詹藝捷

（新羅區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建，龍巖 364000）

1 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容——以行政事業(yè)單位為例子

1.1 單位年末擁有總資產(chǎn)

主要表現(xiàn)為該部門在運行過程當中所占有或使用的，并且能夠以貨幣為計量單位進行計算的經(jīng)濟資源，體現(xiàn)出在機構日常工作中所擁有的最大資金總量。其中就包含了以下幾部分：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、債權以及其他權利。例如：債權則是對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟進行投資理財所購買的公益性、政策性基金、股權等。而對于總資產(chǎn)進行的會計核算其要點在于，需要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是在不以營利為目的的前提下，以提供特定的業(yè)務操作和服務管理所產(chǎn)生的政策性資產(chǎn)收益，這也與一般類企業(yè)追求利益至上的原則截然不同[1，2]。

1.2 本年度收入支出合計

對于收入合計來講指的是在機構存續(xù)期間，通過各種合法合規(guī)的運轉(zhuǎn)渠道所獲取到的資金被計入本年度內(nèi)該部門的資產(chǎn)當中[3]。例如：經(jīng)營收入、補助收入、捐贈資金等。需要說明的是由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所承擔的社會職責與義務，不會產(chǎn)生額外的營利性收入，使得該類部門所取得的資產(chǎn)大部分成為了非償還類資金。反之針對支出合計來看則指的是各項支出情況，如：職員工資、物資損耗、項目投入、上繳稅費等。

2 目前在實施會計核算業(yè)務操作中存在的主要問題

2.1 部門會計制度制定不合理

為了確保部門中資金流通方式、渠道以及收益分配占比清晰、公正，都會制定適合本部門運行的會計制度，促使其能夠始終保持較高的服務效益。然而實踐操作當中由于會計制度在制定期間存在不合理因素，導致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計制度貫徹落實存在較大障礙，會計核算各要素之間不能形成有效的數(shù)據(jù)鏈接，各審核科室、各作業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)計算方法、數(shù)據(jù)指標都存在著較大互異性，進而導致數(shù)據(jù)資源未能在各連接點內(nèi)進行有效傳遞，核算結果往往會超期失效，財務指令傳達不到位，各部門間聯(lián)系緊密度日漸疏松[4]。

2.2 內(nèi)部管理結構設置不規(guī)范

一方面表現(xiàn)為內(nèi)部機構設置結構冗雜、職責不明晰。指令層級過于細化，雖然在一定程度上可以使行政作業(yè)指令準確下達到指定區(qū)域，完成財務管理任務。但是層層審核、逐級落實，拉長了資金使用周期，無形中增加了對項目成本的投入。另一方面表現(xiàn)為記賬方式相對單一。由于各環(huán)節(jié)工作屬性的影響，致使使用的資金數(shù)量不同，采用的支付手段也存在較大差異，而為了增加對資金狀況的準確掌控，大多數(shù)情況下都會采用記賬會計對其進行會計核算，忽視了風險因素、費率變化等外界部分的干擾。

2.3 預算審核編制中存在漏洞

首先表現(xiàn)為審核程序過于繁瑣，正如前述提到，龐雜的財務管理系統(tǒng)框架，使每一項預算審核制度、指令執(zhí)行都需要等待漫長的工作日得以完成審驗。同時其審核作業(yè)的連貫性與完整性因為各環(huán)節(jié)點中限制性條件增多，有效信息數(shù)據(jù)不能及時匯總歸納一處并進行分類處理造成了數(shù)據(jù)阻塞。其次表現(xiàn)為核算清單與實際預算科目不相符，基于錄入數(shù)據(jù)、確認指標等方面存在誤差，以及操作員在計算中出現(xiàn)失誤導致數(shù)字信息未能真實反映預算狀態(tài)，對下一步開展核算報表，追加部分項目投資比例等工作易出現(xiàn)錯誤引導。

2.4 會計核算方法匹配度不高

現(xiàn)存使用的財務既定核算方法與實際待審核科目存在不相符的現(xiàn)象發(fā)生。例如：上級部門專項撥付資金的歸納核算按照規(guī)定操作來講，需要放置在一般性存款或暫存款核算當中，導致其核算的具體方法則按照一般性計算公式并加入權重進行作業(yè)。而為考慮到專項資金在稅費、服務費用、行政費用等方面存在減免與政策性優(yōu)惠，容易在核算期間產(chǎn)生額外的支出費用，進而造成實際支出費用大于理論核算費用的較大誤差現(xiàn)象。

2.5 財務人員職業(yè)素養(yǎng)需提升

由于國家放寬對于專業(yè)技術崗位從業(yè)人員的限制，取消了會計從業(yè)人員準入制度，使得會計核算人員不需要擁有從業(yè)資格證書就可以從事相關核算業(yè)務。從而在短時間內(nèi)增加了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算人員的總?cè)藬?shù)。但是在此期間，由于放松對于會計核算人員職業(yè)素養(yǎng)的標準與要求，致使從業(yè)人員職業(yè)道德與操作技能上會出現(xiàn)參差不齊的狀況，特別是在記賬錄入數(shù)據(jù)、成本核算等基礎工作，以及財務分析、國有資本運行動態(tài)分析等延伸工作，導致工作質(zhì)量不高、效率放緩的狀況。

3 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算體系的對策

3.1 明確新時期會計核算系統(tǒng)總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想及有職能部門及相關機構轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新改革的重要論述，堅持并完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，結合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在財務體系實踐中現(xiàn)狀，注重抓重點、補短板、強弱項，通過實施解決部門機構會計核算問題行動，在形成成熟穩(wěn)定的現(xiàn)代化機構管理制度，并在以管資本為主的國有資本監(jiān)管體制上取得新的成效，在推動經(jīng)濟布局提高部門活力和效率上取得新成果，不斷增強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的綜合競爭能力。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的核算體系建設

第一、建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算報告制度，由單位內(nèi)部會計主管部門牽頭，對單位內(nèi)財務運行現(xiàn)狀，機構設置、預算執(zhí)行、工資總額、風險防控等內(nèi)容進行綜合評定審核，并形成財務綜合分析報告交由上級部門審核評估。第二、逐步確立以權責發(fā)生制為基礎，確認農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展工作中所涉及到的各類經(jīng)濟資源，包括資產(chǎn)、收益、損耗、增效等資金收支表現(xiàn)形式。確保每一項核算科目與實際發(fā)生業(yè)務活動做到一一對應，進而反映出真實的財務現(xiàn)狀。第三、加強各核算環(huán)節(jié)間的緊密配合，確保數(shù)據(jù)傳輸與信息對接暢通無阻。在規(guī)定時間范圍內(nèi)，將動態(tài)化數(shù)據(jù)資料傳遞給核算人員手中，保障其拿到第一手資料。

3.3 以財務實際調(diào)整內(nèi)部設置與定量分析

一是要根據(jù)工作職能與權責義務特性，將重復繁瑣的核算崗位進行提出合并，保留基礎類操作崗位，如：針對票據(jù)憑證、項目投資等內(nèi)容的數(shù)據(jù)審核工作，以及財務政策執(zhí)行指令傳達的監(jiān)督工作等。按照工作屬性進一步工作各部門所應當承擔的責任。二是要加強各財務信息數(shù)據(jù)定量分析。真實在線機構在參與生產(chǎn)保障活動中出現(xiàn)的矛盾沖突，深入分析數(shù)據(jù)變化所包含的內(nèi)在原因。例如：由會計主管人員負責對運營資金資產(chǎn)比率、留存收益資金比率、息稅前資產(chǎn)比率等部分的分析可以直接到對于機構存續(xù)期間的最終財務分析結果。

3.4 嚴格制定符合本部門預算審核機制

以全面與分組計算審查相結合的方法，逐步建立農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算審核體系。首先按照記賬科目以及項目分類，對所有大項目、大分類以及子項科目進行全面的審核評定，其重點要放在計算方法與數(shù)值變化以及編制過程是否符合會計核算中的具體操作。其次對于子類科目較多的財務分類則要求按照所占資金份額大小進行分類，利用同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項中的實際工程總量，完成對各項預算指標的審核。再次要進一步確保對預算審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，特別是程序指導、規(guī)范類文件引用、計價單位的選擇都應當做到合法合規(guī)，不能夠與國家法規(guī)與政策方針相違背。

3.5 逐步培養(yǎng)建立專業(yè)化核算人才隊伍

一是要加強對會計從業(yè)人員思想意識的教育與培養(yǎng)，使其在從業(yè)操作中逐步樹立起依法操作、照章辦事、穩(wěn)妥細致、質(zhì)量第一的服務觀念。從意識上著力加強對會計核算對于機構平穩(wěn)建設的重要性。二是要逐步開發(fā)建立人才培養(yǎng)新機制，在充分優(yōu)化以師傅帶徒弟的傳統(tǒng)人才教育的基礎上，重點強化對核算技巧、數(shù)據(jù)突變等綜合能力的定點培養(yǎng)，以此為依托，讓每一位會計人員進行輪崗操作，熟悉核算中的每一個操作步驟。并結合操作實際情況，制定科學的業(yè)務考核評價標準。從而讓每位會計業(yè)務人員潛力得到深層次開發(fā)。

綜上所述，應當樹立正確的主導思想、建立完善的核算體系、調(diào)整完善內(nèi)部結構、修訂預算編制機制、注重專業(yè)人才培養(yǎng)，進而為推動農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務機構改革，提升服務社會群眾能力打下堅實的基礎。