劉愛民

（合肥市肥西縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 合肥 231200）

自上世紀(jì)八十年代以來我國工業(yè)水平逐漸提升，與此同時(shí)人們逐漸意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。在2015年國家頒布了相關(guān)法律，提出實(shí)施排污許可管理制度，自此在法律層面上實(shí)施排污許可制度。后續(xù)相繼提出“一證式”環(huán)境管理體系等文件，推動(dòng)了排污許可制度進(jìn)一步改革，直至2020年為固定污染源排污許可證全面覆蓋最后一年，相關(guān)部門后續(xù)工作重點(diǎn)將落在證后執(zhí)行與監(jiān)管方面。

1 排污許可證監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管依據(jù)有待完善

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門已經(jīng)著手建立了相關(guān)規(guī)范，涉及到排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、執(zhí)行等技術(shù)內(nèi)容。但是對(duì)于證后監(jiān)管問題，只涉及到法律技術(shù)規(guī)范內(nèi)對(duì)達(dá)標(biāo)判斷與總量核算的方法，在證后監(jiān)管技術(shù)方面有所缺失。雖然相繼出臺(tái)了一系列的法律規(guī)范，其主要是針對(duì)無證排污、沒有按證排污行為的管理，對(duì)于排污許可執(zhí)行報(bào)告、記錄臺(tái)賬、自行監(jiān)測等方面沒有提出具體的規(guī)定，這對(duì)排污許可證制度精細(xì)化管理體系的構(gòu)建造成了一定的阻礙。

1.2 監(jiān)管技術(shù)有待提升

對(duì)排污許可證制度不斷進(jìn)行改革與完善是為了構(gòu)建以排污許可證制度為中心，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量分配及自行監(jiān)測等多項(xiàng)制度銜接細(xì)致深入、信息化與動(dòng)態(tài)化于一體的“一證式”環(huán)境管理體系。為此，排污許可證內(nèi)容需要設(shè)計(jì)到產(chǎn)品產(chǎn)能、設(shè)備工藝、污染因素、污染防治技術(shù)、濃度許可范圍、總量計(jì)算、自行監(jiān)測等方面，同時(shí)也進(jìn)一步提升了對(duì)監(jiān)管人員技術(shù)水平的要求。考慮到排污許可證制度改革工作是近年來才開始實(shí)施的，而且我國本身企業(yè)數(shù)量龐大，因此，在很長一段時(shí)間里我國主要精力都集中放在排污許可證核發(fā)方面，主要是針對(duì)企業(yè)與排污許可證審核相關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)與相關(guān)政策宣貫。另外，不同地域的排污許可證審核工作主要交由環(huán)評(píng)審批人員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察人員并沒有參與審核工作，造成環(huán)境監(jiān)察工作的作用沒能充分發(fā)揮出來，對(duì)排污許可證證后監(jiān)管技術(shù)準(zhǔn)備工作造成了一定的影響。

1.3 企業(yè)缺乏主體責(zé)任意識(shí)

排污許可證制度改革的核心是提升排污單位的主體責(zé)任意識(shí)，從而促使排污單位將被動(dòng)接受排污監(jiān)管的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)遵守法律規(guī)定，有效提升環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量與效率。在申領(lǐng)排污許可證時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)都將申領(lǐng)工作委托第三方機(jī)構(gòu)代理，將排污許可證視為排污的“合格證”，沒有認(rèn)識(shí)到排污許可證中對(duì)環(huán)境管理與執(zhí)行的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自身在環(huán)境管理方面缺失主體責(zé)任意識(shí)造成后續(xù)工作中執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測等相關(guān)證明材料缺失或有所遺漏，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作人員檢查工作時(shí)，不能通過完善的資料了解企業(yè)的執(zhí)行情況。

2 排污許可證監(jiān)督管理對(duì)策

2.1 完善證后監(jiān)管體系

在持續(xù)完善排污許可證制度當(dāng)期體系工作的過程中，要對(duì)排污許可證自身精華管理的特點(diǎn)，頒布具有針對(duì)性的排污許可監(jiān)督檢查工作意見與辦法，對(duì)排污許可證后續(xù)監(jiān)管工作方式與流程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，明確排污許可證線上與線下監(jiān)管工作重點(diǎn)，提升排污許可證后期監(jiān)督管理工作質(zhì)量與效率。與此同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前排污許可制度方面存在法律制度有待完善的情況，需要盡快對(duì)排污許可進(jìn)行立法，進(jìn)一步在法律層面上鞏固排污許可的地位[1]。

2.2 提升監(jiān)管人員的技術(shù)水平

從當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察實(shí)際情況分析來看，大部分都存在對(duì)排污許可制度掌握程度不高、理解不夠深入的現(xiàn)象，讓環(huán)境監(jiān)察人員參與到排污許可審核工作中，能夠有效強(qiáng)化監(jiān)察人員對(duì)排污許可制度與相關(guān)技術(shù)的理解與掌握，為開展排污許可證后監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)排污許可全方面的監(jiān)督管理，提升環(huán)境監(jiān)管工作效率。同時(shí)，各地要組織排污許可證后監(jiān)督管理執(zhí)行部門進(jìn)行開展專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，針對(duì)排污許可證后監(jiān)管相關(guān)工作內(nèi)容與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的監(jiān)督管理能力[2]。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)自證守法意識(shí)

排污許可制度不斷完善與改革的目的是提升企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)，通過排污許可證，對(duì)環(huán)境質(zhì)量工作形成信息化、動(dòng)態(tài)化、細(xì)致化的監(jiān)管體系。企業(yè)建立自證守法意識(shí)不但能夠提升企業(yè)自身的環(huán)境管理水平，還能為排污許可證的監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好條件。在進(jìn)行排污許可證核發(fā)的時(shí)候，企業(yè)沒有自行申請(qǐng)的情況，要進(jìn)一步強(qiáng)化其自證合法、自證達(dá)標(biāo)的意識(shí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身是排污許可證的責(zé)任主體。并且要在排污許可證核發(fā)的時(shí)候提升企業(yè)重視自行監(jiān)測、信息公開、臺(tái)賬記錄等內(nèi)容，使得企業(yè)具備自我監(jiān)督與上報(bào)的意識(shí)[3]。

2.4 利用智能化技術(shù)提升監(jiān)管效率

可以利用環(huán)保臺(tái)賬技術(shù)，進(jìn)行全面覆蓋管理，并且要積極使用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控智能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。根據(jù)工藝過程的數(shù)據(jù)源提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代化的建模方式，如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等，使得環(huán)保數(shù)據(jù)與過程運(yùn)行情況建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，掌握數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性相關(guān)技術(shù)分析情況。利用獲取的數(shù)據(jù)與相關(guān)技術(shù)模型，建立各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，支持排污許可證后監(jiān)督管理有序進(jìn)行。利用先進(jìn)的軟件技術(shù)進(jìn)行測量與預(yù)測，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)許可證相關(guān)數(shù)據(jù)的異常情況，并及時(shí)進(jìn)行警告處理。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與AI技術(shù)建立排污監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保臺(tái)賬信息管理流程，對(duì)環(huán)保臺(tái)賬數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等進(jìn)行判斷。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立兼顧全要素的一體化排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)更為細(xì)致深入的監(jiān)管，在企業(yè)自動(dòng)篩選中一旦發(fā)現(xiàn)問題或疑問，需要追溯相關(guān)部門并進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，并根據(jù)最終結(jié)果對(duì)相關(guān)工作做出指導(dǎo)，有目的地開展證后監(jiān)督管理工作，以智能化監(jiān)管的方式降低人力投入[4]。

2.5 加大輿論引導(dǎo)

實(shí)施排污許可制度要求相關(guān)單位積極配合，排污單位具備環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，為此要讓公眾與社會(huì)參與到監(jiān)管工作中。各地方相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污許可最新制度的宣傳工作，為民眾與企業(yè)解讀排污制度改革的主要內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性地開展一系列宣傳與培訓(xùn)工作，為排污許可制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，公開信息是排污許可證后監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容，要在相關(guān)平臺(tái)中公布排污單位各項(xiàng)情況，鼓勵(lì)公眾積極監(jiān)督舉報(bào)不法排污企業(yè)與不按證排污行為，進(jìn)一步提升排污單位的主體責(zé)任意識(shí)。任何一項(xiàng)政策與制度的頒布與實(shí)施都需要實(shí)踐與完善，在此過程中需要分階段進(jìn)行，逐漸完善政策與制度的滯后性。將現(xiàn)實(shí)與理想狀態(tài)之間的落差逐漸縮短，在排污許可證監(jiān)督管理過程中，可以分為信息效率、自愿參與及社會(huì)利益三個(gè)不同階段。各階段相對(duì)應(yīng)的主體為政府、企業(yè)與公眾。政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測對(duì)具體情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保排污行為遵守政策法規(guī)。企業(yè)需要自覺守法接受社會(huì)監(jiān)督，肩負(fù)起守法排污與環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。公眾要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，不斷提升技術(shù)水平，切實(shí)有效的推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低污染物排放。在共同努力下做好排污許可證的監(jiān)督管理工作。

3 結(jié)束語

綜上所述，排污許可制度是當(dāng)前國家生態(tài)文明工作的重要工作內(nèi)容，證后監(jiān)督管理是排污許可制度改革的核心，不論是相關(guān)管理部門，還是排污單位與社會(huì)公眾都要積極參與其中。

企業(yè)要不斷提升合理排污意識(shí)，并應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備開展監(jiān)督管理工作，動(dòng)員社會(huì)公眾參與其中，從而全面改善我國環(huán)境質(zhì)量。