曹海燕

(南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，江蘇 南通 226300)

0 引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。2016年3月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)》，吹響了“十三五”創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的沖鋒號(hào)，為農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展提供了機(jī)遇。為全面了解通州區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)情況，針對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，就高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索。

近年來(lái)，通州區(qū)以創(chuàng)建省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞“優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、齊技術(shù)、強(qiáng)組織、促整體、提水平”的工作思路，以財(cái)政投入為引導(dǎo)、機(jī)具裝備為支撐、技術(shù)服務(wù)為保障，強(qiáng)攻水稻機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田、高效植保、糧食烘干等薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊建設(shè)短板，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平得到全面提升，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

1 建設(shè)成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

截至2019年底，通州區(qū)共有在役36.77 kW及以上大中型拖拉機(jī)1 004臺(tái)、36.77 kW以下拖拉機(jī)2 872臺(tái)、播種機(jī)2 991臺(tái)、插秧機(jī)965臺(tái)、秧盤(pán)播種設(shè)備225臺(tái)、高效植保機(jī)械1 194臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 018臺(tái)、秸稈處理裝備3 470臺(tái)、烘干機(jī)511臺(tái)(總噸位6 868 t)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)庫(kù)64個(gè)，總建筑面積2.85萬(wàn)m2。其中36.77 kW及以上拖拉機(jī)、高效植保機(jī)械、秸稈機(jī)械化處理機(jī)械數(shù)量和產(chǎn)地烘干能力較2017年分別增長(zhǎng)25%、164.2%、176.1%、88.4%。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升

經(jīng)過(guò)2018—2019年2年時(shí)間的建設(shè)，通州區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到95.3%，比創(chuàng)建示范區(qū)前上升了22.52個(gè)百分點(diǎn)。其中：耕整地機(jī)械化水平99.5%、稻麥種植機(jī)械化水平98.6%(水稻機(jī)插秧水平80.3%)、植保機(jī)械化能力100%、收獲機(jī)械化水平99%、秸稈機(jī)械化處理率87.7%(秸稈機(jī)械化還田率87.4%)、糧食產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力90.7%。2020年12月，如期通過(guò)省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)驗(yàn)收并被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

2 推進(jìn)舉措

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

通州區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了建設(shè)工作專(zhuān)班，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)》，明確了實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

2.2 壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)落細(xì)

通州區(qū)政府與12個(gè)示范鎮(zhèn)(街道)簽訂了建設(shè)“責(zé)任狀”，壓緊壓實(shí)屬地主體責(zé)任，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督查考核，注重齊步并進(jìn)，召開(kāi)建設(shè)省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，組織人員赴張家港、太倉(cāng)等市縣交流學(xué)習(xí)。緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有機(jī)融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。

2.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大合力

多次組織召開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主、種糧大戶(hù)等觀摩稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等全媒體全方位加大宣傳力度，公布扶持政策和補(bǔ)貼流程，讓建設(shè)活動(dòng)在農(nóng)民群眾中家喻戶(hù)曉。制作全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)宣傳片，打造通州農(nóng)業(yè)發(fā)展新名片，提高知曉率，營(yíng)造良好氛圍。

2.4 加大資金投入，提升作業(yè)水平

通州區(qū)連續(xù)3年投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等6 000萬(wàn)余元，引進(jìn)并利用社會(huì)資本 1.2億元購(gòu)置高性能農(nóng)機(jī)裝備，提升水稻機(jī)插秧、高效植保、糧食烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，推廣秸稈機(jī)械化還田全覆蓋，著力補(bǔ)齊建設(shè)短板。

2.4.1 提升水稻插秧機(jī)械化水平

充分利用農(nóng)機(jī)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展機(jī)械化育插秧。連續(xù)2年對(duì)新增乘坐式插秧機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼5 000元、育秧流水線(xiàn)每套補(bǔ)貼6 000元，通州區(qū)機(jī)插秧水平由70%提升至80.3%。

2.4.2 提升高效植保機(jī)械化服務(wù)能力

緊盯高效植保前沿裝備和技術(shù)，示范推廣自走式噴桿式噴霧機(jī)和無(wú)人植保飛機(jī)。以“植保企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”為主要模式，組織開(kāi)展機(jī)防、飛防服務(wù)，為減少農(nóng)藥用量、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了重要技術(shù)支撐。

2.4.3 實(shí)施糧食烘干能力提升工程

抓好烘干中心布點(diǎn)規(guī)劃，財(cái)政投入2 000余萬(wàn)元建設(shè)烘干中心(點(diǎn))127個(gè)，實(shí)現(xiàn)了糧食機(jī)械化烘干全覆蓋，農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)烘干能力均超50%。同時(shí)，實(shí)施糧食烘干保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收構(gòu)筑了最后保護(hù)屏障。

2.4.4 推廣秸稈機(jī)械化還田全覆蓋

大力推進(jìn)秸稈綜合利用“1+X”模式，在江蘇省創(chuàng)新推行對(duì)投產(chǎn)秸稈切碎還田作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)和大中型拖拉機(jī)每臺(tái)每年定額獎(jiǎng)勵(lì)1 000元，對(duì)通州區(qū)130個(gè)秸稈還田整體推進(jìn)村每村每年獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元?；緦?shí)現(xiàn)了稻麥秸稈全量還田，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.5 打造核心區(qū)域 擴(kuò)大示范效果

大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，增加連片作業(yè)面積，全區(qū)共打造了21個(gè)示范片或示范方，建設(shè)核心區(qū)面積533.3 hm2，輻射面積3 400 hm2，帶動(dòng)整村、整鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.6 加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)安全發(fā)展

在江蘇省率先延伸村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，選優(yōu)配強(qiáng)村居農(nóng)機(jī)安全員，差異性發(fā)放補(bǔ)助200萬(wàn)元。實(shí)施“三同時(shí)”備案管理措施，推行“點(diǎn)線(xiàn)面”工作法，破解實(shí)地檢驗(yàn)“最后一公里”。發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)”示范戶(hù)(社)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，為示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不高

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備低檔次、單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具多，高性能、多功能機(jī)具少，智能農(nóng)機(jī)更少。部分超期服役機(jī)械仍在使用。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難

通州區(qū)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)對(duì)于建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)、烘干中心等用地申請(qǐng)審批非常困難。機(jī)具庫(kù)房小，存放條件差，甚至露天停放。

3.3 規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不夠

通州區(qū)人多地少，土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)的土地很多用于高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稻麥種植“一家一戶(hù)幾畝地”的情況仍很多，分散、小田塊制約了大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和利用效率。

4 高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的對(duì)策與建議

4.1 加速農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)

認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，淘汰高耗能、高污染、低效率、低收益的老舊農(nóng)機(jī)。推廣使用高效植保、精準(zhǔn)施肥、綠色清潔糧食烘干等機(jī)具，推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)用戶(hù)新購(gòu)大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)時(shí)同步安裝或在現(xiàn)有機(jī)具上加裝農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程運(yùn)維終端，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和作業(yè)質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由全程機(jī)械化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面高質(zhì)高效機(jī)械化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 加快智能農(nóng)機(jī)與技術(shù)應(yīng)用

加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，大力引進(jìn)智能無(wú)人農(nóng)機(jī)的示范推廣。以創(chuàng)建“無(wú)人”農(nóng)場(chǎng)為載體，建設(shè)一批智能農(nóng)機(jī)示范基地，加快智能農(nóng)機(jī)配套技術(shù)試驗(yàn)示范力度，輻射帶動(dòng)全區(qū)主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程智能機(jī)械化生產(chǎn)。積極使用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種智能農(nóng)機(jī)之間的信息及數(shù)據(jù)共享，有效提高智能農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合。

4.3 深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。要集合農(nóng)機(jī)、作栽、植保、土肥等各領(lǐng)域的專(zhuān)家成立技術(shù)專(zhuān)家組，按照現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線(xiàn)，形成可復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化程度，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造條件。要分工包村入戶(hù)，深入田頭場(chǎng)頭開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)機(jī)械化生產(chǎn)全過(guò)程，及時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的各種難題，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

4.4 優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境

鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地、同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)田塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高大中型農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提供優(yōu)質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所。出臺(tái)相應(yīng)的土地使用政策，對(duì)規(guī)?；Z食生產(chǎn)組織按標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)型落實(shí)機(jī)庫(kù)、烘干中心用地指標(biāo)，改善農(nóng)機(jī)具存儲(chǔ)條件并擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。

4.5 提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

不斷完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，按照“多樣化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的基本制度，鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營(yíng)等全托管、一站式服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)化服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要加大農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手和返鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，培育一批懂生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)技能人才。要合理配備區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)工作人員隊(duì)伍。