劉吉寧

(蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

環(huán)境治理是我國(guó)近年來(lái)亟待解決的問(wèn)題，隨著城市垃圾分類等措施的實(shí)施，城市環(huán)境污染問(wèn)題有所緩解，但相對(duì)于條件受到制約的農(nóng)村，環(huán)境污染問(wèn)題一直難以得到有效解決。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)和重點(diǎn)均在農(nóng)村，因此推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，必須以建設(shè)生態(tài)農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)[1]。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村環(huán)境污染的狀況是現(xiàn)階段最重要的一件事情。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)況

我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境惡化不堪重負(fù)的現(xiàn)象。由于農(nóng)村管理松散，加之多數(shù)農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，致使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題一直難以徹底、有效地解決，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越凸顯，主要有以下幾個(gè)方面的狀況。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染

農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)收入方式來(lái)源于農(nóng)作物和畜牧業(yè)，而這兩種生產(chǎn)方式，都會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成污染。雖然很多地方提倡綠色養(yǎng)殖，但是農(nóng)民依賴化肥和飼料使作物高產(chǎn)、牲畜快速生長(zhǎng)的方式非常普遍?；孰m然對(duì)作物生長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但同時(shí)化肥并不是能百分之百完全被作物吸收，利用率低導(dǎo)致了很多肥料被留在土地中，導(dǎo)致土地基礎(chǔ)肥力降低、土壤品質(zhì)退化等現(xiàn)象；飼料喂養(yǎng)導(dǎo)致的牲畜糞便不降解，不能用作農(nóng)田肥料，不僅難以處理污染環(huán)境，還會(huì)傳播疾病污染水源，成為農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要的污染源；用于早熟作物中的塑料薄膜具有一次性和難降解性，成為污染農(nóng)田的第二大污染源；農(nóng)作物秸稈量大但利用率低，目前在農(nóng)村大多采用焚燒的方式處理，燃燒產(chǎn)生的有害氣體對(duì)空氣污染造成不利影響?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染源很多且難以處理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染尋求對(duì)策提出了具體的要求。

1.2 農(nóng)村生活帶來(lái)的污染

在我國(guó)，農(nóng)村生活帶來(lái)的污染主要有生活污水、生活垃圾兩大類。由于農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施水平有限，再加上農(nóng)村管理基礎(chǔ)薄弱，對(duì)污水以及垃圾等污染物運(yùn)輸、處理的設(shè)施陳舊，農(nóng)民思想上對(duì)垃圾處理不重視，生活污水不加處理隨意排放的狀況很普遍，大量污水排入就近的河流中，影響了河體本身的自凈能力，導(dǎo)致河流被污染，水質(zhì)越來(lái)越差，形成惡性循環(huán)。

1.3 城市轉(zhuǎn)移污染

我國(guó)農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，建筑密度和人口密度小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)垃圾中有四成沒(méi)有集中處理[2]，為了保證城市的宜居環(huán)境，大量的城市垃圾被填埋在附近的郊區(qū)，農(nóng)村成為容納城市垃圾的集散地。除此之外，部分農(nóng)村在大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)的時(shí)候，農(nóng)家酒店排污以及游客隨意丟棄的垃圾隨著農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展越來(lái)越多，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。

2 國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)內(nèi)多個(gè)農(nóng)村治理的成功案例發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，首先需要對(duì)農(nóng)村的整個(gè)居住地進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)道路、小區(qū)、河道等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓環(huán)境更宜居，增加居民的幸福感和歸屬感。其次，通過(guò)舊房危房拆除，植物種植等方式，對(duì)村民居住地的環(huán)境進(jìn)行改變，使設(shè)計(jì)規(guī)劃的鄉(xiāng)村布局更加合理宜居。第三要提高村民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)村民的環(huán)保理念和環(huán)保自覺(jué)性，以一個(gè)示范村的成功案例引領(lǐng)周邊所有村子的共同生態(tài)治理。

3 農(nóng)村環(huán)境治理工作出現(xiàn)問(wèn)題的原因

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加大了城市和農(nóng)村的差距，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，再加上有些地方政府存在優(yōu)先保護(hù)城市環(huán)境，忽視了農(nóng)村環(huán)境的改善。制約農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題的原因很多，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制較為落后

地方政府對(duì)農(nóng)村缺乏合理、可循環(huán)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理引導(dǎo)不足，農(nóng)民不能從思想上充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染帶來(lái)的危害。地方政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采取各種推動(dòng)政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不重視，落后的污染處理技術(shù)、配套的環(huán)境處理設(shè)備并沒(méi)有適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不能適應(yīng)日益惡化的環(huán)境，亟需解決。

3.2 政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入資金有限

農(nóng)村的環(huán)保治理和環(huán)保設(shè)置的投入，大部分都需要依靠財(cái)政投入，政府的生態(tài)治理基金大多分配給城市，對(duì)農(nóng)村的投入分配有限，再加上目前上馬的一些環(huán)保處理項(xiàng)目高投入低產(chǎn)出，許多地方不愿意發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)環(huán)保企業(yè)，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)保業(yè)發(fā)展緩慢。環(huán)境污染的收費(fèi)制度不健全，污染程度的增加與治污費(fèi)的收入不匹配。

3.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法不完善

國(guó)家出臺(tái)的與環(huán)保相關(guān)的法律政策不能適應(yīng)全部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種需要解決的環(huán)保問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法律中對(duì)農(nóng)村的專門立法存在缺失，不夠完善，對(duì)城市出臺(tái)的政策多，對(duì)農(nóng)村出臺(tái)的政策少，相關(guān)政策對(duì)城市中大型企業(yè)的污染關(guān)注多，對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的粗放型企業(yè)污染關(guān)注少，再加上農(nóng)村居民的法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)?shù)丶词勾嬖谖廴酒髽I(yè)，也沒(méi)有對(duì)環(huán)境使用權(quán)等權(quán)利產(chǎn)生維權(quán)的意識(shí)。

3.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

在農(nóng)村的監(jiān)測(cè)體系中，雖然各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本普及了水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)能力，但是還存在監(jiān)測(cè)盲區(qū)，比如農(nóng)田土壤的監(jiān)測(cè)等，再加上監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)買配套資金不足，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系不完善，環(huán)保部門監(jiān)管不到位等問(wèn)題，致使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)。

4 農(nóng)村環(huán)境污染控制對(duì)策

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理，可以通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)民環(huán)境教育、嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源等方式進(jìn)行，重點(diǎn)是推廣簡(jiǎn)單有效的處理技術(shù)，這是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的第一個(gè)關(guān)鍵步驟。與此同時(shí)，行之有效的管理也是改善農(nóng)村環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

4.1 對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體規(guī)劃

對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行總體布局和采取促進(jìn)舉措的第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃的前提是滿足村民的居住環(huán)境要求，同時(shí)考慮未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)，在征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等情況進(jìn)行整體規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)要有發(fā)展戰(zhàn)略眼光，這是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

4.2 積極開(kāi)展農(nóng)民環(huán)境教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)的宣傳力度，在農(nóng)業(yè)中投放高新技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際構(gòu)建一套合理的推廣體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)，從而更好地走新型的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)道路[3]。從提高農(nóng)民素質(zhì)入手，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)普及教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展農(nóng)林畜牧業(yè)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量的同時(shí)，注重生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想中發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成環(huán)境價(jià)值觀。

4.3 嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田化肥以及農(nóng)藥的污染治理，通過(guò)采用購(gòu)買登記政策，加大宣傳，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高化肥吸收率，降低化肥對(duì)土壤的污染。針對(duì)用于早熟作物的地膜，鼓勵(lì)農(nóng)民統(tǒng)一回收，積極推廣可降解地膜或其他對(duì)環(huán)境污染小的地膜，減少農(nóng)田白色污染。對(duì)農(nóng)作物秸稈通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行處理，比如制成沼氣供農(nóng)戶使用，減少焚燒秸稈造成的對(duì)環(huán)境的污染。

4.4 選擇符合本地特點(diǎn)的污染處理技術(shù)

與高校、科研單位進(jìn)行合作課題的形式，找到符合本地現(xiàn)狀的治理技術(shù)。生活污水是農(nóng)村生活排污中主要的污染物，應(yīng)當(dāng)因地制宜地選用適合本地區(qū)的生活污水處理方式，考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)考慮可行性，降低投資以及運(yùn)營(yíng)成本，最好可以變廢為寶，循環(huán)利用。采用農(nóng)民可以理解和掌握的技術(shù)，便于農(nóng)民操作實(shí)踐，同時(shí)處理設(shè)備易于維護(hù)。積極推進(jìn)農(nóng)戶改水改廁工程，做好配套設(shè)置建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重視工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

4.5 積極發(fā)揮政府作用，為農(nóng)村治理創(chuàng)造條件

政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，積極發(fā)揮作用，制定環(huán)境政策及環(huán)保制度，靠制度約束行為。加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，從經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村環(huán)境改善，對(duì)農(nóng)村遇到的環(huán)境問(wèn)題分為輕重緩急分批次處理，科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)境治理計(jì)劃，先解決影響較大的生態(tài)項(xiàng)目，再依次解決比較重要的環(huán)境問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)力量，激勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，助力農(nóng)村環(huán)境治理[4]。

5 結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，部分地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境惡化難以修復(fù)的情況。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，在振興鄉(xiāng)村的同時(shí)注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境更加友好，就需要通過(guò)改革創(chuàng)新的思維開(kāi)辟解決農(nóng)村污染問(wèn)題的新方法新路子，使農(nóng)村的環(huán)境治理變得規(guī)范、科學(xué)、可借鑒，使生態(tài)工作落到實(shí)處。