiàn)不大。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面。根據(jù)《河?xùn)|區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施方案》，河?xùn)|區(qū)目前正大力發(fā)展五金、食品等10大產(chǎn)業(yè)，并明確了項(xiàng)目招引和建設(shè)重點(diǎn)，但是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際工作中，也有個(gè)別化工制品制造等10大產(chǎn)業(yè)外的項(xiàng)目被列入重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范疇。

1.4 管理和服務(wù)機(jī)制不健全

（1）從管理方面。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理還側(cè)重于傳統(tǒng)的項(xiàng)目篩選、進(jìn)展情況調(diào)度和通報(bào)等工作，對(duì)項(xiàng)目的整體謀劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，有的項(xiàng)目在成功申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目后，由于市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化等因素，企業(yè)改變或者中止實(shí)施該項(xiàng)目，如果監(jiān)督管理不及時(shí)，可能項(xiàng)目未能及時(shí)在項(xiàng)目庫中更新項(xiàng)目信息，或沒有及時(shí)將中止實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)出重點(diǎn)項(xiàng)目庫。（2）從服務(wù)方面。一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目從謀劃、開工到最終竣工投產(chǎn)，需要政府各相關(guān)部門協(xié)同做好服務(wù)工作。但是，在實(shí)際工作中，有的部門可能存在“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的思想，沒有為項(xiàng)目單位當(dāng)好“店小二”；有的部門可能對(duì)本單位職能范圍的服務(wù)做的很到位，在部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)方面還有所欠缺。

2.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

2.1 提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

要綜合考慮重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策符合性、技術(shù)先進(jìn)性、手續(xù)完整性和市場(chǎng)效益性等多方面因素，確保建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)完善、建成后經(jīng)濟(jì)效益顯著。要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，既要重視五金、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；也要超前謀劃一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)管理，新開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要具備立項(xiàng)、土地、能評(píng)等手續(xù)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制等要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。要重點(diǎn)謀劃一批投資過50億元，乃至100億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，做好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施前的論證工作，確保項(xiàng)目建成后能有良好的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.2 強(qiáng)化資源要素保障能力

爭取和利用好各級(jí)關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的扶持政策，在土地供應(yīng)、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。策劃一批符合河?xùn)|區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省、市重大項(xiàng)目，爭取省市土地、能源等資源要素支持。建立多元化的土地供給機(jī)制，充分利用好增減掛鉤、盤活、土地整理等手段，不斷挖掘供地潛力。用好各級(jí)出臺(tái)的人才扶持政策，對(duì)一些重大項(xiàng)目所需的高層次急需緊缺人才給予政策支持。通過組織開展政銀企對(duì)接會(huì)等方式，搭建金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位的交流合作平臺(tái)，讓項(xiàng)目和資金實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目投融資需求，適時(shí)推出多元化的金融服務(wù)產(chǎn)品和工具，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供“全生命”周期金融服務(wù)業(yè)[3]。

2.3 圍繞發(fā)展規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

立足河?xùn)|區(qū)“中心城的中心區(qū)”“國際生態(tài)城”的城市發(fā)展定位，圍繞河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，梳理項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)與路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批和本地發(fā)展規(guī)劃契合度高的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞五金、食品、建筑建材等河?xùn)|區(qū)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)、建設(shè)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，和啟陽工具、大林食品等現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)形成互補(bǔ)共振，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)東夷文化旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)精品旅游等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快人工智能、工程機(jī)械關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目招引和建設(shè)，助推高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 完善項(xiàng)目管理服務(wù)體系

完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批”的要求，做好項(xiàng)目整體謀劃工作。及時(shí)將因建設(shè)條件發(fā)生變化而不再按計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)庫。指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，定時(shí)間、定任務(wù)，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)時(shí)效。同時(shí)，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的教育培訓(xùn)，提高工作人員為重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)的意識(shí)和能力。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)體系，做好擬建項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)問題收集與解決、項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)等工作。做好部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行集中服務(wù)。結(jié)合區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶、“1+7”幫服等活動(dòng)，安排專人為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目最新建設(shè)情況，確保以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。