李迪

（西豐縣自然資源保護事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112400）

引言

當今在社會快速發(fā)展的過程中，我國的城市化建設(shè)腳步不斷加快和進行優(yōu)化，但是站在長遠的角度上進行分析，這種加快則是根據(jù)犧牲農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的，多數(shù)的耕地成了城市建設(shè)過程中的征用地，這樣便是使其我國的農(nóng)業(yè)進入了一個倒退的局面中。然而農(nóng)業(yè)出現(xiàn)倒退的情況下，那么會存在較多的問題，其中一個較為重要的問題便是糧食問題。所以要做出相應(yīng)的改進和優(yōu)化，這樣才能更好地保障農(nóng)業(yè)可以在城市化發(fā)展的過程中不會犧牲。然而改善這種情況的重要措施便是建立起全新的土地管理機制，使其能夠在根本上對存在的問題進行解決。但是我國土地問題一直都是根深蒂固的存在，多數(shù)的矛盾問題并不能夠簡單解決，因此便需要我們從深處探究找到問題的所在，采取合理的措施進行解決，保證問題得到有效處理。

一、分析我國耕地保護機制存在的問題

對于耕地保護而言，一直都是現(xiàn)如今所關(guān)注的問題，在實際進行耕地保護的過程中，是需要嚴格的根據(jù)管理的要求，對各項管理工作進行做好，但是因為受到了各種因素所帶來的影響，在現(xiàn)如今進行耕地保護的過程中，依然存在相對比較多的問題，其中問題主要是如下所示：

（一）由于耕地面積的減少

當今在我國工業(yè)快速發(fā)展的過程中，其城市計劃的整體水平也是得到了相應(yīng)的提升，但是在工業(yè)快速發(fā)展的同時，對土地的需求增多。為了加快發(fā)展速度，盲目地進行項目審批，具體的規(guī)劃階段存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源存在濫用的現(xiàn)象，甚至對耕地掠奪。

（二）由于耕地荒蕪情況比較嚴重

在現(xiàn)如今土地進行管理的過程中，依然是存在較為嚴重的出率低問題，目前農(nóng)村區(qū)域的人口到城市進行打工，農(nóng)村區(qū)域人口不斷減少，多是老年人和留守的女性，對于耕地保護的重視程度相對比較低，加上在農(nóng)田發(fā)展中缺少必要的勞動力，因此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，耕地存在閑置的現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民對耕地管理沒有引起重視。干部群眾的管理意識對整體管理也有一定的影響，但是當前干部群眾的耕地保護意識比較差，并沒有注意到土地的管理，整體的發(fā)展觀念相對比較單薄。

（三）由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整

在現(xiàn)如今的耕地保護過程中，是需要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，現(xiàn)如今政府對于地方經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)引起足夠重視，開展園藝工程和畜牧工程等，各種地方的工程不斷的落實，占用耕地面積較大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理過程中，由于耕地面積減少，糧食產(chǎn)量下降，會出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中，耕地面積降低，產(chǎn)量下降，影響糧食的安全。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于整體結(jié)構(gòu)不合理，將耕地耕種改為種植果樹，沒有能夠?qū)唧w的程序引起重視，進而便出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降和損失嚴重等問題。

（四）由于耕地后備資源匱乏

由于長期的開發(fā)復(fù)墾以及整理，耕地的后備資源出現(xiàn)了嚴重的變化，后備資源比較少，占補平衡壓力較大，后備資源可以不斷地開發(fā)和應(yīng)用，將其開墾之后可以實現(xiàn)資源的合理應(yīng)用。在實施階段，將實施的補充耕地等級折算，增加了占補平衡的壓力。在當前的投資管理中，如果開發(fā)的難度比較大，剩余的后備資源出現(xiàn)片塊小和分布零散的特點，因此很難進行管理。在后期管理中，資金投入多，新增加的耕地比例比較低，加上劣質(zhì)耕地，其整體管理必然會受到影響。

（五）由于耕地者缺少保護意識

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟發(fā)展腳步十分迅速，人們對于物質(zhì)的要求也是也越來越高，所以很多人是需要能夠用最少的人力成本換回最大的資金收入，進而提高人們自身的生活水平，對于這種情況而言，不僅僅是出現(xiàn)在城市地區(qū)，同時也是出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)之中，多數(shù)的農(nóng)民現(xiàn)如今覺得花費大量的勞動成本去進行耕地，經(jīng)濟收入并不如外出城市進行打工獲得的收入，所以便放棄了務(wù)農(nóng)耕地的想法，靠外出打工的方式進行生活，這樣便是使其耕地者對于土地保護的意識越來越淡薄，現(xiàn)如今農(nóng)村的土地多數(shù)都是處于荒廢的狀態(tài)之中。此外雖然是農(nóng)民希望外出打工掙錢的方式去提高自己的生活水平是無可厚非的，但是這種情況則間接影響到了農(nóng)村土地保護工作，導(dǎo)致其土地無人耕種。另外的一個方面便是因為我國十三億人口的食用需求依然是需要通過耕地來進行實現(xiàn)的，所以不能不重視耕地保護問題。

二、分析建立耕地保護土地管理新機制的措施

（一）提高耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測

對于耕地質(zhì)量保護和提升的基礎(chǔ)工作便是動態(tài)監(jiān)測，通過耕地的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測工作進行實施，可以更好地將耕地質(zhì)量和生態(tài)狀態(tài)等情況客觀和全面地反應(yīng)出來，更好地去幫助相關(guān)部門和人員對耕地質(zhì)量進行保護和提高方案等科學(xué)制定?，F(xiàn)如今我國一些地區(qū)的耕地質(zhì)量監(jiān)測工作已經(jīng)是開展起來，且對監(jiān)測結(jié)果定期公布，但缺乏完善的監(jiān)測指標體系，導(dǎo)致耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測的效果得不到保證。針對這種情況，為促使耕地質(zhì)量得到進一步提升，廊坊市需結(jié)合實際情況，對監(jiān)測指標體系、監(jiān)測網(wǎng)點等進一步完善，將更多現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)引入進來，動態(tài)監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況。相關(guān)部門需要提高成本的投入，創(chuàng)新耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)，將其耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價體系等進行構(gòu)建，同時還需要創(chuàng)新耕地污染防治技術(shù)，通過相應(yīng)的扶持政策推出，進而吸引更多的高素質(zhì)人才參與其中，不斷提高耕地修復(fù)技術(shù)的水平。

（二）提高耕地保護意識

一是需要提高宣傳教育工作工作。如果單純地依靠政府力量難以充分的實現(xiàn)耕地質(zhì)量保護和提升目標，還需要將人民政府群眾引入到其中，形成合理的作用，通過電視和廣播以及微信等多樣化的方式，對耕地質(zhì)量保護對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用進行宣傳，幫助農(nóng)戶充分認識到耕地質(zhì)量保護的價值，進而自覺抵制各類破壞耕地質(zhì)量的不良行為，積極革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念與技術(shù)。二是加大綠色種植技術(shù)的推廣力度。首先測土配方施肥技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，需將土壤測試、肥料田間試驗等工作開展下去，結(jié)合試驗結(jié)果，對有機肥著重施用，同時還需要將氮磷等肥料的施用量和施肥時期以及使用方法等進行確定下來，通過測圖配方的施肥技術(shù)的應(yīng)用，可以促進作物的需肥和土壤供肥間的矛盾進行調(diào)節(jié)，有利于向農(nóng)作物平衡供應(yīng)養(yǎng)分，這樣不僅農(nóng)作物的養(yǎng)分需求得到滿足，土壤污染狀況也可以得到控制。其次綠色植保技術(shù)。病蟲草害防治過程中，部分農(nóng)戶單一采取化學(xué)防治手段，帶來嚴重的土壤污染問題。所以要大力推廣農(nóng)業(yè)防治和生物防治以及物力防治等相應(yīng)的綠色植保技術(shù)，如果需要施用農(nóng)藥，那么需要選擇低毒和無污染農(nóng)藥。

（三）對耕地質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

在實際耕地質(zhì)量提升的過程中，需要結(jié)合實際的情況，將其一系列的工程措施和技術(shù)等進行綜合的應(yīng)用，使其可以高效的改善耕地質(zhì)量，維護耕地的生態(tài)健康。一是需要繼續(xù)的推進高標準農(nóng)田和中低產(chǎn)田改造工作，結(jié)合耕地質(zhì)量的提升要求，完善建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地的基礎(chǔ)地力。同時還需要將耕地質(zhì)量建設(shè)生態(tài)化的理念貫穿下去，通過綠色環(huán)保類施工技術(shù)的應(yīng)用，同步提升耕地產(chǎn)能與健康。二是要綜合治理與修復(fù)耕地土壤污染狀況。近些年來，耕地污染問題日趨嚴峻，需科學(xué)治理與修復(fù)被污染以及出現(xiàn)退化的耕地。要綜合運用多樣化的治理修復(fù)技術(shù)，如秸稈還田、培肥地力等，將因地制宜的原則貫徹下去，充分保證治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用效果。部分耕地退化、污染現(xiàn)象嚴重，在現(xiàn)有工程、農(nóng)藝措施的基礎(chǔ)上，還需要充分的應(yīng)用生物措施，定向培育耕地，將其耕作層土壤剝離利用制度貫穿到新耕地之中，從而保護新增耕地的質(zhì)量。三是要將耕地輪作休耕制度貫穿下去，使其可以促進耕地土壤質(zhì)量可以得到保障和提高?，F(xiàn)如今我國很多地區(qū)的地塊運轉(zhuǎn)負荷相對較高，嚴重的透支了地力，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來較多的不良影響，所以通過耕地輪作休耕制度的構(gòu)建與落實，促使土地生產(chǎn)力得到逐步恢復(fù)。

（四）提高對農(nóng)村耕地保護的投入

由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷加快，并且農(nóng)村的勞動力向城市所轉(zhuǎn)移的人口比例也不斷提高，從而導(dǎo)致了在農(nóng)村耕地的使用效率相對比較低，甚至是在一些農(nóng)村地區(qū)中，出現(xiàn)了無人耕地的情況。一部分的耕地被當?shù)卣米鳛樯虡I(yè)開發(fā)，也是存在一部分的耕地被用作是住宅類的修建進行應(yīng)用。對于這種情況而言，其出現(xiàn)對于耕地保護帶來了較大的影響，并且也是降低了糧食的整體產(chǎn)量，這樣便是需要當?shù)卣枰岣邔Ω乇Ｗo的整體力度。首先是需要從根本上改變當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，積極的出臺一些惠農(nóng)惠民的政策，使其可以對耕地者進行相應(yīng)的補償，積極的鼓勵農(nóng)民耕地的積極性。其次通過積極尋找當?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的合作，將其農(nóng)業(yè)推向科學(xué)化和技術(shù)話的發(fā)展道路上，保證農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量可以得到優(yōu)化。最后當?shù)卣枰獙⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)進行結(jié)合，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境將農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上進行銷售，不斷擴大銷售渠道，使其在一定程度上提高農(nóng)民自身的經(jīng)濟收益。

結(jié)語：總而言之建立起耕地保護土地管理新機制作為我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，同時也是促進農(nóng)村和農(nóng)民收入的主要舉措，也是國家實現(xiàn)全面小康社會和發(fā)展全國經(jīng)濟的主要內(nèi)容，雖然現(xiàn)如今我國的耕地土地管理和發(fā)展過程中依然是存在相對比較多的問題，但是我們依然需要積極地尋求解決措施，使其能夠保證我國耕地保護工作順利開展，促進我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速進步。