袁 謙

(宿州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 宿州 234000)

0 引言

近年來，我國(guó)的一號(hào)文件均是聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，足可見我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)安全的重視程度，在一系列惠農(nóng)政策的扶持之下，我國(guó)的糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增加，幸福感也在不斷提高，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也達(dá)到了歷史新高，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村機(jī)械化設(shè)施的購(gòu)置補(bǔ)貼也在不斷提高，農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械化設(shè)備的積極性空前高漲[1]。以吉林省為例，在吉林省注冊(cè)登記的拖拉機(jī)和收割機(jī)就已經(jīng)達(dá)到了13萬臺(tái)左右，注冊(cè)登記的駕駛操作人員也有9萬余人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員有368人，但是隨著農(nóng)機(jī)保有量的快速發(fā)展，隨之而來的就是急劇增加的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的“主力軍”，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，因此就安全層面而言，起到了舉足輕重的作用。

第一，根據(jù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全駕駛的相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理可以依法糾正在農(nóng)機(jī)駕駛中不符合規(guī)范的駕駛行為，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的違章、違法問題，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行執(zhí)法，避免事故的發(fā)生，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全進(jìn)行。

第二，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的駕駛操作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛的規(guī)范指導(dǎo)以及技能培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。

第三，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與操作人員建立友好的長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)于農(nóng)機(jī)操作人員來說，監(jiān)理人員不僅僅是法律法規(guī)的執(zhí)行者同時(shí)也是他們最好的伙伴，在農(nóng)機(jī)操作中出現(xiàn)的困難和問題監(jiān)理人員都可以負(fù)責(zé)解決和提供意見以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度。

第四，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的有關(guān)工作對(duì)于跨區(qū)域作業(yè)和協(xié)調(diào)工作中起到了非常重要的作用，以其特有的工作職能和工作內(nèi)容能夠解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中出現(xiàn)的各項(xiàng)糾紛問題，以節(jié)約農(nóng)民的生產(chǎn)成本，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更大的助力。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有體制的缺陷

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有管理公共事務(wù)的職能但卻屬于事業(yè)編制，目前很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍舊存在著“自收自支”的現(xiàn)象，監(jiān)理人員面對(duì)的是缺乏保障的國(guó)家財(cái)政撥款。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是職能部門，監(jiān)理人員需要走家串戶的進(jìn)行農(nóng)機(jī)排查、注冊(cè)辦理農(nóng)機(jī)牌證，這無疑大大增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)投入和工作量，而對(duì)于一些“自收自支”的人員來說，更是減少了他們的工作收入[2]。

2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍受限

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照的執(zhí)法原則是《道路交通安全法》，而該法律只賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于上道的拖拉機(jī)、收割機(jī)進(jìn)行審查、登記、處罰和檢測(cè)駕駛?cè)藛T操作是否違規(guī)的權(quán)利，這就意味著只有在農(nóng)機(jī)上道頻繁的時(shí)間段如春種、秋收的季節(jié)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行大規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，這也大大增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍、執(zhí)法量，但由于監(jiān)理人員存在著嚴(yán)重空缺，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理有抵觸情緒，法律認(rèn)知不全面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的矛盾糾紛日益增多，很難實(shí)行有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

2.3 經(jīng)費(fèi)銳減，執(zhí)法行動(dòng)保障缺失

國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題尤為關(guān)注，惠農(nóng)措施相繼出臺(tái)，但對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，惠農(nóng)措施的增加也使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理的收費(fèi)項(xiàng)目在逐漸減少，從2010年開始農(nóng)機(jī)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減少了10%，很多地區(qū)也免去了收割機(jī)駕駛資格證和注冊(cè)登記的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低以及收費(fèi)項(xiàng)目的減少直接關(guān)系到了監(jiān)理人員工資的保障，因此監(jiān)理人員的工資普遍較低，工作熱情也在逐漸退卻，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村監(jiān)理工作的執(zhí)行。

2.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)村監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員往往是由其他崗位調(diào)配而來，尤其是很多一線監(jiān)理人員。這些監(jiān)理人員對(duì)于農(nóng)機(jī)操作具有很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，但由于他們的文化水平有限，年齡偏大，對(duì)于法律的理解偏低，很難適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)工作，盡管國(guó)家落實(shí)了在農(nóng)村建立機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行考核的原則，很多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)有關(guān)的年輕人加入到了農(nóng)村監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境中，但他們還需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能夠適應(yīng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，在日常工作中依然存在著法律執(zhí)行不規(guī)范，法律法規(guī)執(zhí)行錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

3 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政水平的對(duì)策

3.1 建立較為完善的監(jiān)督管理措施

各個(gè)省市都有與本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法措施，但正是由于各個(gè)地區(qū)的法律法規(guī)參差不齊往往導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作很難形成真正的統(tǒng)一，我國(guó)各省市地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立全面統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立一個(gè)科學(xué)有效的法律監(jiān)控體系，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理效率和力度。統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以此來提升法律的效用。針對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)踐和生活特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同的執(zhí)法對(duì)象來進(jìn)行約束行政管理的方式。對(duì)于各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要著重提升考核力度，設(shè)立月、季、年的考核標(biāo)準(zhǔn)，依靠制度的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高執(zhí)法效率，增加執(zhí)法的透明度，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)站，定期公示違法人員和違法原因，這在一定程度上起到了警示和規(guī)范作用，同時(shí)也要廣泛收集村民的意見，利用好輿論監(jiān)督，定期整改，切實(shí)抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

3.2 提高自收自支人員的待遇問題

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算，既提高工作人員的相關(guān)待遇，也極大地提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的積極性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)“以罰代養(yǎng)”的問題十分嚴(yán)重，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的編制問題，解除農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的后顧之憂。

3.3 完善權(quán)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

完善權(quán)責(zé)機(jī)制是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展的前提，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任機(jī)制，明確執(zhí)法人員相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)機(jī)制應(yīng)以單個(gè)主體為單位，避免執(zhí)法不到位或者濫用職權(quán)的事情發(fā)生，在多部門執(zhí)法時(shí)要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，保證依法行政的效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督機(jī)制的形成[4]。在秋收和春種等農(nóng)忙季節(jié)要嚴(yán)厲打擊違規(guī)駕駛、無證駕駛，保持中立態(tài)度，杜絕一切有機(jī)可乘的事情發(fā)生，在對(duì)違規(guī)人員和違規(guī)農(nóng)機(jī)進(jìn)行處罰時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)將處罰結(jié)果和處罰原因在專門的官方網(wǎng)站上公示。

3.4 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)和形式

可借助各種形式創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)和形式，如利用媒體加強(qiáng)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化信息化安全生產(chǎn)融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，建立以農(nóng)機(jī)手及農(nóng)機(jī)檔案為基礎(chǔ)的推廣、生產(chǎn)、安全監(jiān)管綜合信息化平臺(tái)，建立明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負(fù)責(zé)的職能責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋。根據(jù)時(shí)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢查檢驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和快速救援能力。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)依賴于農(nóng)村監(jiān)理工作的合力開展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀仍需要國(guó)家以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級(jí)齊心協(xié)力共同解決，因此我們要不斷樹立創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)，不斷探索可行實(shí)例，明確權(quán)責(zé)體制，不斷與其他部門溝通協(xié)調(diào)、和諧執(zhí)法，保證依法執(zhí)政水平的提高。