羅強強

（云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650500）

當前，隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國社會的主要矛盾也發(fā)生了相應的變化，人民群眾對美好生活的需求日益多樣化。基層社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從解決群眾最關心的事情著手。黨的十九屆四中全會強調，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”[1]。顯然，社會治理不僅關乎平安社會的構建，更關乎新時代我國的制度優(yōu)勢能否更好地轉化為治理效能。

我國自古是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)社會治理不僅是國家治理的重要組成部分，更因民族地區(qū)的特殊性和復雜性而呈現(xiàn)出獨特的治理結構、治理內容、治理主體和治理方式。民族地區(qū)因地理位置的差異，生態(tài)環(huán)境和資源稟賦都與東部地區(qū)存在較大差異，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、族群之間發(fā)展水平呈現(xiàn)出不平衡性，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)仍存在大量相對貧困人口的致貧和返貧風險，基層政府推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務還很艱巨。加之民族地區(qū)文化的多樣性，不同民族的風俗習慣、不同地方的語言文化，以及信教群眾的宗教信仰在促進各民族交流交往交融的同時，也給社會治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。因此，本文試圖在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對民族地區(qū)社會治理的價值意蘊、重要維度展開分析，在此基礎上闡明新時代民族地區(qū)社會治理的實踐方向。

一、民族地區(qū)社會治理的價值意蘊

反思中華人民共和國成立70余年民族地區(qū)的發(fā)展歷程，民族地區(qū)治理的成功經驗就是，在中國共產黨領導下，各族人民團結一心、砥礪奮進，譜寫了一部我國民族地區(qū)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的奮斗史和發(fā)展史。民族地區(qū)社會治理的重要價值體現(xiàn)在加強民族團結、維護地區(qū)政治安全、推動地區(qū)生態(tài)文明建設。

（一）加強民族團結

當今世界正處于百年未有之大變局，國家治理面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。在這樣的歷史背景下，要不斷加強民族地區(qū)的團結和穩(wěn)定，以牢固的中華民族共同體意識抵御各種不良思潮的沖擊和滲透。“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好。”[2]我國是統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都是中華民族大家庭中的平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、命運相依的中華民族共同體。對民族地區(qū)而言，要始終堅持民族區(qū)域自治制度，以一切從實際出發(fā)、因地制宜、與時俱進的原則處理民族地區(qū)事務，創(chuàng)新民族工作方式。推進嵌入式社區(qū)建設，促進各民族間的交往交流交融，減少社會成員間的陌生感，讓人們在日常生活中了解彼此的生活習慣、文化習俗，促進相互理解、相互信任。持續(xù)開展民族團結進步教育活動，弘揚社會主義核心價值觀，形成馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是每個中華兒女的共同期盼。

（二）維護地區(qū)政治安全

習近平總書記多次強調，在國家安全體系中，政治安全是最根本、最核心的安全，捍衛(wèi)政治安全是生命線、是不可動搖的底線。必須堅持把宗教問題作為事關國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的重大問題來抓，把保持宗教領域和諧穩(wěn)定作為維護政治安全的重點工作來抓，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和習近平總書記提出的“導”的原則，堅持依法管理宗教事務，確保宗教和順。這就要求我們主動抵御各種滲透顛覆破壞活動，防范宗教干預社會事務、染指基層政權、干擾司法的現(xiàn)象，特別是教育引導信教群眾理解、支持和參與宗教管理，自覺抵制各種利用宗教進行的違規(guī)違法行為，筑牢防滲透的“銅墻鐵壁”。習近平總書記指出，意識形態(tài)關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全[3]。國內外各種敵對勢力總是企圖讓我們黨和國家改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產主義的信念。越在這個時候，我們越要發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用中國特色社會主義理論體系引導輿論，用社會主義核心價值觀凝聚人心，堅決捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，絕不能讓敵對勢力通過制造思想混亂而渾水摸魚、亂中取勝的陰謀得逞。

當前，隨著傳統(tǒng)媒體逐漸式微，社交媒體的興起為后真相時代的到來提供了溫床?？梢哉f，互聯(lián)網日益成為民族地區(qū)政治安全的最大變量。特別是民族地區(qū)的公共突發(fā)事件往往集民族身份、宗教信仰、意識形態(tài)等多重因素為一體，導致網絡輿情變得更加復雜多變，增加了社會治理的難度。而且現(xiàn)在各領域安全風險是相互交織、相互作用、相互傳導的，有時“牽一發(fā)而動全身”，有時交叉影響產生“蝴蝶效應”，有時層層聯(lián)動成為“多米諾骨牌”。這就要求我們圍繞重點領域，主動預判風險所在，提前把握風險走向，既掌握看得見、摸得著的風險隱患，也洞察潛在的、深層次的風險隱患，準確掌握風險源、風險點，努力做到底數(shù)清、情況明，爭取把矛盾化解在萌芽階段。

（三）推動地區(qū)生態(tài)文明建設

就我國經濟發(fā)展貢獻而言，全國貢獻力度較大的有幾個重要省份，而地處民族地區(qū)的一些省份，由于自然區(qū)位因素和科技、人才、資金等條件不足，實難為國家經濟增長作業(yè)同等貢獻。所以，民族地區(qū)大多依靠國家財政支付轉移進行發(fā)展，但是這并不意味著民族地區(qū)無須發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展有劣勢，也有舉足輕重的資源和戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極與東部地區(qū)協(xié)作發(fā)展的實踐已經證明了民族地區(qū)的重要戰(zhàn)略價值。民族地區(qū)做好民族團結工作、確保政治安全、保護生態(tài)屏障，就是為國家發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的“大后方”，這有助于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為全體中國人民謀幸福。

自然資源是人類生存與發(fā)展的前提和基礎，但資源是有限的，保護資源、節(jié)約資源是人類當前面臨的迫切問題。在某種程度上，傳統(tǒng)發(fā)展模式是對自然資源的掠奪式發(fā)展，重視經濟效益而忽視生態(tài)效益。如今綠色發(fā)展強調人與自然和諧相處，強調用科技創(chuàng)新提高資源利用率，用較少資源實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。綠色發(fā)展就是在注重生態(tài)環(huán)境保護的同時，不僅實現(xiàn)經濟增長，而且為人類創(chuàng)造美麗安全的生存環(huán)境。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果一味地采取粗放式方式開采和利用資源，不僅不能可持續(xù)、高質量帶動經濟發(fā)展，而且還會對生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害，嚴重影響人類生命健康和身體安全。

“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！盵4]因此，民族地區(qū)社會治理要實現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、宗教、校園、社團全領域的綜合治理，促進社會治理現(xiàn)代化體系不斷完善，治理能力不斷提高。

二、民族地區(qū)社會治理的重要維度

民族地區(qū)的特殊性決定了其社會治理必然具備廣泛的內涵面向，在龐雜的社會治理體系中厘清重要維度，有利于為民族地區(qū)社會治理把準方向、提升治理效能。民族地區(qū)的重要治理場域在于鄉(xiāng)村、社區(qū)和校園，而就民族地區(qū)社會治理的主體來講，地方企業(yè)和社團組織是民族地區(qū)社會治理的重要維度，民族地區(qū)社會治理的核心內容則在于宗教治理。

（一）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村自古以來是中國人生活的重要場域，鄉(xiāng)村治理的水平直接關乎國家治理的進程和質量。改革開放以來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，物質生產能力的增強和基礎設施的完善，帶來鄉(xiāng)村物質生活水平和精神文化水平的大幅提高。但是，根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村治理諸多領域仍需改進。從治理體系來看，鄉(xiāng)村治理公共性缺失、組織系統(tǒng)化程度低、治理能力弱化[5]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是基于地緣關系、血緣關系而結成的“熟人社會”“禮俗社會”，人們以往按照社會關系網絡和道德規(guī)約為人處事，但隨著物質生活的發(fā)展，人們的利益追求越來越明顯，在處理矛盾糾紛時似乎放棄了原有的禮儀規(guī)范，但又沒有完全建立起法治社會的行為規(guī)則，導致鄉(xiāng)村社會在調解處理矛盾糾紛中存在“真空”。國家取消農業(yè)稅后，基層政府雖無須向農民收取稅費，但在項目治理背景下仍需處理大量維持鄉(xiāng)村社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的事務。由于缺乏相應的制度和技術，鄉(xiāng)村混混等黑惡勢力取代鄉(xiāng)村干部或者與鄉(xiāng)村干部“合謀”，因而成為鄉(xiāng)村社會規(guī)則的執(zhí)行者。鄉(xiāng)村干部與黑惡勢力的“合作”實質上截取了本應由普通村民享受的福利政策，破壞了基層政權的公平性，導致社會治理灰色化。另外，宗族勢力也趁機進入鄉(xiāng)村組織，架空基層政權，對基層社會治理提出了一系列挑戰(zhàn)。

從治理主體來看，當前，鄉(xiāng)村治理主要面臨內部治理主體缺失和治理體制落后兩大困境[6]。隨著市場經濟的發(fā)展，農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化等相結合的新型農業(yè)經營體系大大解放了農村勞動力，大量鄉(xiāng)村人口外出務工，鄉(xiāng)村空心化嚴重。《中國農村發(fā)展報告（2018）：新時代鄉(xiāng)村全面振興之路》指出，2017 年，全國農民工平均年齡39.7 歲，50 歲以上農民工所占比例為21.3%，全國“空心村”閑置宅基地的綜合整治潛力約為1.14億畝[7]（13~14）。鄉(xiāng)村青壯年人口流失不僅改變了鄉(xiāng)村人口結構，更使得農民與村干部之間的關系逐漸疏遠，由于農民與村干部的直接聯(lián)系減少，加之發(fā)聲渠道眾多，使得農民對鄉(xiāng)村事務的參與度大大降低，由此帶來的是鄉(xiāng)村治理效能的降低。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是國家治理的基本落腳點，是社會治理的“最后一公里”。黨的十九大報告強調，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”[8]。當前，民族地區(qū)的“自治服務、協(xié)助服務呈現(xiàn)出網格化、精細化態(tài)勢，基層社會治理體系不斷完善。創(chuàng)新社區(qū)治理方式密切了黨群干群關系，群眾的滿意度不斷提高，也增進了各民族的交往交流交融，形成了‘你中有我、我中有你、誰也離不開誰’的利益和情感共同體”[9]。但城鄉(xiāng)社區(qū)的行政設置導致其未能發(fā)揮應有的作用。社區(qū)本質上是自治組織，其工作宗旨在于服務居民，在實際工作中卻充當了基層政府的手腳，大部分時間用來處理政府各部門分配下來的任務。雖然這些事情有助于掌握居民情況，但卻占用了社區(qū)工作人員本應服務居民的大量時間和精力，造成“什么事情社區(qū)都管，但真有事情又管不了”的現(xiàn)象。在此過程中，不僅社區(qū)工作者不能順利高效地開展服務工作，而且社區(qū)居民對社區(qū)事務的參與意愿相對較低。社區(qū)工作者的綜合素質相對偏低，對社區(qū)自治職能的意識不夠強烈，更多處于執(zhí)行行政事務的狀態(tài)，缺乏主動創(chuàng)新工作方式方法服務居民的能動性。特別是此次新冠肺炎疫情期間，社區(qū)工作人員公共衛(wèi)生防疫知識儲備不足，缺乏應急事件處理經驗，加之醫(yī)療物資保障不足，工作任務艱巨，社區(qū)工作人員心理壓力大，而較低的薪酬待遇和繁重的工作任務影響著社區(qū)工作人員的工作效率。

（三）校園治理

教育是中華民族偉大復興的基礎工程，是社會治理的重點領域。宗教在校園中的影響不容忽視。境外宗教勢力對我國高校學生的滲透，打著“學術交流”“信仰自由”的幌子從事非法宗教活動，以學術研究的名義非法傳教，發(fā)展學生信徒，干擾青年學生思想意識，危害校園穩(wěn)定和諧。例如，美國“鄧普頓基金”利用學術講座等形式大力宣揚有神論，境外伊斯蘭教極端勢力發(fā)展成員宣傳極端宗教思想，境外分裂勢力對高校學生進行分化[10]。學校是青年最為集中的場所，也是社會思想最為活躍的地方，但是，近些年大學生信仰基督教的現(xiàn)象逐漸增多，有些甚至受宗教極端主義的影響，破壞了校園的愛國主義氛圍，究其根本，學生在成人階段面臨情感變化、人際關系、職業(yè)規(guī)劃過程中產生的困擾未能得到學校教育系統(tǒng)及時有效的疏通和引導，致使學生缺乏對環(huán)境的歸屬感和信任感。同時，網絡的高度發(fā)達，使得學生極易在網絡上受到恐怖組織和極端宗教的影響。因此，在校園治理中，不論是教學、科研還是管理，都應堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用馬克思主義世界觀和方法論教書育人、立德樹人，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，增強師生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。盡管各高校都十分重視思想政治課程教育，但是，仍然存在課程形式化、空洞化的現(xiàn)象，部分學生和老師將隨意發(fā)表不當言論視為言論自由，對其他學生產生嚴重干擾和誤導，影響到校園思想環(huán)境。

（四）企業(yè)治理

企業(yè)是建設現(xiàn)代經濟體系、推動經濟發(fā)展的重要力量，是促進就業(yè)、保障民生的重要支撐。在百年未有之大變局中，中小企業(yè)由于規(guī)模小、抗風險能力弱等問題，面臨諸多發(fā)展困境。相比于東部沿海地區(qū)，民族地區(qū)經濟發(fā)展程度較為緩慢，很多大企業(yè)都是從東部和沿海發(fā)達地區(qū)轉移過來的高耗能和高污染產業(yè)，其消耗資源量大。因此，對民族地區(qū)來說，加快企業(yè)升級是一項重要的工作。同時，安全生產是企業(yè)發(fā)展的底線。當前，部分企業(yè)主體安全生產意識淡薄，對企業(yè)職工的安全教育不足，未能定期深入排查安全風險隱患，導致安全事故頻發(fā)。企業(yè)在合法經營的同時要保障勞動者權益，但是，我國正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，勞資矛盾糾紛仍時有發(fā)生，如何兼顧各方利益，維護勞資雙方合法權益，有效化解矛盾糾紛，建立和諧勞動關系，既是維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會的客觀要求，也是新時代正確處理人民內部矛盾的重要課題之一。因此，處理好企業(yè)內部的勞資關系、保障好勞動者的合法權益，是履行企業(yè)社會責任、實現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的題中之意，也是民族地區(qū)社會治理的重要組成部分。

（五）社團治理

作為基層社會治理的重要主體之一，社會組織“不僅是社會服務的提供者和公共政策的倡導者，更是社會價值的捍衛(wèi)者和社會資本的建設者”[11]，是緩和社會矛盾的潤滑劑，其公益性、志愿性的社會服務，不僅能夠促進廣大民眾共享改革發(fā)展成果，而且有助于提高社會治理水平，實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國正處于社會轉型期，需要關注流動人口、老年人群等特殊群體的社會保障問題，而社會組織這樣的“第三部門”將發(fā)揮日益重要的作用。但是，當前民族地區(qū)社會組織發(fā)展水平較低，政府發(fā)展社會組織的意識相對落后，購買社會組織服務的意愿不強，支持力度不夠，缺乏完善的制度體系和法律法規(guī)。民族地區(qū)較低的社會保障水平和福利待遇，很難吸引熟悉社會組織運營的高質量專業(yè)化人才和高水平人才進入社會組織。同時，社會組織監(jiān)管體系不健全，社會組織內部治理結構不合理，管理能力和社會服務水平偏低，法制意識淡薄，黨組織的作用不甚明顯，導致社會組織容易受到境外組織的不良影響，導致其功能發(fā)揮受阻。

（六）宗教治理

民族地區(qū)民族文化多樣，宗教信仰多元化特征明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€是重要的宗教傳播區(qū)域，也是民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力猖獗的區(qū)域，一些非法宗教通過各種途徑對信教群眾進行滲透。隨著全球化的影響，各種思潮暗流涌動，極端宗教的傳播直接打破了原有的宗教生態(tài)格局，給民族宗教健康發(fā)展帶來不利影響，給維護地方穩(wěn)定、促進社會治理帶來挑戰(zhàn)。我們應該前瞻性地看到宗教在“一帶一路”沿線國家有著非常完整的分布格局，宗教本身不是風險，但在一定條件下可能會與政治、經濟、社會等因素相互交織，成為各種矛盾沖突的爆發(fā)點。這就要求我們在看到宗教的內在文化區(qū)位優(yōu)勢的同時，也應該充分認識到宗教變量作用是一把雙刃劍，機遇與風險并存，在發(fā)揮其積極作用，努力建構文化區(qū)位優(yōu)勢的同時，也應該看到宗教作為一種變量，其發(fā)揮的作用還具有不確定性，其風險會產生蝴蝶效應[12]。極端宗教思想的滲透，與我國社會主義核心價值觀產生沖突，影響了民族宗教的正常發(fā)展，背離了社會主義發(fā)展方向，給基層社會治理工作帶來挑戰(zhàn)。

三、民族地區(qū)社會治理的實踐方向

（一）激活鄉(xiāng)村內生力量

農民是鄉(xiāng)村振興的主體，是充滿活力和創(chuàng)造力的群體。各地要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導核心作用，激發(fā)村民的內生動力，以人才帶動鄉(xiāng)村振興，在引進外來人才的同時，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導他們自主參與，把當?shù)氐奶厣r業(yè)資源、文化資源與資金、人才、技術資源相結合。同時，通過駐村書記等的帶動，將當?shù)剞r民培育成技術、管理人員，將先進的經濟發(fā)展理念、管理經驗、市場營銷方法傳授給當?shù)剞r民，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。加快完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，不斷提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源的現(xiàn)代化水平，為優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。將大學生充實到農村兩委班子，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制序列，使大學生將所學知識和理論融入鄉(xiāng)村社會治理。針對當前鄉(xiāng)村人口大量外出務工的現(xiàn)實，必須積極推進土地“三權分置”，引導鄉(xiāng)村走上農業(yè)產業(yè)化之路。只有將土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，才能真正推動土地要素市場化步伐，真正發(fā)揮農村土地的價值。

（二）重塑社區(qū)共同體

要進一步厘清基層政府、社區(qū)自治組織、物業(yè)公司等社區(qū)主體之間的關系，逐步將社區(qū)角色從基層政府的“手腳”轉變成群眾自治組織，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，激發(fā)社區(qū)服務居民的力量。同時，堅持基層黨組織在社區(qū)治理中的核心引領作用，充分調動物業(yè)公司等市場力量為社區(qū)居民提供服務，完善社區(qū)基礎設施建設。

政府部門需要轉變理念，大力購買公共服務，提高公共服務的質量和效率，滿足公民需求，增進社會公平正義。擴大公共服務購買范圍，包括教育、文化、科技、環(huán)境、就業(yè)、醫(yī)療、住房等多方面。建立專業(yè)化、多樣化的監(jiān)督機制，加強對公共服務購買的內部和外部監(jiān)督。根據(jù)各地實際情況探索適宜的購買模式，充分發(fā)揮購買公共服務機制的效能。

社區(qū)治理的目標是建立一個有序、和諧的社會生活共同體，必然要求其治理過程需要基層政府、社區(qū)、單位企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民多方參與。首先，積極引導社會組織參與社區(qū)治理。社區(qū)在具體運行中，不僅要完成服務居民的各項事務，還要完成基層政府下達的各種任務，使得社區(qū)工作未能達到應有的效果。因此，要積極培育和引入社會組織進入社區(qū)，使社會組織承接基層政府的部分任務，這樣社區(qū)工作人員便會有更多的時間和精力為居民服務，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治的目的。其次，根據(jù)每個社區(qū)的特點和需求，尋找一批有能力、有資源的社區(qū)居民，讓他們成為促進社區(qū)黏合和互動的“積極分子”，以增強社區(qū)成員的熟悉感和歸屬感。最后，深入了解社區(qū)居民意愿，有針對性地開展符合社區(qū)居民實際需求的服務，讓更多不同職業(yè)和年齡的居民參與到社區(qū)治理當中。

（三）推動產業(yè)轉型升級

第一，產業(yè)升級是民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的必經之路。各地黨委和政府要通過宏觀政策幫助企業(yè)復工復產，以財稅政策刺激企業(yè)復工復產。一方面，通過財政支持重點項目建設；另一方面，通過稅收減免、財政補貼等金融政策緩解企業(yè)因資金流斷裂而產生的還貸壓力，鼓勵企業(yè)引入信息技術和科技支撐，提高信息技術軟件和硬件的使用率，提高生產過程的智能化水平，加快產業(yè)升級換代。

第二，綠色生產是企業(yè)發(fā)展的前提。針對企業(yè)安全生產，要強化落實領導干部安全生產責任制，讓他們擔負起防控風險安全生產的政治責任和環(huán)境治理的主體責任。加強安全生產保護措施，做好事故災害應急準備方案，加強前期監(jiān)測和預判，安全生產應急救援隊要做好預案，強化應急演練。同時落實部門監(jiān)管責任，精準排查安全隱患，從源頭防控風險。加強制度建設，完善勞動者權益保護機制，充分發(fā)揮政府、工會的積極作用，加強勞動執(zhí)法檢查力度，強化企業(yè)的社會責任意識，確保企業(yè)在合法生產經營的同時，切實保障勞動者獲得合理的勞動報酬，保障勞動者生產勞動過程中的生命安全，促進勞動者得到全面發(fā)展。

第三，高質量發(fā)展是企業(yè)創(chuàng)新的目的。企業(yè)要堅持創(chuàng)新發(fā)展模式，兼顧經濟價值和社會價值，在實現(xiàn)企業(yè)收入增加的同時，注重履行社會公平正義的責任。加快高科技成果的引進和應用，培育獨具特色的品牌、人才、社會信譽等競爭力。提高市場需求敏銳度，以工匠精神打造高質量產品和服務。加快實現(xiàn)開放透明的經營運作，只有這樣，才能建立起對企業(yè)的信任和認可，有利于掌握競爭主動權。及時調整公司各項管理體制，為應對發(fā)展過程中的風險挑戰(zhàn)提供制度保障。

（四）引導宗教法治化發(fā)展

新時代，我國社會面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，各種社會問題相互交織，如果處理不好，就會對政治、經濟、社會產生嚴重的負面影響。相比其他地區(qū)，民族地區(qū)信教群眾較多，如果出現(xiàn)思想意識偏差，將很多人們日常生活中的利益矛盾、經濟糾紛等問題當作宗教問題來處理，勢必會損害民族團結和社會穩(wěn)定，對地方政治安全和經濟發(fā)展都是百害而無一利的。因此，民族地區(qū)各級干部在處理社會問題時，“要劃清宗教問題與其他問題的界限，是什么性質就按什么性質處理，不能把宗教問題泛化”[13]。不論學校和社會各界，領導者都要用負責任的態(tài)度認真處理人與人之間的關系問題，理清矛盾的主要根源所在，采取有針對性的解決方法，不可將民族宗教問題與其他問題混同對待，避免激化人們以往的沖突情緒。在實際生活中讓社會成員對宗教問題“脫敏”，是宗教治理取得良好成效的前提和基礎。

宗教信仰與民族風俗習慣關系密切，二者相互交叉，但不能單純地將民族風俗習慣等同于民族宗教。雖然一些民族的風俗習慣受宗教信仰的規(guī)約和影響，但本質上仍然屬于該民族的風俗習慣。因此，學校教育、社會教育要提高這類知識的普及力度，讓國民對民族風俗習慣和宗教有正確的認識，以尊重、理解的態(tài)度對待民族文化的多樣性，促進各民族之間的團結。

當前宗教管理體制機制低效，很大程度上是因為宗教相關法律法規(guī)不健全，因此，必須注重宗教體制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)宗教法治化。完善與宗教工作相關的法律法規(guī)，明確宗教事務與非宗教事務的界限，規(guī)范與宗教相關的社會關系、宗教行為、宗教組織。各級黨政干部要善于運用法治思維處理宗教事務，堅決抵御境外極端宗教勢力對我國國民的宣傳滲透，加強網絡宗教傳播治理。深入持續(xù)開展法治宣傳教育，引導信教群眾正確處理教規(guī)與法律之間的關系，保障信教群眾的合法信教行為，引導其自覺開展符合國家法律法規(guī)的宗教活動。

（五）完善社團法人治理

要建立健全社會組織法人治理機制，完善理事會、監(jiān)事會等管理制度，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督流程，健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，監(jiān)督社會組織按照規(guī)章制度規(guī)范運作，促進建立權責明晰、治理有效的法人主體。注重法人主體的能力建設，主要分為社團負責人的業(yè)務能力、政治素養(yǎng)、項目監(jiān)管能力和財務管理能力。完善社會組織法律法規(guī)，為社會組織健康發(fā)展、有效開展社會服務提供法制保障。

要完善社會組織內部的治理結構，健全內部管理體制，借鑒東部地區(qū)先進的治理和服務經驗。健全監(jiān)督考核機制，民族地區(qū)社會組織發(fā)展水平較低，要樹立接受監(jiān)督的意識，逐步健全完善自身的運行機制，以高質量的社會服務贏得社會認可度。規(guī)范組織內部財務制度，保證在提供公共服務的過程中資金使用的科學性及合理性。加強社會組織專業(yè)人才的引進和管理，逐步提高社會組織工作者的福利待遇，在人才引進過程中，更加注重專業(yè)性。定期組織工作人員接受教育培訓，赴東部發(fā)達地區(qū)考察學習，不斷提升社會組織工作者的管理能力和服務能力，推動民族地區(qū)社會組織的健全。基層政府應逐步轉變觀念，深化“放管服”改革，加大對社會組織的扶持力度，充分發(fā)揮社會組織在提升基層社會治理水平方面的應有作用。

（六）加強民族團結教育

加強民族地區(qū)高校思想政治教育的理論研究和課程教學，將社會主義核心價值觀和中華民族共同體意識融入課程教學設計，結合現(xiàn)代科學技術、文化歷史等優(yōu)質資源，利用線上線下多種方式探索學生喜聞樂見的教學方式，把思想政治課程的教學效果落到實處。堅持以馬克思主義的基本立場和觀點武裝頭腦，通過思政課廣泛傳播國家歷史、黨史、國家政策法規(guī)等理論知識，提高學生的政治理論素養(yǎng)和對中華民族的認同感、歸屬感和自豪感。同時，要將思想教育與生活實際結合起來，創(chuàng)新教育方式，利用新媒體、高科技讓各族群眾自主接受和踐行民族團結，并且通過各種文藝、節(jié)慶活動使人們在交流互助中感受民族文化多樣性，鑄牢中華民族共同體意識。