楊志強(qiáng)

（湖南持中規(guī)劃咨詢(xún)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

考慮到現(xiàn)階段我國(guó)耕地資源總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，存在人口多但是人均耕地面積少的現(xiàn)象。為了能夠保證糧食生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，國(guó)家從出臺(tái)政策的教育給予支持，全面落實(shí)“珍惜和利用每一寸土地，以及保護(hù)耕地”政策。在實(shí)際開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作期間，要明確耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)這些工作的重要性，在提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，甚至對(duì)于提升糧食安全也具有重要幫助。通過(guò)高效落實(shí)耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作的方式，對(duì)耕地質(zhì)量的具體狀況進(jìn)行科學(xué)量化和精準(zhǔn)分析，在將國(guó)土資源管理與改革工作落到實(shí)處之后，提升耕地資源管理和保護(hù)效率。

一、耕地質(zhì)量等別評(píng)定存在的問(wèn)題

（一）土地利用系數(shù)滯后

對(duì)于土地項(xiàng)目而言，在對(duì)其耕種適合性進(jìn)行分析，以及在完成土地整治工作之后，都會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量等別進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)定，這樣就能夠緊緊依據(jù)等別狀況，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，通常都是依據(jù)表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)量、排水條件、剖面構(gòu)型等多項(xiàng)因素，開(kāi)展量化評(píng)分計(jì)算工作，但是對(duì)于每一項(xiàng)指標(biāo)而言，具體占據(jù)的權(quán)重存在差異。通過(guò)調(diào)查可知，在實(shí)際落實(shí)耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作期間，仍然有很多地區(qū)還在使用各地的光溫潛力系數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、各個(gè)評(píng)定指標(biāo)權(quán)重和分值這些指標(biāo)，進(jìn)行綜合性計(jì)算，在此之后會(huì)獲取耕地的自然質(zhì)量等別。

考慮到光溫潛力指數(shù)，是以縣為單位，如一個(gè)縣一個(gè)光溫潛力指數(shù)，并且其具體的數(shù)值變化非常小，在實(shí)際對(duì)其進(jìn)行測(cè)算期間，需要由國(guó)家權(quán)威部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)[1]。在《農(nóng)用地分等規(guī)程》中已經(jīng)明確指出，在對(duì)農(nóng)用地分等期間，要將基準(zhǔn)作物和制定作物作為最高產(chǎn)量比法，來(lái)計(jì)算和獲取具體的農(nóng)用地產(chǎn)量比系數(shù)。通過(guò)對(duì)土地利用系數(shù)進(jìn)行細(xì)致分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其主要就是按照樣點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算來(lái)獲取，同時(shí)也會(huì)制定作物正常投入下的單產(chǎn)，與制定作物省內(nèi)分區(qū)的最高單產(chǎn)比值，這項(xiàng)數(shù)值將近10年沒(méi)有發(fā)生改變。此外，在土地整治工程落實(shí)整治工作之后，農(nóng)作物的單產(chǎn)和最高單產(chǎn)都已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)階段實(shí)際參考的土地利用系數(shù)存在一定的滯后性。對(duì)于土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)而言，具體是指作物的產(chǎn)量和成本指數(shù)，實(shí)際與省內(nèi)分區(qū)所制定的作物產(chǎn)量和成本質(zhì)量最大值的比較，基于此這一數(shù)值也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

（二）土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素不對(duì)應(yīng)

在開(kāi)展土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、新增耕地項(xiàng)目建設(shè)這些工作期間，具體落實(shí)的工程措施包括撒施有機(jī)肥、修剪排水溝、修建田間生產(chǎn)路等多項(xiàng)內(nèi)容[2]。在做好這些優(yōu)化和整治工作的基礎(chǔ)上，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)作物生產(chǎn)量，甚至也能幫助農(nóng)民增加收入。即便農(nóng)作物的產(chǎn)量會(huì)顯著增加，但是如果是依據(jù)耕地質(zhì)量等別評(píng)定期間的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致計(jì)算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上耕地質(zhì)量等別還處于原有狀態(tài)，并沒(méi)有出進(jìn)行提升。細(xì)致分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)主要就是因?yàn)橥恋卣雾?xiàng)目中實(shí)際采用的工程措施，與耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素之間，存在缺乏相關(guān)性和缺乏對(duì)應(yīng)性的問(wèn)題。對(duì)于耕地質(zhì)量等別評(píng)定這項(xiàng)工作而言，在其中并涉及田間道路、打井?dāng)?shù)量等多項(xiàng)因素，進(jìn)而就會(huì)使土地整治項(xiàng)目在設(shè)施之后，產(chǎn)生農(nóng)民收入增加，但是耕地質(zhì)量等別沒(méi)有提升的現(xiàn)象。

二、解決耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作問(wèn)題的新型思路

為了能夠保證耕地等別權(quán)重和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)重新劃分工作，具有科學(xué)合理性，就要嚴(yán)格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》中的相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)各個(gè)因素的屬性值進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，并且還要對(duì)光溫指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等進(jìn)行再次測(cè)算；對(duì)于各個(gè)縣市而言，則是要緊跟發(fā)展趨勢(shì)重新開(kāi)測(cè)算工作，之后再將全省的最終測(cè)算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和研究[3]。在實(shí)際落實(shí)該項(xiàng)工作期間，會(huì)涉及樣點(diǎn)布設(shè)這項(xiàng)工作，并且具體的布設(shè)數(shù)量為耕地圖斑總量的1%。不僅如此，樣點(diǎn)布設(shè)這項(xiàng)工作在落實(shí)期間，還要涵蓋所有地類(lèi)和所有等別。細(xì)致分析樣點(diǎn)調(diào)查這項(xiàng)工作內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其就是指制定作物的實(shí)際單產(chǎn)、制定作物的最大單產(chǎn)，通常都是將其應(yīng)用在樣點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際單產(chǎn)計(jì)算、確定土地利用系數(shù)這兩項(xiàng)工作中。在對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和成本之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和分析期間，還可以將其應(yīng)用在土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算這項(xiàng)工作中。

在此之后，全面結(jié)合實(shí)際獲取的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，就能夠高效正確的構(gòu)建出具有標(biāo)準(zhǔn)性特征，糧食實(shí)際單產(chǎn)和相應(yīng)單元利用等多個(gè)方面指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，甚至還能夠?qū)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和可靠性進(jìn)行驗(yàn)證。除此之外，為了能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)樣地體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，就要要求一個(gè)區(qū)縣，使用一個(gè)徒弟利用系數(shù)、一個(gè)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，以此來(lái)改變?cè)懈刭|(zhì)量等別評(píng)定體系中，“一個(gè)村一個(gè)土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[4]。在完成這項(xiàng)工作之后，有助于建立并優(yōu)化年標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和耕地等別二者之間具體存在的關(guān)系；在對(duì)年標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)值進(jìn)行充分利用的基礎(chǔ)上，能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)耕地等別進(jìn)行確定，從而就能夠有效解決“原有糧食產(chǎn)量和耕地等別不對(duì)應(yīng)”這項(xiàng)問(wèn)題。

能否制定科學(xué)有效的耕地質(zhì)量等別評(píng)定方案，以及能否確定正確思路備受關(guān)注，在做好上述工作有效解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，也要在土地政治這項(xiàng)工作中，對(duì)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果進(jìn)行充分應(yīng)用，如在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析報(bào)告中，都可以對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用，這樣有助于整理土地耕地條件、土壤肥力改良等多項(xiàng)資料，為后續(xù)提升土地整治工作效果提供保障。

三、耕地保護(hù)與修復(fù)策略

耕地保護(hù)工作近年來(lái)備受關(guān)注，例如我國(guó)黑龍江省就已經(jīng)在土地保護(hù)這項(xiàng)工作方面，制定并頒布了較好的政策[5]。細(xì)致分析最早的耕地表土剝離，可知其是建立在建設(shè)項(xiàng)目之前所開(kāi)展的一項(xiàng)工作。一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在占用耕地的現(xiàn)象，就要及時(shí)將實(shí)際被占用的耕地層，約30cm 的土層精準(zhǔn)有效的剝離出來(lái)，在此之后還要將其放在表土堆放場(chǎng)內(nèi)，以此來(lái)為后續(xù)高效開(kāi)展土地整治項(xiàng)目相關(guān)工作提供便利。與此同時(shí)，對(duì)于一些具有臨時(shí)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目而言，則是要在土地復(fù)墾這項(xiàng)工作中，對(duì)最嚴(yán)格和最全面的復(fù)墾政策進(jìn)行應(yīng)用。

耕地保護(hù)和修復(fù)工作效果，與我國(guó)土地資源整體利用率和利用效益具有直接關(guān)聯(lián)，為了能夠顯著提升各個(gè)省市現(xiàn)有耕地保護(hù)和修復(fù)效率，在前期階段非常重要的一項(xiàng)工作，就是要精準(zhǔn)計(jì)算和分析縣市區(qū)的耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量，并且也要深入研究土壤檢測(cè)工作獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，將撒施有機(jī)肥、測(cè)土配方化驗(yàn)結(jié)果，與土壤肥力狀況進(jìn)行全面結(jié)合的方式落到實(shí)處。不僅如此，還要對(duì)深翻、秸稈還田、種植大豆等多種，種植和培育根瘤菌作物的工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)到全面土壤中有機(jī)質(zhì)含量的目的[6]。對(duì)于土地工程整治工作而言，則是在鋪設(shè)田間路、鋪設(shè)生產(chǎn)路，最終目的就是為了能夠提高耕地的實(shí)際利用率和利用效益。此外，也要在具有灌排功能的設(shè)施中，做好排水溝清淤、重新建立灌溉井等多項(xiàng)工作，以此來(lái)有效提高耕地自身的抗旱能力。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著社會(huì)整體的發(fā)展創(chuàng)新，原有的耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作逐步暴露出多項(xiàng)不足，具體表現(xiàn)在土地利用系數(shù)滯后、土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素不對(duì)應(yīng)等多個(gè)方面，這就要在新一輪的耕地質(zhì)量分別評(píng)價(jià)工作開(kāi)展期間，全面結(jié)合國(guó)家最新制定的規(guī)章制度，積極構(gòu)建具有完善性和全面性的“耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度”，這樣能夠?qū)唧w的評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。不僅如此，也要以現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為核心參考依據(jù)，通過(guò)科學(xué)合理的修正評(píng)價(jià)參數(shù)、優(yōu)化指標(biāo)調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地評(píng)價(jià)工作精準(zhǔn)性等多種方式，為后續(xù)更加高效的落實(shí)耕地保護(hù)和修復(fù)工作，提供重要依據(jù)。