高 立

（陜西省延安市水行政執(zhí)法支隊 陜西，延安 716000）

農(nóng)田水利建設(shè)工程通過技術(shù)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，通過均衡水資源、合理調(diào)蓄等方法改變農(nóng)田不利的自然條件，最終達到增產(chǎn)增收的目的，而工程建設(shè)中一些不合理的設(shè)置和利用造成水土流失又會沖抵水利工程的作用，所以做好水土保持工作，對于保障水利工程建設(shè)的成果至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利建設(shè)工程中水土流失的危害

1.1 影響水利工程建設(shè)，破壞生態(tài)環(huán)境

水土流失后，土壤得不到固著和保持，在雨季，農(nóng)作物更容易受到洪澇災(zāi)害的侵蝕，如果是在山區(qū)洪澇更為嚴(yán)重，流失之后帶走了土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)，土壤貧瘠，肥力下降，氮、磷、鉀這些肥料含量降低甚至完全流失，甚至出現(xiàn)鹽漬化等嚴(yán)重問題，蓄水、排水等原有工程無法再發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

1.2 降低經(jīng)濟效益，耗費資源投入

水體流失會破壞農(nóng)作物的生長自然條件，必然需要投入大量的時間、人力、物力和財力資源去治理，而且最好需要及時有效、針對性強的整治和處理，否則損失將會進一步擴大，再治理起來難上加難，如果將處理水土流失造成的泥沙淤積耗費的資源用于增產(chǎn)增收，那會帶來可觀的經(jīng)濟效益；另外泥沙淤積阻塞河道影響了通航，河流、湖泊的蓄水能力受到影響，航運價值貶損。

1.3 削弱人們的環(huán)保觀念，不利于可持續(xù)發(fā)展

如果水利工程建設(shè)造成的水土流失問題比較泛濫，得不到及時的重視和治理，就會形成惡性循環(huán)，人們越發(fā)忽視生態(tài)效益，看重經(jīng)濟利益，在環(huán)保觀念缺失的情況下，水土流失嚴(yán)重影響到了農(nóng)田的灌溉、排泄時再進行補救，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了生態(tài)環(huán)境，造成了巨大的損失，繼而影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作存在的問題

2.1 水利建設(shè)施工考慮不夠全面，預(yù)警機制不健全

在施工前期對可能出現(xiàn)的水土保持工作的預(yù)警不夠明確，缺乏通過測算研究合理規(guī)劃的步驟，并沒有對占用到的環(huán)境資源做到重視和考量，尤其是在施工周期長、任務(wù)量大、要求迫切的情況下，為了工程實施的便捷性，可能會隨地取材、砍伐樹木、破壞植被，對周圍環(huán)境的依賴性和破壞性較大，而不愿意花費必要的時間和資源保證工程實施的質(zhì)量，對工程波及到的土地、植被、氣候、地貌等缺乏有效地分析論證，因而不能建立起行之有效的預(yù)警機制進行規(guī)避和應(yīng)對。

2.2 水土保持責(zé)任不明確，資金投入不夠

水土流失問題應(yīng)該得到有關(guān)水利部門和環(huán)保部門的共同監(jiān)督和防止，然而現(xiàn)實中存在權(quán)力交叉問題，以至于推諉責(zé)任，在水利建設(shè)和水土保持方面達不成一致的妥協(xié)方案，溝通協(xié)調(diào)不到位，雙重管理矛盾重重；同時因為缺乏足夠的資金保障，防止水土流失沒有穩(wěn)健有力的支持和保障，更是會淡化管理部門的責(zé)任意識；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也會募集資金開展一定的水土保持工作，但畢竟群眾力量有限，杯水車薪，力度和持續(xù)作用都是有限的，起不到根本的溯源作用。

2.3 農(nóng)民水土保持意識比較淺薄

農(nóng)村的綠化建設(shè)沒有城市的規(guī)整性和嚴(yán)密性，農(nóng)民群眾的生態(tài)意識雖然有了一定的提高，但是對于水土保持的具體價值和生態(tài)效應(yīng)并沒有理性的具體感知。而且經(jīng)濟價值在農(nóng)民的考量中占據(jù)更大的地位，農(nóng)民對于生態(tài)價值可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值的理念并沒有形成系統(tǒng)的感知和認(rèn)識，農(nóng)民更加注重水利工程所帶來的經(jīng)濟效益，水土保持工作農(nóng)民群眾的參與度不夠，這首先源于農(nóng)民沒有形成正確的水土保持觀念，對水土保持的價值和意義認(rèn)識不夠充分。

3 做好農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作的策略

3.1 做好工程建設(shè)前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作

專家設(shè)計團隊在農(nóng)田水利工程實施前的準(zhǔn)備工作起著指揮棒的作用，只有前期規(guī)劃到位，為實施過程提供正確的方向和思路，才有可能在實施過程中避免水土流失現(xiàn)象的進一步惡化。農(nóng)田本身就是個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，如果做出水利工程的干預(yù)，勢必要將眾多因素都納入考量的范疇。根據(jù)施工地點的生態(tài)環(huán)境特征和設(shè)備設(shè)施利用，進行可行性分析和成本收益核算，將可能的施工方案進行分析和比較，可以使用德爾菲法經(jīng)專家團隊分析論證，再將實施方案進一步提煉和優(yōu)化，使之精確并且貼合實際，有計劃、有步驟的推進工程建設(shè)，達到降低成本，提高效益，水土保持和水利工程協(xié)調(diào)作用并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 做好施工過程中的防護治理工作

水利工程建設(shè)是系統(tǒng)性的工程，只有在施工過程中進行嚴(yán)密的防護處理，采取疏、導(dǎo)、排、引等有效動作減輕水土流失的程度，嚴(yán)格遵循有關(guān)部門的指標(biāo)和規(guī)定對施工過程中的廢水廢物層層處理，最大限度的減少占地和污染，施工過程中有關(guān)技術(shù)和專家人員要跟進現(xiàn)場，不只是提留在前期的分析論證層面，更要注意落實情況，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行過程與計劃方案是否出現(xiàn)了偏離和不適，隨時調(diào)整發(fā)現(xiàn)問題的施工方案，并嚴(yán)守保護環(huán)境的準(zhǔn)則，靈活處理突發(fā)狀況，及時利用備選方案進行處理，建設(shè)工程中可以挖土填方，處理好廢棄的砂石材料，做好集中的收集和處理再利用，避免隨意丟棄，有效控制對土壤、植被、水源等資源的破壞，如果施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)了水土流失問題，應(yīng)立即采取補救措施，防止一味為了施工而施工。

3.3 水利工程建設(shè)中明確指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，確保資金支持

整治水土流失問題需要防、治結(jié)合，僅僅依靠前期的設(shè)計和規(guī)劃是很難完全避免出現(xiàn)水土流失問題，在水利施工不可避免或多或少會影響到水土涵養(yǎng)時，治理就成為重頭戲。有關(guān)部門通過各種方式融資引資，國家也要進一步加大對水土保持的資金投入，治理不是一朝一夕的短時工作，而是長期性和連貫性的任務(wù)，水利工程運作中隨時也會出現(xiàn)水土流失問題，通過健全法律法規(guī)明確了各個部門的具體責(zé)任，避免權(quán)利不清的問題，健全水土治理工作的資金利用機制，才能在水土流失問題上做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對項目實施的監(jiān)管和指導(dǎo)不能放松，如果發(fā)現(xiàn)了實施過程中的違規(guī)現(xiàn)象，必須提高警惕，嚴(yán)厲處罰，迅速補救。

3.4 做好工程竣工后的總結(jié)和處理工作

工程竣工后同樣不能放松警惕，工程完工并不是一勞永逸，要通過一段時間的運作觀察工程的運轉(zhuǎn)效率，后期的生物防治也要做到位，對于因為施工而破壞的良田樹木，要及時補充到位，降低泥沙的淤積。對于后期的生態(tài)修復(fù)工作要加強責(zé)任落實和監(jiān)督管理，驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)密把關(guān)，不放過細(xì)節(jié)之處，謊報瞞報嚴(yán)肅處理，杜絕僥幸心理。

3.5 運用技術(shù)手段加強水土保持能力

加大對治理水土流失技術(shù)手段的研究，對水源的調(diào)取、水質(zhì)的涵養(yǎng)、水資源的節(jié)約利用等方面都進行技術(shù)的把關(guān)和突破，既能夠提高水土保持的針對性和有效性，有能通過技術(shù)手段節(jié)省人力物力的投入。根據(jù)地形地勢地貌、氣候條件、土壤等自然地理環(huán)境因地制宜，采取生態(tài)防治措施，減少植被的砍伐和綠化的破壞，選取合適的植被，與水利工程建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，栽種固水固沙的植被，也可以起到涵養(yǎng)水源的作用，同時利用噴灌、滴灌等技術(shù)，起到節(jié)約水源的作用。

3.6 做好宣傳普及，提高人們對于生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識

水土保持與農(nóng)民的利益直接相關(guān)，展開多種形式的宣傳活動，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑讓農(nóng)民看到生態(tài)保護與經(jīng)濟價值創(chuàng)造并不沖突，而且水土保持更是有利于子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門的人員要定期或不定期的走訪農(nóng)民群眾，在于農(nóng)民的交談中得到有效地反饋，做好下一步的宣傳普及工作。村領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)水土保持的價值和做法，發(fā)揮村委會的自我管理作用，讓每一個農(nóng)民都主動參與到水土保持工作中來。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國計民生之本，做好水利工程建設(shè)功在千秋，水土流失問題影響生態(tài)環(huán)境，降低經(jīng)濟效益，通過做好前期規(guī)劃、加強監(jiān)管和資金投入、強化技術(shù)攻關(guān)、提高農(nóng)民水土保持意識等措施提高水土保持工作的質(zhì)量和效率，在施工前、施工中、施工后期系統(tǒng)性、全面性、長久性地做好水土流失治理工作，才能真正長久有效的發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性價值。