鄧文武 田恩東

（山東省技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)中心，山東濟(jì)南 250101）

0.引言

為全面提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力，2017年09月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）（簡(jiǎn)稱方案），《方案》首次提出國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念：國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動(dòng)科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。2018年06月29日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2018〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見）。《方案》和《意見》對(duì)我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，制定了建設(shè)規(guī)劃。

在《方案》中，對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)規(guī)劃被分為兩個(gè)步驟，同時(shí)明確了3個(gè)方面的主要任務(wù)。在“兩步走”中，第一步是在2020年之前初步建成符合新形勢(shì)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各個(gè)市場(chǎng)之間建立基本聯(lián)系，共同形成具有明確職能的技術(shù)市場(chǎng)；第二步是到2025年對(duì)體系完善進(jìn)一步的優(yōu)勢(shì)，打造出具有合理結(jié)構(gòu)、完善功能和健全體制的運(yùn)行高效化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。重點(diǎn)做好幾點(diǎn)工作：一是優(yōu)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”。建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校、科研院所和社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，放大技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射和擴(kuò)散功能。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，拓展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間；三是完善政策環(huán)境和支撐保障，保障體系高效運(yùn)行。健全國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)籌研究科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入有關(guān)稅收政策等?！斗桨浮纷钔怀龅奶攸c(diǎn)是設(shè)計(jì)出了一個(gè)體系框架，并不是全部從頭重建，而是要把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)有工作和各個(gè)環(huán)節(jié)勾連起來(lái)。

《意見》提出，到2020年我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，各類要素初步完善，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升；培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)200家以上；全省年技術(shù)合同成交額突破800億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

近期，山東省技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)中心深入省內(nèi)科技管理部門、高校院所、科技型企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)情況有了全面了解。

1.全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)總體狀況

1.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大

2016年以來(lái)，我省不斷加大省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，科技廳與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省支持培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分調(diào)動(dòng)了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府制定扶持政策，按照績(jī)效給予支持，加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育。截至目前，全省共培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)31家，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)51家。

1.2 技術(shù)交易規(guī)模與質(zhì)量穩(wěn)步提升

全省技術(shù)交易規(guī)模和質(zhì)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，2019年全省共登記技術(shù)合同35505項(xiàng)，成交額1152億元，同比增長(zhǎng)34.5%，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居全國(guó)第8位；平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額為324.46萬(wàn)元，與上一年度相比增長(zhǎng)30.84%，交易質(zhì)量同步提升。技術(shù)成果的持續(xù)穩(wěn)定供給，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要科技支撐。

1.3 線上線下技術(shù)交易平臺(tái)日趨完善

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，線上開發(fā)了山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了合同登記、發(fā)布供給、發(fā)布需求、找技術(shù)、找需求、找專家等6大快捷通道，暢通了產(chǎn)學(xué)研對(duì)接渠道。平臺(tái)按照開放共贏的原則，鼓勵(lì)支持高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過(guò)實(shí)名注冊(cè)，發(fā)布技術(shù)供給和需求。截至2019年，平臺(tái)已擁有會(huì)員25000名，科技專家6453人，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人522人，中介機(jī)構(gòu)136家，發(fā)布技術(shù)供給和需求1581項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)累計(jì)成交技術(shù)合同一萬(wàn)余項(xiàng)。建設(shè)了線下實(shí)體市場(chǎng)，省科技廳與濟(jì)南市共建了山東省科技成果交易中心，與德州市共建了山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（德州），初步形成了以省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)為引領(lǐng)、各市級(jí)市場(chǎng)為樞紐、專業(yè)性市場(chǎng)為支撐的三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)。

1.4 技術(shù)交易服務(wù)方式持續(xù)創(chuàng)新

在全國(guó)首家開發(fā)了技術(shù)合同網(wǎng)上認(rèn)定系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)上即可辦理材料提交、合同審核、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，?shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，真正讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少跑腿，降低企業(yè)的辦事成本，提高技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。開展技術(shù)合同認(rèn)定下放試點(diǎn)，重點(diǎn)支持省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作突出地區(qū)設(shè)置技術(shù)合同認(rèn)定機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體設(shè)立技術(shù)合同登記服務(wù)點(diǎn)，技術(shù)合同登記服務(wù)體系不斷完善。

1.5 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍日益壯大

2020年7月，國(guó)家科技部火炬中心批復(fù)山東省技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)為山東省第二批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。編輯出版的《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)務(wù)》教材，涵蓋了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人實(shí)務(wù)、科技金融與財(cái)稅、技術(shù)合同認(rèn)定登記及政策法規(guī)匯編等內(nèi)容，全面闡述了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作需掌握的基本知識(shí)和技能，成為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員業(yè)務(wù)指南。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在淄博、青島、威海、泰安等地舉辦多場(chǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條、全過(guò)程內(nèi)容，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人近萬(wàn)名，壯大了全省技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)隊(duì)伍。在全國(guó)首次組織實(shí)施了“技術(shù)市場(chǎng)要素進(jìn)校園”活動(dòng)。在濟(jì)南大學(xué)、山東理工大學(xué)開設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人選修課程試點(diǎn)，普及技術(shù)轉(zhuǎn)移知識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才源頭培養(yǎng)，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏的瓶頸問(wèn)題。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 地方對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位

技術(shù)市場(chǎng)起到科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用，是科研成果向生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化的主要路徑，也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要渠道。但通過(guò)調(diào)研來(lái)看各地對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的地位作用認(rèn)識(shí)不到位，忽略了技術(shù)市場(chǎng)的重要作用。目前，各級(jí)政府對(duì)于有形市場(chǎng)的建設(shè)投入了大量精力，在人力、物力和財(cái)力上不遺余力地加以支持，甚至整個(gè)發(fā)展方向都是圍繞有形市場(chǎng)開展，反觀對(duì)于技術(shù)市場(chǎng)的支持則要少之又少，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)重視不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)，投入不足，這些都嚴(yán)重制約了技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 技術(shù)中介服務(wù)能力與專業(yè)化人才力量相對(duì)薄弱

截至目前，我省各市技術(shù)中介服務(wù)組織滯后于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的發(fā)展需求，服務(wù)手段相對(duì)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，僅提供牽線搭橋、溝通信息、簡(jiǎn)單咨詢等一般水平的服務(wù)。普遍缺乏知識(shí)水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)專業(yè)人才，存在“促成項(xiàng)目難”“盈利生存難”“發(fā)展做大難”的問(wèn)題。

2.3 技術(shù)交易評(píng)價(jià)體系、技術(shù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不夠完善

技術(shù)交易雙方對(duì)成果的評(píng)價(jià)仍然是以傳統(tǒng)的專家評(píng)審會(huì)形式為主，缺少客觀的、科學(xué)的工具和方法。部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、評(píng)價(jià)程序沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)專家的領(lǐng)域單一，缺乏權(quán)威性。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的多數(shù)評(píng)價(jià)人員沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，評(píng)價(jià)報(bào)告的作用不清，應(yīng)用范圍較窄，公信力欠缺。技術(shù)市場(chǎng)不規(guī)范的交易行為時(shí)有發(fā)生，如技術(shù)交易中的侵權(quán)行為和欺詐活動(dòng)，供需雙方合同履約不到位，技術(shù)價(jià)值評(píng)估中的弄虛作假等行為，影響制約了技術(shù)市場(chǎng)正常發(fā)展。

2.4 技術(shù)有效供給不足，轉(zhuǎn)化渠道不暢

從需求側(cè)來(lái)看，大部分企業(yè)更需要一些貼近市場(chǎng)、高質(zhì)量的技術(shù)成果，但做為主要供給側(cè)的高校、院所提供的高質(zhì)量科技成果供給不足。當(dāng)前，山東企業(yè)技術(shù)來(lái)源主要是自主研發(fā)、企業(yè)間研發(fā)合作和從國(guó)外引進(jìn)，高校院所技術(shù)輸出占比低。一方面是高校、院所科技成果的層次和水平不能滿足企業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求；另一方面是缺乏功能全面、專業(yè)性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新源頭和企業(yè)主體對(duì)接不暢，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

3.對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見建議

3.1 進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境

深入貫徹《中華人同共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)專利法》和山東省伸進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化等法律、法規(guī)，修訂完善《山東省技術(shù)市場(chǎng)條例》，協(xié)調(diào)法律與技術(shù)的共同進(jìn)步，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展形態(tài)，讓發(fā)展符合法律的要求，做到有法可依。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)工作在科技部門工作的地位，完善和健全管理和監(jiān)督體系。

3.2 加快科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)支撐能力

通過(guò)改善服務(wù)支持的方式來(lái)打造一個(gè)完整的服務(wù)鏈，采用分類指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定、定期考核的方式來(lái)系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)具體結(jié)果來(lái)合理分配資源，科學(xué)的提供最大化支持。同時(shí)，重視人才的培訓(xùn)工作，將人才培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化業(yè)內(nèi)人才綜合能力，打造出一支懂法律、懂技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)理念和管理理念的高水平服務(wù)隊(duì)伍[1]。

3.3 探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)成果評(píng)價(jià)體系建設(shè)，改變?cè)u(píng)價(jià)服務(wù)模式單一現(xiàn)狀，科學(xué)挖掘成果潛在應(yīng)用價(jià)值，并建立完善的成果數(shù)據(jù)庫(kù)、需求數(shù)據(jù)庫(kù)。在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，提供評(píng)估、入庫(kù)、推介、法律、金融、市場(chǎng)、落地等一站式解決方案。建立專業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)各行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展第三方評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)，提升科技成果評(píng)價(jià)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

3.4 培育科技成果轉(zhuǎn)化共享服務(wù)新業(yè)態(tài)

鼓勵(lì)科研技術(shù)較為領(lǐng)先的學(xué)校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)學(xué)科間、企業(yè)間跨界融合，引導(dǎo)研發(fā)、制造、服務(wù)多方面協(xié)同創(chuàng)新的形成，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。利用大型科研儀器共享平臺(tái)，集聚公共資源開展共享服務(wù)，省、市級(jí)創(chuàng)新券對(duì)使用共享平臺(tái)予以支持。支持科技中介機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)支持體系，更好的提供法律咨詢、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，科技社團(tuán)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)也應(yīng)有所體現(xiàn)，通過(guò)各方面的協(xié)調(diào)作用來(lái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展[2]。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)組織建設(shè)，建立完善信用評(píng)價(jià)體系

促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)的自發(fā)行成行業(yè)組織，參與技術(shù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，將其打造成一個(gè)連接政府、科技中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、和科研單位的紐帶。探索建立技術(shù)市場(chǎng)的社會(huì)信用體系和科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，以信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用的約束力形成，并開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的信用征信和評(píng)級(jí)試點(diǎn)，形成良好發(fā)展氛圍[3]。