★ 陳國(guó)華 蘭 波

楊立三是人民軍隊(duì)后勤工作的杰出領(lǐng)導(dǎo)人與主要?jiǎng)?chuàng)始人之一。自秋收起義參加革命后，他一直從事軍事后勤工作。新中國(guó)成立后，任中國(guó)人民解放軍總后勤部部長(zhǎng)兼中央人民政府食品工業(yè)部部長(zhǎng)和全國(guó)財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，1953年任中央軍委財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)，1954年11月28日病逝，享年54 歲。楊立三為人民軍隊(duì)后勤工作的創(chuàng)建與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，并在每一個(gè)革命階段都留下了豐富的軍事后勤認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的后勤認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

（一）參與人民軍隊(duì)后勤創(chuàng)建工作。自參加紅軍之日起，楊立三就開始參與人民軍隊(duì)的后勤創(chuàng)建工作。1927年9月，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，秋收起義部隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”，將部隊(duì)縮編為工農(nóng)革命軍第1 軍第1 師第1 團(tuán)。其中團(tuán)直屬隊(duì)包括輜重隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)等單位，這是人民軍隊(duì)后勤機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的開始。楊立三擔(dān)任團(tuán)部副官，主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和軍需勤務(wù)。為了部隊(duì)的發(fā)展，楊立三全力投入到后勤建設(shè)工作中，在極其艱苦的條件下，克服一切困難，先后領(lǐng)導(dǎo)建立了被服廠、修械所、糧庫(kù)等后方設(shè)施。后來，楊立三根據(jù)毛澤東提出的建立必需的后勤工作和制度的指示，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上主持制訂了伙食費(fèi)、津貼費(fèi)、辦公費(fèi)等供給標(biāo)準(zhǔn)，以及審計(jì)、會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)制度。1931年1月，該制度獲得批準(zhǔn)后在紅軍中貫徹執(zhí)行，這是紅軍后勤史上又一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。5月，在第二次反“圍剿”富田一戰(zhàn)中，紅軍接連打勝仗，不斷向前推進(jìn)，但逐漸遠(yuǎn)離后方。在此情況下，楊立三命后勤部隊(duì)在沿途設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站，編運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)等，組織后勤物資前送后運(yùn)，為作戰(zhàn)部隊(duì)提供了后勤保障。這是人民軍隊(duì)建立兵站線的開始。1932年9月，中革軍委成立總兵站，楊立三任站長(zhǎng)兼政治委員。他組織兵站部，下設(shè)大站、中站、小站，形成縱橫交錯(cuò)的兵站網(wǎng)，保障前方作戰(zhàn)。他還親自制定了《兵站工作守則》，使剛剛建立的兵站工作有章可循。此外，楊立三還參與了廢除薪餉制、實(shí)行官兵待遇平等和經(jīng)濟(jì)民主制度、打土豪籌款、建立根據(jù)地財(cái)政工作以及創(chuàng)辦兵工廠、醫(yī)院、衛(wèi)生材料廠等紅軍后勤的開創(chuàng)性工作。①《楊立三年譜（1900—1954）》，北京：金盾出版社，2004年，第20 ～30 頁。

（二）親力親為做好后勤保障。在紅軍反“圍剿”斗爭(zhēng)中，由于物資和經(jīng)費(fèi)極度匱乏，楊立三想盡一切辦法為部隊(duì)籌集糧秣、被服、武器彈藥等物資，同時(shí)發(fā)布各種通令，力爭(zhēng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，解決紅軍供給困難。長(zhǎng)征路上，紅軍缺乏糧食，身為中央軍委機(jī)關(guān)糧秣隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的楊立三，繼續(xù)艱難地為部隊(duì)籌糧籌款，同時(shí)盡可能地為后續(xù)部隊(duì)留下糧食，保障整個(gè)部隊(duì)給養(yǎng)。擔(dān)架在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是運(yùn)送傷病員的重要戰(zhàn)略物資。楊立三非常重視擔(dān)架的作用，在任總兵站站長(zhǎng)時(shí)，為減輕傷員痛苦，曾和木工一起研究改進(jìn)擔(dān)架，受到了官兵的歡迎。①《楊立三年譜（1900—1954）》，第31 頁。1935年12月，中共中央在瓦窯堡會(huì)議中決定由毛澤東、彭德懷率領(lǐng)紅一方面軍東渡黃河抗日。楊立三作為兵站部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織兵站運(yùn)輸。為保障部隊(duì)順利渡河，楊立三親自勘察研究渡口、選擇征調(diào)船只，甚至親自下河試驗(yàn)，最終保障紅軍順利完成東渡，將兵站線延伸至山西境內(nèi)。1936年5月，楊立三再次奉命在敵人戒備森嚴(yán)的情況下保障部隊(duì)回撤陜甘邊區(qū)，受到毛澤東的嘉獎(jiǎng)。②楊尚昆、宋任窮、戎子和、周文龍：《后勤雄才 風(fēng)范昭人——紀(jì)念楊立三同志誕辰95 周年》，《人民日?qǐng)?bào)》1996年1月22日，第10 版。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的后勤認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，楊立三先后擔(dān)任中共中央軍委直屬兵站部部長(zhǎng)兼任八路軍兵站部部長(zhǎng)、政委，中央軍委后勤部副部長(zhǎng)兼兵站部部長(zhǎng)，八路軍前方總部后勤部部長(zhǎng)兼政委等職。面對(duì)日軍的瘋狂進(jìn)攻與掃蕩，楊立三領(lǐng)導(dǎo)后勤部隊(duì)建兵站線，抓軍工生產(chǎn)，及時(shí)為前線部隊(duì)輸送作戰(zhàn)物資，保障了部隊(duì)作戰(zhàn)的后勤需要，為實(shí)現(xiàn)“一切為著前線勝利”的總?cè)蝿?wù)而不懈努力。

（一）提出后勤工作與前方作戰(zhàn)具有同等重要地位。楊立三認(rèn)為，后勤工作是作戰(zhàn)軍隊(duì)之一切后方工作的總和，包括供給、衛(wèi)生、兵站、軍工等組成部分，與前方作戰(zhàn)具有同等重要的地位，可直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，是建軍的重要部分，“為用兵上重大之要?jiǎng)?wù)”。然而，在抗戰(zhàn)之初，部隊(duì)的后勤工作還沒有被普遍重視，很多人認(rèn)為后勤人員只是做一些事務(wù)性工作，沒有地位和前途可言，軍政部門對(duì)后勤工作的支持幫助也不夠積極。1940年12月22日，在八路軍總部與第129 師后勤工作會(huì)議上，楊立三指出，軍隊(duì)后勤工作的建設(shè)是光榮而偉大的政治任務(wù)，“沒有健全的后方工作就沒有正規(guī)軍”，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)更加困難、部隊(duì)需求不斷增大的情況下，“如不嚴(yán)重注意后勤工作的建設(shè)與管理，則不僅不能增強(qiáng)我軍的活動(dòng)力，且有不能支持戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”。此后經(jīng)過一年的建設(shè)和努力，后勤各方面的工作都有了向好的轉(zhuǎn)變。特別是在官兵思想上，從對(duì)后勤工作的輕視、忽視轉(zhuǎn)為重視、關(guān)心，從不愿做甚至鄙視做后勤工作轉(zhuǎn)為愿意安定下來為后勤工作建設(shè)奮斗，在后勤部門人員思想上打下了轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)。③《楊立三文集》上卷，北京：金盾出版社，2004年，第17、29、28、126 頁。

（二）堅(jiān)持自力更生、自給自足?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，在日軍嚴(yán)密封鎖和瘋狂“掃蕩”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，八路軍長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?zhēng)，軍用物資供給困難。此外，自皖南事變后，國(guó)民黨政府完全停止了對(duì)八路軍的軍餉供應(yīng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，財(cái)政經(jīng)濟(jì)異常困難。加之華北地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)荒，敵后抗日根據(jù)地陷入困境。在此情況下，毛澤東號(hào)召全體黨政軍民要自力更生，克服困難，渡過難關(guān)。為此，楊立三在八路軍總部與第129 師后勤工作會(huì)議上指出，我軍后勤工作始終有著艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，我軍有良好的政治素質(zhì)，能忍受艱苦生活，并且我們有廣大的人力物力，具備各種軍需原料，有自給自足之優(yōu)良條件，一切物質(zhì)供給要以自力更生、自給自足為出發(fā)點(diǎn)，必須堅(jiān)定自力更生的信念。此后，楊立三在后勤工作中大力提倡自力更生、自給自足。1941年8月28日，在第129 師藥品材料廠工作會(huì)議上，楊立三指出藥品供給必須依靠自力更生，不能有一味依賴外來藥品的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，要加強(qiáng)醫(yī)藥研究工作，發(fā)揮好本土土藥的作用。1942年10月25日，為建設(shè)邊區(qū)自給自足的經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)防部隊(duì)給養(yǎng)，楊立三在邊區(qū)金融貿(mào)易問題上提出停止使用法幣，發(fā)行邊幣作為邊區(qū)的法定貨幣。1943年12月，為克服財(cái)政困難，提高生產(chǎn)，保證部隊(duì)物質(zhì)生活，楊立三提出將供給制度變更為供給包干制度，不再完全依靠上級(jí)供給，而是自己生產(chǎn)解決自己生活需要。④《楊立三文集》上卷，第29、115、166、205 頁。

（三）主張厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地物資供給、財(cái)政經(jīng)濟(jì)異常困難，而軍隊(duì)中浪費(fèi)濫用、貪污腐化等不良現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。楊立三指出，在敵后戰(zhàn)局艱難推進(jìn)、物質(zhì)供給愈加困難的情況下，“吾人應(yīng)盡一切努力進(jìn)行對(duì)物質(zhì)資材之生產(chǎn)節(jié)約、之愛護(hù)保管，以求打破敵人封鎖，保障軍需充實(shí)”，而軍隊(duì)中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象“為黨軍所絕對(duì)不能容許，必須嚴(yán)格糾正”。他提出一切要從長(zhǎng)期打算，從堅(jiān)持抗日根據(jù)地著想，厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)。他認(rèn)為“浪費(fèi)是革命的敗家子”，“節(jié)約是革命同志的美德”，“貪污是政治動(dòng)搖的開始”，“賬目不清就有貪污的嫌疑”，“入款不入賬就是貪污的準(zhǔn)備步驟”。為在生產(chǎn)生活中厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)，楊立三推行了一系列相關(guān)舉措。在懲治貪污方面，提出建立審計(jì)制度，隨時(shí)檢舉一切貪污腐化、浪費(fèi)濫用現(xiàn)象。在對(duì)從事采辦工作人員的選擇上制定了標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)以忠誠(chéng)、純潔、和藹者充任之，如有克扣商賈、貪圖小利、腐化貪污等事，從嚴(yán)處罰之”。在厲行節(jié)約方面，楊立三提出首先要在官兵思想上下功夫，強(qiáng)化節(jié)約運(yùn)動(dòng)教育，把每一份人力、物力、財(cái)力都用到“一切要為著戰(zhàn)爭(zhēng)”上去，嚴(yán)格檢查、發(fā)現(xiàn)與糾正浪費(fèi)現(xiàn)象，研究節(jié)約方法，推動(dòng)生產(chǎn)節(jié)約廣泛開展。楊立三非常關(guān)注平時(shí)工作中細(xì)小的節(jié)約措施，比如他要求軍械彈藥制造廠將彈藥發(fā)出后，及時(shí)回收空箱子，以便再利用。對(duì)工作中的各種簿記表冊(cè)也要求盡量簡(jiǎn)明，以節(jié)省人力和紙張。在生產(chǎn)節(jié)約方面，1943年1月，楊立三對(duì)太行部隊(duì)提出要求：一切經(jīng)費(fèi)不超過規(guī)定，不損失款項(xiàng)；糧食不超過，不腐爛，不損失；服裝照規(guī)定給予后，不得損失拋棄，請(qǐng)求補(bǔ)充要發(fā)新交舊；在工廠中，不損失與浪費(fèi)材料，不浪費(fèi)勞動(dòng)力，生產(chǎn)品確實(shí)優(yōu)良適用，不報(bào)廢；在醫(yī)院中，不損失與浪費(fèi)藥品材料；機(jī)關(guān)部隊(duì)某些成員節(jié)省服裝；戰(zhàn)斗部隊(duì)不浪費(fèi)彈藥與遺棄彈藥，打了的子彈要揀起彈殼來；取締不必要的宴會(huì)及日常生活上、會(huì)議中、招待上的鋪張作風(fēng)。為引起后勤各部門、各單位對(duì)節(jié)約生產(chǎn)的重視，楊立三組織制定了后勤本部節(jié)約生產(chǎn)計(jì)劃，其中提到補(bǔ)救糧食不足的辦法——煮食樹葉，足見當(dāng)時(shí)軍糧供應(yīng)的艱難程度，也反映了厲行節(jié)約的迫切性和必要性。按照毛澤東在生產(chǎn)節(jié)約政策上公私兼顧方針的指示，楊立三與時(shí)任八路軍前方總部參謀長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)共同研究出《八路軍總部伙食單位生產(chǎn)節(jié)約及獎(jiǎng)勵(lì)方案》（簡(jiǎn)稱《滕楊方案》），提倡并獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)，個(gè)人有權(quán)享受勞動(dòng)所得；提倡并獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，合理的節(jié)約越多，所得越多；提倡私人積蓄，只要是勞動(dòng)所得，積蓄越多越好。①《楊立三文集》上卷，第56、22、139、36、185、224 頁。

（四）注重后勤工作規(guī)范化建設(shè)。1939年6月，中共中央六屆六中全會(huì)作出建立軍工廠的決議。工廠成立之初實(shí)行軍事化管理和供給制待遇，后逐漸暴露出生產(chǎn)與管理不相適應(yīng)的現(xiàn)象。楊立三通過調(diào)查研究，帶領(lǐng)軍工部逐步建立起一套適合兵工生產(chǎn)的規(guī)章制度：成立軍工部總工會(huì)，通過工會(huì)章程；將班、排、連組織改為組、班；頒布新的工人待遇規(guī)定，部分崗位推行計(jì)件工資和承包責(zé)任制；出臺(tái)《軍工部工廠規(guī)則》《軍工部各項(xiàng)管理辦法》《軍工部工程工作》《戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)保護(hù)條例》《軍工部集體合同》等。②《楊立三年譜（1900—1954）》，第75 頁。這些制度與辦法，規(guī)范了軍工生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了工人生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率。1941年，敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入更加艱苦階段，為穩(wěn)定后方，規(guī)范兵站工作，楊立三領(lǐng)導(dǎo)制定了兵站人員獎(jiǎng)懲條例，要求定期匯報(bào)總結(jié)，反對(duì)自由主義，做到賞罰嚴(yán)明。此外，楊立三還提出或組織制定了包括供給、軍械、看護(hù)等一系列規(guī)章制度，力求各種后勤工作規(guī)范化。到1941年底，在楊立三的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍后勤工作在規(guī)章制度建設(shè)上有了明顯成效，“由不同的給予規(guī)程（或無明確的給予規(guī)程）、不同的工作制度（或無明確的工作制度），進(jìn)到統(tǒng)一的給予規(guī)程與統(tǒng)一的工作制度”，使后勤工作走向“正規(guī)化之方向”。③《楊立三文集》上卷，第123、126 ～127 頁。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的后勤認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，楊立三歷任中共晉冀魯豫中央局常委兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、中央軍委后勤部長(zhǎng)兼華北軍區(qū)后勤外線司令、部長(zhǎng)等職。經(jīng)過無數(shù)大小規(guī)模戰(zhàn)事的歷練，楊立三對(duì)后勤工作不斷進(jìn)行總結(jié)與反思，軍事后勤認(rèn)識(shí)更加成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)愈加豐富。

（一）后勤工作是戰(zhàn)爭(zhēng)整體中的一部分，一切都要服從前線。楊立三任中央軍委后勤部部長(zhǎng)不久，奉中央軍委之命至前線協(xié)調(diào)華東戰(zhàn)區(qū)的后勤保障工作，1948年6月，他在華東野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出，解放戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入大規(guī)模組織戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)后勤的要求更高，如果沒有完備而有力的后勤工作就不可能進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，更談不上組織戰(zhàn)爭(zhēng)。后勤工作是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)整體中的一部分，后勤工作做得好，就能使前線戰(zhàn)爭(zhēng)更順利地進(jìn)行，否則就會(huì)增加前線困難，無法進(jìn)行持久的連續(xù)的戰(zhàn)役。因此，他提出要從思想上認(rèn)識(shí)后勤工作的重要性，認(rèn)識(shí)后勤工作與前線勝利的不可分割性，建立健全各級(jí)后勤組織，認(rèn)真研究后勤工作，為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做好充分準(zhǔn)備。楊立三指出，新形勢(shì)下后勤工作的任務(wù)是“一切服從前線，一切為了前線的勝利”。他認(rèn)為，沒有前方就沒有后方，后方的一切布置都要以適應(yīng)前線需要、便利前線作戰(zhàn)為依據(jù)，后方工作如果不為前線著想，就是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)不負(fù)責(zé)任，會(huì)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。因此，楊立三將支援前線工作放在后勤工作的最主要地位，確立其為黨政軍民全體的任務(wù)，大力組織動(dòng)員人民為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。①《楊立三文集》上卷，第374 ～375、328 頁。

（二）后勤工作要打破區(qū)域性，走向全國(guó)性。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之際，中共中央明確指出，人民解放軍后勤工作的任務(wù)是加強(qiáng)組織性，提高效率，有效支援部隊(duì)向南方各省大進(jìn)軍。楊立三認(rèn)為，過去由于敵人的分割，軍隊(duì)長(zhǎng)期處于農(nóng)村環(huán)境中，人民解放軍習(xí)慣于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，后勤工作是在分散條件下進(jìn)行的。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)至全國(guó)，各地區(qū)連成一片，以及交通條件的變化，后勤工作也要集中統(tǒng)一起來，從區(qū)域走向全國(guó)。他指出，后勤工作要做到集中統(tǒng)一，就必須要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、健全的組織、統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持與貫徹各種制度，提高工作效率，做到步調(diào)一致，才能適應(yīng)形勢(shì)需要。②《楊立三文集》上卷，第451 頁。

（三）后勤工作要有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。作為后勤工作領(lǐng)導(dǎo)人，楊立三始終堅(jiān)持貫徹毛澤東“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的思想路線，注意鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提出新形勢(shì)下后勤工作要有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。一是注重節(jié)約民力物力，減輕人民負(fù)擔(dān)。楊立三認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的大好離不開全解放區(qū)人民奮不顧身的支援，后勤工作不能犯違反群眾觀點(diǎn)的錯(cuò)誤，不可以只強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)供給而忘記人民大眾的困難，必須注意節(jié)約民力物力，減輕人民負(fù)擔(dān)，做到“取之于民有節(jié)，用之于戰(zhàn)有度”。他指出，巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗使得人民負(fù)擔(dān)加重，如果不注意愛護(hù)物資、節(jié)省民力，造成人民財(cái)力物力枯竭，“就不能支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，將來會(huì)受到歷史懲罰的”。他還指出，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)貧困，需要一定時(shí)間的休養(yǎng)生息才能恢復(fù)，軍隊(duì)供給標(biāo)準(zhǔn)要權(quán)衡人民的承受力，否則“我們就要脫離群眾，我們的打仗便失掉了意義”。二是關(guān)心群眾生活，反對(duì)官僚作風(fēng)。楊立三要求后勤工作人員要注意工作作風(fēng)，不能脫離群眾，要深入連隊(duì)了解戰(zhàn)士們的實(shí)際生活，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，反對(duì)官僚主義作風(fēng)。1948年1月7日，在華北軍工會(huì)議上，楊立三特別提到軍工廠廠長(zhǎng)也是工人階級(jí)的一員，和職工之間沒有對(duì)抗的矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)，不能忽視工人的生活和利益，遇到問題要和職工共同商量，要相信工人，聽取工人意見，走群眾路線。③《楊立三文集》上卷，第353、383、455、377、316 ～317 頁。

四、新中國(guó)成立后的后勤認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

新中國(guó)成立后，人民軍隊(duì)進(jìn)入新的歷史階段，后勤工作開始由戰(zhàn)時(shí)向平時(shí)轉(zhuǎn)變。毛澤東號(hào)召要建設(shè)強(qiáng)大的海陸空軍和后方勤務(wù)。楊立三作為新中國(guó)成立后人民解放軍首任總后勤部部長(zhǎng)，雖然工作時(shí)間較短，但卻提出了一系列具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的后勤觀點(diǎn)。

（一）提出建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的國(guó)防后勤。解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，中共中央提出建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的國(guó)防軍。1949年9月楊立三在華北軍區(qū)后勤部黨委擴(kuò)大會(huì)議上就指出，今后后勤工作總的方針是：建設(shè)正規(guī)的近代化的國(guó)防后勤，繼續(xù)支援前線，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)時(shí)的后勤工作為平時(shí)的后勤工作，結(jié)束不正規(guī)的游擊主義的工作方法與作風(fēng)，建立正規(guī)的制度，科學(xué)的工作方法，一切從長(zhǎng)期著眼。1951年他在《加強(qiáng)軍隊(duì)后方勤務(wù)工作》一文中指出，今后的戰(zhàn)爭(zhēng)是現(xiàn)代化的聯(lián)合兵種作戰(zhàn)，物資、彈藥、器材和裝具的供應(yīng)量極大，“沒有堅(jiān)強(qiáng)的后勤工作要進(jìn)行近代化作戰(zhàn)是困難的，甚至是不可能的”。因此，后勤工作要強(qiáng)大就必須走上正規(guī)與統(tǒng)一的道路，在新情況中創(chuàng)造新方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使后勤工作從落后走向正規(guī)化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)前線需要。同時(shí)，他也指出，后勤工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)決不能空喊口號(hào)，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。他提出了很多具有建設(shè)性的觀點(diǎn)和舉措，如統(tǒng)一后勤領(lǐng)導(dǎo)、整頓后勤隊(duì)伍、健全后勤制度、加強(qiáng)后勤教育、培養(yǎng)后勤人才，在工作中加強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，必要時(shí)動(dòng)員一切力量為后勤服務(wù)，徹底肅清游擊習(xí)氣和游擊主義，有組織有政府有計(jì)劃地進(jìn)行工作，為國(guó)防軍準(zhǔn)備應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)現(xiàn)代化的大規(guī)模聯(lián)合兵種作戰(zhàn)要求和國(guó)防軍建設(shè)要求，鞏固國(guó)防。①《楊立三文集》下卷，第491、169 ～170、114 頁。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織后勤整編，提出建設(shè)聯(lián)勤。1952年6月，楊立三領(lǐng)導(dǎo)組織召開全軍后勤整編會(huì)議，討論后勤整編和組織聯(lián)勤問題。會(huì)議討論形成了聯(lián)勤組織的原則、方案、組織關(guān)系和整編步驟，相關(guān)方案上報(bào)毛澤東、周恩來后獲得批準(zhǔn)同意。此次后勤整編大體方案是：總后勤部屬軍委建制，在軍委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)全軍所需物資、人馬保健、后勤部署等進(jìn)行統(tǒng)一策劃和布置，各級(jí)后勤部一方面接受直接首長(zhǎng)命令指示，同時(shí)遵照上級(jí)后勤部命令和指示原則行事，全軍后勤工作在總后勤部統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，按照陸、海、空軍三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行。②《楊立三文集》下卷，第283 ～284 頁。這個(gè)方案基本可將后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、計(jì)劃、供應(yīng)統(tǒng)一起來，是人民解放軍建設(shè)聯(lián)勤的開端。

（三）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)后勤學(xué)習(xí)，注重人才培養(yǎng)。楊立三認(rèn)為，現(xiàn)代化的后勤建設(shè)首先應(yīng)從教育與學(xué)習(xí)著手，因而非常注重后勤人員的教育與學(xué)習(xí)問題，主張大力培養(yǎng)后勤人才，提高后勤干部質(zhì)量。在思想政治學(xué)習(xí)方面，楊立三指出，所有后勤工作人員尤其是新入部隊(duì)的干部應(yīng)注重自己的思想改造問題，加強(qiáng)馬列主義學(xué)習(xí)，提高思想政治水平，只有這樣才能在任何情況下都保持清醒，否則“就不能辨清方向，不能前進(jìn)”。在科學(xué)文化學(xué)習(xí)方面，楊立三認(rèn)為，軍事本身就是一種科學(xué)，后勤是軍事科學(xué)的一部分，科學(xué)技術(shù)所取得的一切成就幾乎都會(huì)用到戰(zhàn)爭(zhēng)中，所以后勤各部門工作人員必須懂得一定的科學(xué)文化知識(shí)才能夠適應(yīng)自己的業(yè)務(wù)需要，掌握近代化裝備，才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)方面，楊立三指出，后勤業(yè)務(wù)教育的目的是提高現(xiàn)代化、正規(guī)化后勤干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，每個(gè)后勤干部必須精通專門業(yè)務(wù)才能更好地使用武器，才不會(huì)因無知而陷于被動(dòng)，以致“小則遭受物資及部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的損失，大則影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，對(duì)不起祖國(guó)與人民”。楊立三認(rèn)為，后勤干部隊(duì)伍人才缺乏、質(zhì)量不高是難以擔(dān)負(fù)起國(guó)防建設(shè)任務(wù)的，“不解決干部問題而侈談?wù)?guī)化現(xiàn)代化的后勤工作，是得不到任何實(shí)際成果的”。為此，他積極倡導(dǎo)開辦后勤院校、編寫后勤教材、創(chuàng)辦后勤刊物，將干部培養(yǎng)列為后勤建設(shè)重要任務(wù)之一，為后勤隊(duì)伍的發(fā)展壯大奠定了重要基礎(chǔ)。③《楊立三文集》下卷，第311、33、118 頁。