馬曉星

(重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家管理的超越與升華，是以政府為代表的政治主體通過(guò)各種方式有效調(diào)適與化解各種社會(huì)矛盾，以維護(hù)良好的社會(huì)秩序與環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代科學(xué)范式向后現(xiàn)代科學(xué)范式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐產(chǎn)物，是科學(xué)范式革命在政治與公共管理領(lǐng)域的拓展。不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的重要政治主題之一，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺(jué)將馬克思主義政治學(xué)原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，努力開(kāi)拓出了一條適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化道路，并且形成了豐富的中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想。其中，以毛澤東同志為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探索，奠定了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，其集中展現(xiàn)在《論十大關(guān)系》這篇政治文獻(xiàn)中?！墩撌箨P(guān)系》是建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)后發(fā)落后社會(huì)主義國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理性探索，是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的肇始?；诖耍?dāng)前以《論十大關(guān)系》為依據(jù)，全面解析毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的邏輯理路，有助于幫助我們進(jìn)一步明晰社會(huì)主義國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理，并為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供理論支撐與行動(dòng)指南。

一、行動(dòng)邏輯：以協(xié)同治理為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心范式

以協(xié)同治理為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心范式是《論十大關(guān)系》的首要邏輯，彰顯著毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的行動(dòng)方向。一般而言，“協(xié)同治理倡導(dǎo)多元治理主體(包括公共部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人)在資源與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策制定，并協(xié)同解決公共問(wèn)題?！盵1]30-37協(xié)同治理的產(chǎn)生具有客觀現(xiàn)實(shí)性，它源于政治實(shí)踐的復(fù)雜性。隨著人類政治社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治與管理模式已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜且多變的政治問(wèn)題，迫切需要從單一的以國(guó)家為中心的模式轉(zhuǎn)向多主體合作的全新模式即協(xié)同治理。在復(fù)雜的政治系統(tǒng)中，不同主體間的利益相互交織，且不同的利益訴求也容易產(chǎn)生多種矛盾。協(xié)同治理內(nèi)在的互動(dòng)性使其有利于解決各種矛盾，進(jìn)而建構(gòu)優(yōu)良的政治生活?！皡f(xié)同治理理論在尊重多樣性的基礎(chǔ)上，尋求實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)之間目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的協(xié)同，構(gòu)建都能接受的共同規(guī)則，而遵守這種規(guī)則的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)各方的共贏?！盵2]138-142盡管協(xié)同治理不是毛澤東同志的原創(chuàng)理論，但是在《論十大關(guān)系》中確實(shí)存在著豐富的協(xié)同治理思想。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治環(huán)境下，毛澤東同志從國(guó)家和民族整體利益出發(fā)，以戰(zhàn)略性眼光審視中國(guó)國(guó)家治理所要面對(duì)的各種問(wèn)題，主張以協(xié)同治理為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心范式，這本身就是毛澤東同志對(duì)于新中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

一方面，毛澤東同志系統(tǒng)剖析了協(xié)同治理的主體結(jié)構(gòu)。在《論十大關(guān)系》開(kāi)篇，他就提出要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái),為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。這其中，國(guó)內(nèi)外積極因素實(shí)際上指代的是各種能夠有效推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能動(dòng)主體。毛澤東同志從宏觀上剖析了國(guó)家治理的主體結(jié)構(gòu)，即“在國(guó)內(nèi)，工人和農(nóng)民是基本力量。中間勢(shì)力是可以爭(zhēng)取的力量。反動(dòng)勢(shì)力雖是一種消極因素，但是我們?nèi)匀灰龊霉ぷ?，盡量爭(zhēng)取化消極因素為積極因素。在國(guó)際上，一切可以團(tuán)結(jié)的力量都要團(tuán)結(jié)，不中立的可以爭(zhēng)取為中立，反動(dòng)的也可以分化和利用?！盵3]82-83從現(xiàn)代政治理論層面看，國(guó)家治理主體大體包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)維度，而毛澤東同志所提及的主體則分屬其中。毛澤東同志之所以如此重視國(guó)家治理主體，根源在于其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的特殊作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政治主體通過(guò)一定政治中介改造政治關(guān)系以實(shí)現(xiàn)自身政治利益的政治實(shí)踐活動(dòng)。在政治實(shí)踐系統(tǒng)中，國(guó)家治理主體歸屬于政治主體。一般而言，政治主體是處在現(xiàn)實(shí)政治生活中的具有一定政治實(shí)踐能力的人或集體的統(tǒng)稱?！罢沃黧w在政治實(shí)踐中依據(jù)特定的政治目的，充分發(fā)揮政治主體的主觀能動(dòng)性，以創(chuàng)新的政治理念變革現(xiàn)存的政治關(guān)系，從而創(chuàng)造出具有全新意義的政治文明成果?！盵4]人類政治發(fā)展的過(guò)程即是不同歷史時(shí)期的政治主體不斷發(fā)揮自身政治能動(dòng)性，不斷改造各種復(fù)雜政治關(guān)系，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。可以說(shuō)，國(guó)家治理主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)的能動(dòng)支撐，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)力量。基于此，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治條件下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，毛澤東同志試圖調(diào)動(dòng)與充分發(fā)揮多元治理主體的能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

另一方面，毛澤東同志深刻闡述了協(xié)同治理的實(shí)踐方略。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志提出應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)四方力量，形成協(xié)同治理合力。具體而言，一是要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其能夠利用自身的政黨權(quán)威有效整合國(guó)內(nèi)外各種政治資源以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保障?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政,現(xiàn)在非有不可,而且非繼續(xù)加強(qiáng)不可。否則,不能鎮(zhèn)壓反革命,不能抵抗帝國(guó)主義,不能建設(shè)社會(huì)主義,建設(shè)起來(lái)也不能鞏固?！盵3]95二是要確認(rèn)政府的核心治理地位。政府由于自身特有的政治支配能力，它在國(guó)家治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序等重要作用。毛澤東同志認(rèn)為政府是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，唯有協(xié)調(diào)好政府與其他各方的關(guān)系才能增強(qiáng)國(guó)家治理的有效性，這也是《論十大關(guān)系》的內(nèi)在治理邏輯。三要還原市場(chǎng)的國(guó)家治理機(jī)能。市場(chǎng)本身能夠通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到效益與效率最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，這也是市場(chǎng)能夠推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)原因。毛澤東同志認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家也應(yīng)該給企業(yè)等市場(chǎng)主體一定的自主權(quán)，讓其具有生產(chǎn)的獨(dú)立性，方能激發(fā)其發(fā)展活力，還原其國(guó)家治理機(jī)能。四是激活社會(huì)的治理動(dòng)力?，F(xiàn)代國(guó)家治理具有復(fù)雜性，單一的政府治理是不能有效解決所有社會(huì)問(wèn)題的，還需要激活社會(huì)的治理動(dòng)力。社會(huì)力量能夠監(jiān)督與參與政府決策，從而提升決策的科學(xué)性；同時(shí)，社會(huì)力量參與國(guó)家治理還能夠增強(qiáng)政治認(rèn)同，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。毛澤東同志提出要發(fā)揮好工人、農(nóng)民等社會(huì)力量在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，要維護(hù)好工人與農(nóng)民等社會(huì)力量的各項(xiàng)利益，增強(qiáng)其勞動(dòng)積極性，這就是激活社會(huì)治理動(dòng)力的一種路徑。

二、發(fā)展動(dòng)力：以政治調(diào)適為國(guó)家治理現(xiàn)代化的力量源泉

以政治調(diào)適為國(guó)家治理現(xiàn)代化的力量源泉是《論十大關(guān)系》的鮮明國(guó)家治理邏輯，構(gòu)成了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力?！罢握{(diào)適是指政治系統(tǒng)積極回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷和挑戰(zhàn)，進(jìn)而維持對(duì)社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的適應(yīng)能力?！盵5]147-151人類社會(huì)政治發(fā)展是由多重復(fù)雜政治要素共同作用的過(guò)程，其動(dòng)力主要包括以生產(chǎn)力為代表的物質(zhì)性要素，以政治矛盾為代表的內(nèi)源性因素以及以政治革命為代表的外部要素等。通常人類社會(huì)政治發(fā)展的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，期間可能會(huì)遇到多重阻礙甚至發(fā)生政治倒退，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害各政治共同體的核心利益。人類社會(huì)政治發(fā)展的要旨在于不斷調(diào)節(jié)政治矛盾，優(yōu)化各政治主體間的利益分配。為了減少政治發(fā)展中的不利因素，消解各種政治矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)政治發(fā)展，歷史上不同時(shí)期的統(tǒng)治者多采取各種措施主動(dòng)消除與調(diào)整政治運(yùn)行中的阻滯因素以推動(dòng)政治發(fā)展，這便是政治調(diào)適的發(fā)生邏輯。政治調(diào)適的實(shí)質(zhì)是政治改革，其旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政治矛盾與關(guān)系的有機(jī)調(diào)整以更好推進(jìn)政治發(fā)展。事實(shí)上，政治調(diào)適有效契合著國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力。政治調(diào)適是緩和社會(huì)矛盾的重要方式，也是推動(dòng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的有效方式。

毛澤東同志十分注重從關(guān)系層面把握國(guó)家治理現(xiàn)代化，將政治調(diào)適作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力。關(guān)系是事物之間相互作用的狀態(tài)，它是人類社會(huì)的存在方式，沒(méi)有關(guān)系則沒(méi)有世界。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為人類政治實(shí)踐的重要形態(tài)，其本身也是一種關(guān)系性存在，它是由多重相互聯(lián)系與作用的政治要素構(gòu)成的政治有機(jī)體?！皬南嗷プ饔檬亲罡驹騺?lái)看，系統(tǒng)中要素之間是由于相互作用聯(lián)系起來(lái)的。系統(tǒng)之中的相互作用，是非線性相互作用，這就使得系統(tǒng)具有了整體性?！盵6]作為系統(tǒng)性活動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)部存在著諸種關(guān)系，如不同政治主體間的關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系等等。國(guó)家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特價(jià)值即在于其能夠有效調(diào)適與處理好諸種復(fù)雜關(guān)系，可以說(shuō)關(guān)系治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核。在毛澤東同志看來(lái)，中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，其中建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要調(diào)適好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系與矛盾，這本身就屬于政治調(diào)適的理論范疇。實(shí)際上政治調(diào)適與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間具有內(nèi)在的一致性，強(qiáng)化政治調(diào)適的過(guò)程本身也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是由諸種關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜活動(dòng)，內(nèi)部各種關(guān)系相互交織，集中考驗(yàn)著人類的政治藝術(shù)。毛澤東同志以唯物辯證法為指導(dǎo)將我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的黨和非黨的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系等十個(gè)方面作為國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要關(guān)系。但是，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要重點(diǎn)調(diào)適好其中的四對(duì)關(guān)系：一是黨與國(guó)家的關(guān)系。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是馬克思主義理論的精髓，作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的總攬全局作用。毛澤東同志認(rèn)為馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論并沒(méi)有過(guò)時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政有很大的強(qiáng)制性。他從政黨政治的維度確認(rèn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化中黨和國(guó)家的關(guān)系，為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化確定了核心領(lǐng)導(dǎo)力量。二是中央與地方的關(guān)系。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志十分重視央地關(guān)系，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣的超大型國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化繞不開(kāi)中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須要有中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，還要發(fā)揮地方的積極性，調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。三是計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。計(jì)劃與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中配置資源的兩種主要方式，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的中心問(wèn)題之一。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中的多個(gè)地方都指出了調(diào)適計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的必要性。他認(rèn)為過(guò)度的計(jì)劃會(huì)影響到工廠等市場(chǎng)主體的積極性，要給予市場(chǎng)主體一定的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的統(tǒng)一。四是中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。作為后發(fā)的落后社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)要想在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須要借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志特別指出我們要向外國(guó)學(xué)習(xí)，要批判性地學(xué)習(xí)一切民族與國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。這展現(xiàn)出毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的開(kāi)放性和兼容性。從政治哲學(xué)層面看，以政治調(diào)適為國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力彰顯了人類政治實(shí)踐的能動(dòng)性，它是人類改造現(xiàn)實(shí)政治生活的生動(dòng)寫(xiě)照。

三、價(jià)值旨趣：以人民和社會(huì)主義的統(tǒng)一為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐目的

以人民和社會(huì)主義的統(tǒng)一為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐目的是毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的價(jià)值旨趣。政治不是單純的抽象活動(dòng)，它具有內(nèi)在的價(jià)值性，其反映著政治主體的內(nèi)在需要?！霸谡沃?，我們總是永不停息地爭(zhēng)論是與非，辯論互相替代的政策的優(yōu)與劣，爭(zhēng)辯那些終極目標(biāo)的明智性，并且衡量可能方法的有效性。一句話，我們置身于對(duì)價(jià)值的探索之中。”[7]而作為政治客體對(duì)象化的政治實(shí)踐本身也具有價(jià)值性，它是在一定政治價(jià)值引導(dǎo)與規(guī)范下進(jìn)行的。政治價(jià)值能夠“通過(guò)政治主體間的相互作用，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人類的政治生活進(jìn)行評(píng)判，藉此實(shí)現(xiàn)對(duì)政治生活的范導(dǎo)?！盵8]41-45作為政治實(shí)踐的國(guó)家治理現(xiàn)代化活動(dòng)也同樣與價(jià)值相伴而生，在不同政治價(jià)值規(guī)范下的國(guó)家治理現(xiàn)代化也具有不同的樣態(tài)與發(fā)展方向。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志特別重視國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治價(jià)值問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化要以人民為中心和堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

一方面，以人民為中心。歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，而作為社會(huì)實(shí)踐重要組成部分的政治活動(dòng)也是人民創(chuàng)造的，其應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展服務(wù)，表征著政治的人本性。人本政治學(xué)認(rèn)為政治具有屬人性，以人為價(jià)值目的?！叭耸钦稳?，人有政治本性，人在本質(zhì)上需要政治，從而人是政治的本原主體?！盵9]毛澤東同志在詮釋國(guó)家治理現(xiàn)代化之術(shù)的同時(shí)，也沒(méi)有忽視國(guó)家治理現(xiàn)代化之道即價(jià)值向度問(wèn)題。他始終以人民為中心建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的道與術(shù)的統(tǒng)一。在談到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時(shí)，他指出不能養(yǎng)活工人，重工業(yè)就不能發(fā)展。發(fā)展重工業(yè)的前提和目的是保障工人生活，維護(hù)其利益。在談到國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系時(shí)，他指出必須兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人三者的利益關(guān)系，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高應(yīng)當(dāng)伴隨著工人福利條件的改善，“我們歷來(lái)提倡艱苦奮斗，反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切，同時(shí)我們也歷來(lái)提倡關(guān)心群眾生活，反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。”[3]87此外，在毛澤東同志看來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中華民族的共同事業(yè)，少數(shù)民族也不例外。他特別強(qiáng)調(diào)要積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)，以鞏固民族間關(guān)系進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不但確認(rèn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，還揭示了國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體基礎(chǔ)，引領(lǐng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

另一方面，堅(jiān)持社會(huì)主義方向。國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向問(wèn)題至關(guān)重要，堅(jiān)持什么樣的治理方向，直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的屬性及成敗。毛澤東同志特別重視國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向問(wèn)題，在《論十大關(guān)系》中他自始至終都在強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，從一開(kāi)始就確定了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向是社會(huì)主義。“提出這十個(gè)問(wèn)題,都是圍繞著一個(gè)基本方針,就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái),為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)?！盵3]82社會(huì)主義指代著先進(jìn)的社會(huì)制度與理想，更是先進(jìn)政治價(jià)值的表征；社會(huì)主義是對(duì)人的異化的超越，它致力于實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。毛澤東同志認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向主要蘊(yùn)含以下標(biāo)準(zhǔn):一是要堅(jiān)持人民主體地位。資本主義與社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要區(qū)別即在于是否將人民作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量與價(jià)值目的。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持人民主體地位，優(yōu)先滿足工人、農(nóng)民等群體的利益訴求，而不是壓榨他們。二是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度的重要標(biāo)志。毛澤東同志認(rèn)為堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局的作用?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不能沒(méi)有很大的強(qiáng)制性。但是,必須反對(duì)官僚主義,反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大?！盵3]96三是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義高度重視生產(chǎn)力問(wèn)題，社會(huì)主義社會(huì)本身即是建立在高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的?！墩撌箨P(guān)系》的內(nèi)在邏輯便是要協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的十大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與人民幸福，這就是堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向的體現(xiàn)。

當(dāng)然，以人民為中心和堅(jiān)持社會(huì)主義方向本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者具有內(nèi)在的一致性。以人民為中心和堅(jiān)持社會(huì)主義方向構(gòu)成了毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的價(jià)值旨趣，彰顯了其人民性和政治性。同時(shí)，也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向并奠定了思想基礎(chǔ)。

四、物質(zhì)基礎(chǔ)：以科學(xué)發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化的生成基石

毛澤東同志主張以科學(xué)發(fā)展作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的生成基石，夯實(shí)了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管毛澤東同志沒(méi)有明確提出過(guò)“科學(xué)發(fā)展”這一概念，但是他在《論十大關(guān)系》中提出的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義建設(shè)的十大問(wèn)題本質(zhì)上關(guān)涉科學(xué)發(fā)展范疇。在毛澤東同志看來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化不是純粹的理論建構(gòu)，其需要建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵10]發(fā)展是人類各種價(jià)值的積累與價(jià)值目標(biāo)的接近的變化過(guò)程，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而科學(xué)發(fā)展是優(yōu)化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，其直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效性，是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化本身存在著密切的關(guān)聯(lián)契合，科學(xué)發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的中軸邏輯便是推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。毛澤東同志在唯物辯證法的指導(dǎo)下全面闡釋了在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本問(wèn)題，也為我們揭示了科學(xué)發(fā)展在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用。

(一)全面發(fā)展

根據(jù)歷史唯物主義相關(guān)原理，人類社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展，包括物質(zhì)層面、精神層面以及人本身等多個(gè)角度，這也是未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值理想。全面發(fā)展意味著發(fā)展不是單一向度的線性發(fā)展，而是系統(tǒng)各個(gè)部分的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性?！跋到y(tǒng)就是由許多部分所組成的整體，所以系統(tǒng)的概念就是要強(qiáng)調(diào)整體，強(qiáng)調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個(gè)部分所組成的?！盵11]毛澤東同志一開(kāi)始即是從系統(tǒng)的整體維度反思國(guó)家治理現(xiàn)代化中的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，他將我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題細(xì)分為包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系、中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系等十個(gè)方面，然后采用統(tǒng)籌兼顧的方法探索科學(xué)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局層面，他認(rèn)為要優(yōu)先處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn),這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)?！盵3]83此外，他還提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想，這是其全面發(fā)展理念的重要組成部分。他認(rèn)為以往中國(guó)工業(yè)主要布局在沿海的情況是不合理的，需要平衡工業(yè)發(fā)展布局，所以新建工業(yè)的大部分應(yīng)當(dāng)放在內(nèi)地?？梢哉f(shuō)，以統(tǒng)籌兼顧為代表的全面發(fā)展思想貫穿于《論十大關(guān)系》全文，是毛澤東將馬克思主義系統(tǒng)原理運(yùn)用于治國(guó)理政的重要表現(xiàn)，也彰顯了毛澤東發(fā)展觀的先進(jìn)性。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展是事物內(nèi)部多重要素相互作用的結(jié)果。世界多國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序發(fā)展，就必須要處理好其中各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的復(fù)雜關(guān)系，以真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的邏輯延伸，是科學(xué)發(fā)展的中心內(nèi)容。協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部分要配合得當(dāng)，相互適應(yīng)，具有一定的均衡性，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的狀態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展“要求在發(fā)展行動(dòng)中遵循協(xié)調(diào)規(guī)律和把握協(xié)調(diào)需求，確立協(xié)調(diào)理念和設(shè)置協(xié)調(diào)目標(biāo)，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展客體的協(xié)調(diào)性進(jìn)步。”[12]《論十大關(guān)系》從整體上可以說(shuō)是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，協(xié)調(diào)是《論十大關(guān)系》的致思理路，整篇文章都貫徹著協(xié)調(diào)發(fā)展理念。整體上看，毛澤東同志認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的“十大關(guān)系”即是十對(duì)矛盾，要處理好“十大關(guān)系”其實(shí)就是要協(xié)調(diào)好這十對(duì)矛盾，使之處于和諧狀態(tài)，共同促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。局部上看，如在提到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時(shí)，毛澤東同志著重貫徹了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。他認(rèn)為重工業(yè)是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，必須加大發(fā)展力度，但同時(shí)還要處理好其與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系?！耙m當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵3]83重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)關(guān)系的調(diào)整保障了人民生活需求，會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其他的如沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系等問(wèn)題本質(zhì)上也是要實(shí)現(xiàn)兩者或多方面的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，以利于國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

(三)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的目的在于保護(hù)人類發(fā)展權(quán)利，它是對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等之間關(guān)系的有效調(diào)適的結(jié)果，更是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，同時(shí)全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展表征著發(fā)展的持久性與連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代的需要又兼顧未來(lái)的發(fā)展。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中十分關(guān)注我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，他總是從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、永續(xù)發(fā)展的維度考察我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。如在談到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，毛澤東同志認(rèn)為少發(fā)展農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)還是多發(fā)展農(nóng)業(yè)輕工業(yè)這一問(wèn)題，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看,前一種辦法會(huì)使重工業(yè)發(fā)展得少些和慢些,至少基礎(chǔ)不那么穩(wěn)固,幾十年后算總賬是劃不來(lái)的?！盵3]84在處理國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，毛澤東同志特別強(qiáng)調(diào)要積極保障農(nóng)民的合理利益，否則不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。“他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法,把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多,給的代價(jià)又極低。他們這樣來(lái)積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。”[3]89而從總體上看，《論十大關(guān)系》的中心要旨實(shí)際上是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。毛澤東同志在開(kāi)篇就指出要調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，這一論斷本質(zhì)上是聚焦國(guó)家建設(shè)的可持續(xù)問(wèn)題。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性。

總之，根據(jù)對(duì)《論十大關(guān)系》的文本梳理，我們發(fā)現(xiàn)毛澤東同志以我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的十大關(guān)系為切入點(diǎn)，將馬克思主義政治學(xué)原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，以唯物辯證法為指引，深入剖析了我國(guó)國(guó)家治理過(guò)程中的存在問(wèn)題并提出了有針對(duì)性的治理對(duì)策，進(jìn)而初步形成了毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想，奠定了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想具有系統(tǒng)性，它是由多個(gè)方面構(gòu)成的邏輯有機(jī)體。其中，協(xié)同治理詮釋了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯；政治調(diào)適構(gòu)成了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力；以人民和社會(huì)主義的統(tǒng)一是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨趣；而科學(xué)發(fā)展則奠定了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的邏輯整體，系統(tǒng)揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，是馬克思主義國(guó)家治理思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。新時(shí)代貫徹毛澤東中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化思想，全面推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別需要立足于中國(guó)國(guó)情，充分將自身的制度優(yōu)勢(shì)盡最大可能轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，要以政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理，著力推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化，有效提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)，進(jìn)而強(qiáng)化黨在國(guó)家治理全局中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從而增強(qiáng)國(guó)家治理制度。