左建玲

（澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南，澠池472400）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，澠池縣為解決“工業(yè)品下行貴”、“農(nóng)產(chǎn)品上行慢”、“農(nóng)民種地增收難”等問(wèn)題，按照“一村培育一品，一品叫響一店，一店帶富一片”的農(nóng)村電商發(fā)展思路，通過(guò)政策傾斜、資源整合、資金扶持等措施，有效推動(dòng)了該縣農(nóng)村電商發(fā)展。具體成效主要有三個(gè)方面：

1.1 電商平臺(tái)初步完善

截至2019年底，該縣通過(guò)整合縣域電商資源，累計(jì)建成農(nóng)村電子商務(wù)點(diǎn)413個(gè)；建成5000平米物流倉(cāng)儲(chǔ)中心2座，200平米電商運(yùn)營(yíng)中心一個(gè)，400平方米的特色產(chǎn)品體驗(yàn)館一個(gè)；引進(jìn)低成本物流互聯(lián)小鎮(zhèn)一個(gè)；建設(shè)益農(nóng)信息社191個(gè)；2015年至今全縣農(nóng)村電商上線產(chǎn)品達(dá)200多種，各站點(diǎn)年均代繳代收電費(fèi)、水費(fèi)、電話費(fèi)100余萬(wàn)人次，代購(gòu)、代銷各類物品3萬(wàn)余件，電商平臺(tái)年均交易額實(shí)現(xiàn)5800余萬(wàn)元。

1.2 培養(yǎng)了本土電商人才

一是在政府層面，通過(guò)企事業(yè)單位職工在職培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、新華書店等系統(tǒng)內(nèi)部，培養(yǎng)了80余人的專業(yè)電商人才隊(duì)伍；二是在社會(huì)層面，該縣通過(guò)開設(shè)電視專題講座、定期開展集中培訓(xùn)等途徑，在全縣輪訓(xùn)農(nóng)村電商學(xué)員0.4萬(wàn)人；三是在農(nóng)村專職電商人才培養(yǎng)上，該縣結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)等項(xiàng)目，通過(guò)集中輪訓(xùn)、“一對(duì)一”上門培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)公司定時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，在全縣培養(yǎng)農(nóng)村專職電商人才150余人。

1.3 促進(jìn)了“三農(nóng)”提質(zhì)增效

一是農(nóng)村電商加快了“農(nóng)技推廣在線化、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)化以及農(nóng)資供應(yīng)訂單化”的普及應(yīng)用，有效解決了該縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化、老齡化等棘手問(wèn)題，助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是農(nóng)村電商平臺(tái)對(duì)接的教育、衛(wèi)生、通訊、銀行、商務(wù)等公共資源，開展的水電費(fèi)代收、手機(jī)充值、勞務(wù)需求等社會(huì)化服務(wù)，極大的便利了群眾的日常生活。三是農(nóng)村電商平臺(tái)提供的涉政、涉農(nóng)、涉商信息，拓寬了農(nóng)民群眾信息來(lái)源渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再盲目跟風(fēng)，而是盯緊市場(chǎng)需求，有效的緩解了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。四是農(nóng)村電商發(fā)展給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者植入了質(zhì)量及品牌意識(shí)，加快了地方農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。仰韶大杏、坻塢貢米、南村石榴、段村柿餅、天池辣椒、澠池丹參”等特色農(nóng)產(chǎn)品開始漸漏頭角，聞名遐邇。

總之，經(jīng)多年努力，該縣初步形成了以“政府主導(dǎo)+平臺(tái)先行+網(wǎng)店支持”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式，有效解決了部分地區(qū)“網(wǎng)貨進(jìn)村，土貨進(jìn)城”的問(wèn)題。為今后農(nóng)村電商的扎根開花奠定了較好基礎(chǔ)。

2 存在問(wèn)題

但以政府推動(dòng)為主的自上而下發(fā)展模式，導(dǎo)致該縣農(nóng)村電商發(fā)展始終沒(méi)有走出“投資大、見效慢”的困境，農(nóng)村電商還存在以下突出問(wèn)題：

2.1 政府公共資源的浪費(fèi)

一是政府包辦導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查2014年該縣為及時(shí)、足額完成市委市政府下達(dá)的農(nóng)村電商建設(shè)任務(wù)，采取政府（縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）拿大頭、個(gè)人出小頭（場(chǎng)地、辦公桌椅等）的形式，依靠行政手段，在全縣快速建成了236個(gè)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)。所選配的專職電商人員個(gè)人素質(zhì)（年齡、文化程度等）大部分不具備再培養(yǎng)條件。這種不尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府包辦的結(jié)果，造成了一定的資源浪費(fèi)。二是對(duì)農(nóng)村電商的后續(xù)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)還不夠精準(zhǔn)到位。重平臺(tái)建設(shè)、忽視后續(xù)服務(wù)，最終導(dǎo)致該縣大量離散的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應(yīng)鏈的前后端無(wú)法形成規(guī)模化的供應(yīng)集聚和需求集合，農(nóng)村電商的效率與成本優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。三是目前該縣有財(cái)政資金支持用于農(nóng)村電商發(fā)展的部門有商業(yè)、郵政、農(nóng)業(yè)等。但由于部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制弱，溝通聯(lián)系少，最終政府各部門之間各自為戰(zhàn)，造成的資源分配不均衡。

2.2 電商人才匱乏、物流運(yùn)輸滯后、缺乏拳頭產(chǎn)品

一是該縣農(nóng)村電商整體從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才整體匱乏的局面還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前該縣農(nóng)村年青人流失嚴(yán)重，各行政村農(nóng)村電商從業(yè)人員以中老年人或留守婦女為主，這些人除了基本的電腦操作，大部分人對(duì)個(gè)人網(wǎng)店美化升級(jí)、產(chǎn)品攝影介紹、營(yíng)銷活動(dòng)策劃等電商專業(yè)知識(shí)匱乏，個(gè)人動(dòng)手實(shí)際操作的技能還十分差。二是當(dāng)前該縣的物流配套設(shè)施，還嚴(yán)重滯后于農(nóng)村電商發(fā)展。盡管該縣目前已有申通韻達(dá)、圓通、順豐等十幾家快遞以及安能、百世、德邦等幾十家物流入住，但大多盤踞縣城，輻射周邊，因成本計(jì)，這些企業(yè)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要么加價(jià)配送、要么拖延時(shí)日，這讓本身就處于劣勢(shì)地位的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村電商產(chǎn)品的“雙向”流通，根本不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是該縣這些年盡管培育出了多個(gè)具有“三品一標(biāo)”的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但實(shí)際依托農(nóng)村電商平臺(tái)銷售的卻少之又少。究其原因，主要是農(nóng)村電商從事的是原始農(nóng)產(chǎn)品買賣，盡管這些特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，但缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈支持，產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)陋，根本無(wú)法“搶”人眼球，滿足多元化的個(gè)人消費(fèi)需求；另外部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集中上市與銷售期較短（段村柿餅、南村石榴等）的問(wèn)題，根本不可能依靠目前還比較脆弱的電商渠道解決。

2.3 農(nóng)村電商信用評(píng)價(jià)及懲戒體系尚未建立

以邸塢貢米、段村柿餅為例，由于該縣小氣候多樣，再加上特殊的土壤稟賦，在仁村鄉(xiāng)南、北邸塢村出產(chǎn)的小米色黃如金，米油豐富，入口甘醇，清香宜人；段村鄉(xiāng)石門溝的牛心柿餅，質(zhì)地軟，含糖多，甘甜可口，別具風(fēng)味。先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。但由于正宗的產(chǎn)量少，根本滿足不了市場(chǎng)需求，于是便有人從外地購(gòu)入替代品，底價(jià)線上線下大肆銷售，不僅沖擊正品價(jià)格，而且影響聲譽(yù)，自毀形象。

3 對(duì)策建議

3.1 要搞好一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”

農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃一要知縣情、啟民智。要綜合考慮本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口基數(shù)、區(qū)位交通、教育水平、發(fā)展訴求、就業(yè)壓力等因素，站在開啟民智、激活民心以及促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的高度來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。二要依產(chǎn)業(yè)、聯(lián)扶貧。要把農(nóng)村電商發(fā)展放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和扶貧攻堅(jiān)的大框架下思考，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富，最終形成新的產(chǎn)業(yè)分工，讓會(huì)種地的種好地、會(huì)加工的加好工，會(huì)賣貨的買好貨，最終夯實(shí)農(nóng)村電商基礎(chǔ)。三是精投入，重引導(dǎo)。政府投入要確保精準(zhǔn)，好鋼用在刀刃上，切忌草率決策，急功近利、大水漫灌。

3.2 要抓實(shí)幾項(xiàng)“重點(diǎn)任務(wù)”

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方資源，堅(jiān)決杜絕各自為政、各自為戰(zhàn)的局面。要沖分利用各方面支持資金，形成投入合力，發(fā)展壯大一批有想法、有沖勁、有實(shí)力的本土電商企業(yè)。二是要強(qiáng)化電商公共服務(wù)體系建設(shè)，采取走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，依靠市場(chǎng)力量，搭建縣域農(nóng)村電商平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。三是堅(jiān)持以培養(yǎng)本土人才為主、引入人才為輔，公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，加快搭建農(nóng)村電商培訓(xùn)和農(nóng)村電商人才培養(yǎng)體系，要完善培訓(xùn)后的服務(wù)和支持機(jī)制，培養(yǎng)一批重實(shí)效、能創(chuàng)新的農(nóng)村電商人才。四是要引導(dǎo)各類農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)和便民服務(wù)企業(yè)積極參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，依托本地資源，加快好產(chǎn)品到好網(wǎng)貨的轉(zhuǎn)化，加工開發(fā)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電商拳頭商品，快速孵化區(qū)域性公用品牌。五是健全網(wǎng)貨供應(yīng)鏈管理，不僅要走好“最先一公里”促進(jìn)網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品上行，而且要“打通最好一公里”推進(jìn)網(wǎng)貨工業(yè)品下行，切實(shí)利用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，統(tǒng)籌各方面的運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸設(shè)施的利用效率，以“下行”促“上行”，降低物流成本。

3.3 要塑造良好發(fā)展生態(tài)

一是要簡(jiǎn)政放權(quán)。要切實(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)村電商審批事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政干預(yù)。二是要優(yōu)化服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)、供銷等多部門優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)農(nóng)村電商資源整合優(yōu)化，形成發(fā)展規(guī)模效應(yīng)；三是要強(qiáng)化監(jiān)管。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、制定“農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”、推動(dòng)農(nóng)村電商領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)等，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等職能，依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。四是要加強(qiáng)自律。發(fā)揮好協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等作用。加快成立鎮(zhèn)域性的農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村電商健康發(fā)展。