張鳳梅

（黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發(fā)中心，黑龍江 五大連池 164100）

引言

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依托于社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，我國已經(jīng)基本完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。但從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，擺脫貧困不是終點(diǎn)，也不是我國建設(shè)社會(huì)主義的最終目的，社會(huì)主義的最終目的是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十九大提出現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。不平衡尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之不平衡，為此提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果，研究將脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中去促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、建立健全防范返貧致貧長效機(jī)制

筑牢脫貧人口返貧和邊緣人口致貧防線，是徹底擺脫貧困以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。要圍繞高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧，健全長效機(jī)制，鞏固脫貧成果。一是強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制。積極破解疫情造成的外出就業(yè)難題，建立到戶到人的就業(yè)臺賬和貧困勞動(dòng)力滯留應(yīng)對機(jī)制，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)機(jī)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工。制定政策支持建立幫扶式就業(yè)對接機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場招聘機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系。完善貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)考核，激勵(lì)貧困戶參加技能培訓(xùn)，掌握一門以上生產(chǎn)技術(shù)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進(jìn)扶貧及鄉(xiāng)村振興中的就業(yè)專崗設(shè)置，支持興辦就業(yè)扶貧車間，幫助農(nóng)村半勞動(dòng)力貧困人口、老弱貧困人口就近就地就業(yè)，通過勞動(dòng)增收脫貧。二是完善“全面保障”鞏固機(jī)制。建立健全防貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將有返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧戶及有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶全部納入監(jiān)測范圍，重點(diǎn)監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的“兩類人群”、可能存在脫貧困難的貧困人口，因戶因人精準(zhǔn)施策。建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，定期排查診療地方病，防止因病致貧返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的困難。積極探索預(yù)防返貧保險(xiǎn)機(jī)制，如開設(shè)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等防貧險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，打通保險(xiǎn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，擰緊防貧“保險(xiǎn)閥”。

二、延伸金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新

積極支持城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定和優(yōu)化已有的大中型商業(yè)銀行縣域以下網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格控制大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)撤銷合并的問題。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工作力度，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入戶，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。進(jìn)一步延伸郵政儲(chǔ)蓄銀行、龍江銀行、農(nóng)商行等在縣以下地域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣以下營業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，加快資金回流農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

加強(qiáng)在貧困地區(qū)各種信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，比如：畜禽活體抵押貸款、“兩權(quán)”抵押貸款、小額保險(xiǎn)保證貸款等。加強(qiáng)創(chuàng)新型的工作力度，將農(nóng)戶資金需要與銀行信用貸款準(zhǔn)確對接，為貧困農(nóng)戶的融資提供有效路徑。推動(dòng)相關(guān)部門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率，完善抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、仲裁機(jī)制等相關(guān)配套政策和保障措施。探索構(gòu)建“農(nóng)村互助社+特色產(chǎn)業(yè)+信用評級+信貸+保險(xiǎn)+證券+財(cái)政投入”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧模式，形成農(nóng)村金融扶貧長效機(jī)制。通過深化金融創(chuàng)新工作力度。在貧困地區(qū)積極拓展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“信貸+保險(xiǎn)+擔(dān)保+合作社+公司”等新型貸款模式，有效降低貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求壓力，以此提升地方金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的有效性和可操作性。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)民致富

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人注重養(yǎng)生和保健，就這個(gè)點(diǎn)也是幫助農(nóng)民致富的一條道路?，F(xiàn)在城市化越來越明顯，空氣的質(zhì)量被嚴(yán)重影響，人們的生活節(jié)奏加快，很多的人想要親近自然，感受大自然的樂趣。我們可以在一些鄉(xiāng)村進(jìn)行簡單的建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展吸引更多的人來這里進(jìn)行觀光和投資，讓更多的人親近到大自然中去，他們感受到農(nóng)村的魅力，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色，對于貧瘠的鄉(xiāng)村進(jìn)行合理的整合和完善，開啟鄉(xiāng)村度假模式，吸引更多的游客來這里游玩，游客在旅游、休閑的過程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的商機(jī)，給更多的人提供工作的機(jī)會(huì)，解決了剩余勞動(dòng)力的問題，通過這樣的形式，不僅幫助農(nóng)民致富，更多的是發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語

打贏脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會(huì)的重要決策部署，要構(gòu)筑二者銜接目標(biāo)導(dǎo)向，重視解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合路徑。在決勝脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，著眼于鄉(xiāng)村更高層次發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。