謝長松

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210031）

1 高校加強(qiáng)工程招標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 引入競爭機(jī)制，提高高校資金使用率的需要

工程招標(biāo)就是給建筑市場提供一個(gè)良好的公平競爭平臺，招標(biāo)行為從更本上說是一種法律行為，公開、公平、公正的招標(biāo)不僅能夠引入競爭機(jī)制，還能從經(jīng)濟(jì)的角度降低成本。高校工程項(xiàng)目采用招標(biāo)方式時(shí)，學(xué)校可在招標(biāo)文件中合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，使投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)只能在招標(biāo)控制價(jià)以下才有可能中標(biāo)，這樣高校工程建設(shè)成本從源頭上控制在預(yù)算范圍內(nèi)。而且由于高校工程項(xiàng)目基本是財(cái)政資金，信用有保障，歷來是建筑施工企業(yè)感興趣的工程建設(shè)項(xiàng)目。高校工程建設(shè)的一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目就會有幾十，甚至上百家建筑施工企業(yè)投標(biāo)，這樣的充分競爭，基本上形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格回歸理性，會使中標(biāo)價(jià)處于一個(gè)合理的低價(jià)位，為高校節(jié)約一定的建設(shè)成本，使有限的教育經(jīng)費(fèi)滿足最大化的需要，充分提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1.2 保證工程質(zhì)量，維護(hù)高校合法權(quán)益的需要

高校工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中就對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等進(jìn)行明確要求。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與高校簽訂建設(shè)工程合同，并且應(yīng)按照法律規(guī)定及合同約定制訂本工程施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃和安全措施，并承諾不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任，使高校工程質(zhì)量符合現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以保障高校合法權(quán)益。

1.3 促進(jìn)廉政建設(shè)，助力高校教育事業(yè)健康發(fā)展的需要

高校工程建設(shè)項(xiàng)目多、金額大、信譽(yù)好，是各類建筑、裝飾企業(yè)持續(xù)跟蹤或圍獵的對象，導(dǎo)致高?；I(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，一定程度上造成當(dāng)前高校工程建設(shè)領(lǐng)域反腐形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。招標(biāo)投標(biāo)制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到立竿見影的效果。高校工程招標(biāo)過程中，學(xué)校要求紀(jì)檢、基建、招標(biāo)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等職能部門在不同的階段都會參與，各司其職，通過加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，避免權(quán)利的過度集中，來有效鏟除工程建設(shè)的腐敗滋生土壤。所以說，高校工程實(shí)行招標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，是作為源頭治腐的一項(xiàng)重要工作，是高校全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系的重要手段之一。

2 高校工程招標(biāo)管理若干問題分析

2.1 工程招標(biāo)管理思想上不重視，制度建設(shè)不完善

高校對工程招標(biāo)的管理，由于體制、編制及領(lǐng)導(dǎo)思想上重視的程度等原因，導(dǎo)致部分高校對待招標(biāo)管理工作，說起來重要，做起來在人、財(cái)、物上沒有充分保障，招標(biāo)管理制度建設(shè)上也有待進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在高校從事工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不健全，工作職責(zé)不明確，招標(biāo)辦的主要負(fù)責(zé)人都是資產(chǎn)、審計(jì)或后勤基建等部門的負(fù)責(zé)人兼任；招投標(biāo)方面繼續(xù)教育培訓(xùn)不力，招標(biāo)管理人員待遇不高；校內(nèi)沒有固定的開、評標(biāo)室，全程監(jiān)控系統(tǒng)配備少。由于工程招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在管理制度的制訂上要全面考慮，部分高校的招標(biāo)管理制度存在不完善、相關(guān)制度互相矛盾等問題，比如缺少甲方評委管理、日常維修施工招標(biāo)管理等方面的相關(guān)制度。

2.2 工程招標(biāo)人員配備不足，且專業(yè)知識弱，業(yè)務(wù)能力亟待提高

中國高校注重高薪引進(jìn)與教學(xué)、科研有關(guān)的專家、學(xué)者。但對從事基建工程管理人員的引進(jìn)就困難重重：①高校的待遇不能吸引有實(shí)力的從事工程建設(shè)方面的高工；②由于每所高校的基建工程都是有一定的高峰期，新校區(qū)建設(shè)完成后，工程項(xiàng)目就會相應(yīng)減少，有實(shí)力的高工就覺得在高校發(fā)揮不了其本身的價(jià)值，也制約了高校工程建設(shè)方面人才的引進(jìn)；③高校本身對基建、招標(biāo)等部門的人才儲備、培養(yǎng)就長期欠缺。這些因素直接導(dǎo)致高校工程招標(biāo)專職人員少，大多是從教學(xué)或管理崗位抽調(diào)過來的有建造師、造價(jià)師或招標(biāo)師證書的教職工，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)少，而工程招標(biāo)要掌握的知識點(diǎn)多面廣，牽涉到法規(guī)、工程、合同、造價(jià)咨詢等，這些沒有系統(tǒng)地進(jìn)行招標(biāo)管理方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教職工，很難把高校工程招標(biāo)管理工作做好、做細(xì)、做優(yōu)。

2.3 過分依賴工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

高校工程招標(biāo)多數(shù)是委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行，特別是必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程施工、監(jiān)理服務(wù)等項(xiàng)目，全由招標(biāo)代理公司發(fā)布招標(biāo)公告，編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，答疑、開標(biāo)、評標(biāo)，草擬工程合同等。這就需要招標(biāo)代理的從業(yè)人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要掌握工程造價(jià)、合同管理等知識，同時(shí)要有協(xié)調(diào)各方的能力與水平。但中國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展是比較晚，招標(biāo)代理的準(zhǔn)入制門檻設(shè)置不高，很多代理公司從業(yè)人員本身業(yè)務(wù)水平低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，再加上高校工程招標(biāo)管理人員粗放管理，就會出現(xiàn)“資審審查不嚴(yán)”“應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)”“控制價(jià)編制不規(guī)范”“招標(biāo)文件編制不具體”“工程合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)”等一系列問題。這些行為嚴(yán)重時(shí)會違法、違規(guī)、違紀(jì)，其次是對高校選擇優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)合作企業(yè)帶來不利，最終都會對高校工程后期管理與建設(shè)造成不良后果。

3 高校工程招標(biāo)管理的有效措施

3.1 思想上重視工程招標(biāo)管理工作

高校領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高度重視工程招標(biāo)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期或不定期組織召開會議，研究解決高校招標(biāo)投標(biāo)工作中面臨的問題并及時(shí)解決。為營造開標(biāo)評標(biāo)及其監(jiān)管工作的良好環(huán)境，高校要加強(qiáng)學(xué)校招標(biāo)辦硬件和軟件建設(shè)，在人、財(cái)、物上給予大力支持。高校要建設(shè)自己的開、評標(biāo)室，對校內(nèi)自行招標(biāo)項(xiàng)目的開、評標(biāo)全過程進(jìn)行音頻視頻監(jiān)控和錄像。高校要加強(qiáng)工程招標(biāo)管理人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的招標(biāo)管理人員要在職稱評聘、職務(wù)提升及引進(jìn)待遇上給予方便，使高校工程招標(biāo)形成具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的管理團(tuán)隊(duì)。

3.2 制度上保障工程招標(biāo)的各項(xiàng)管理

制度是保障一個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。因此，高校要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》及高校所在地省、市等有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)及管理辦法，結(jié)合本校工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等情況，從招標(biāo)方式、招標(biāo)公告及招標(biāo)方式審批，招標(biāo)控制價(jià)審核、合同審批，甲方評委抽取、評標(biāo)辦法制訂等方面，建立健全校內(nèi)的工程招投標(biāo)管理制度，比如《**校工程招投標(biāo)管理規(guī)定》《**校甲方評委管理規(guī)定》《**校工程合同管理規(guī)定》《**校工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等制度，使高校工程招投標(biāo)管理人員依法辦事、遵章執(zhí)行，從制度上規(guī)范招標(biāo)工作程序和行為，確保高校工程招投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化。

3.3 業(yè)務(wù)上加強(qiáng)工程招投標(biāo)代理的管理

從高校工程招標(biāo)的實(shí)際情況來看，其主要工作是委托相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成的。因此，高校為了提高建設(shè)工程招標(biāo)水平，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督與管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：①按合同辦事。高校招標(biāo)辦應(yīng)要求代理公司嚴(yán)格執(zhí)行委托合同，按照國家有關(guān)規(guī)定從事招投標(biāo)代理活動(dòng)，有義務(wù)向高校提供招標(biāo)計(jì)劃，做好相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作，在未經(jīng)高校招標(biāo)辦同意的情況下，不得擅自更換代理項(xiàng)目組成員。②全程參與。高校招標(biāo)辦要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、招標(biāo)文件發(fā)售、招標(biāo)控制價(jià)制定、開標(biāo)評標(biāo)、公告公示及草擬的合同，高校工程招標(biāo)管理人員都要全程參與、審核把關(guān)。③關(guān)注重點(diǎn)。高校招標(biāo)辦要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件重點(diǎn)關(guān)注，因?yàn)檫@些涉及到招標(biāo)方式、工程量清單及編制說明、控制價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、評標(biāo)定標(biāo)方法等工程招投標(biāo)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到高校工程建設(shè)的質(zhì)量、工期與造價(jià)。

3.4 廉政上強(qiáng)化工程招標(biāo)領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨

工程招標(biāo)是項(xiàng)目管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)，防控招標(biāo)過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，高校要立足實(shí)際，從事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)中筑牢工程招標(biāo)廉潔關(guān)：①高校事前制訂工程招標(biāo)管理制度，為高校工程招標(biāo)實(shí)現(xiàn)有章可循；高校事前還要強(qiáng)化招標(biāo)管理人員的思想政治教育，增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，從思想源頭上建立防腐拒變的防線。②招標(biāo)過程中的審計(jì)監(jiān)督。高校工程招標(biāo)時(shí)，審計(jì)部門要求招標(biāo)辦保證相關(guān)圖紙資料的完整性，對圖紙不齊、工程量清單不全的工程不能招標(biāo)。對招標(biāo)控制價(jià)也要進(jìn)行審計(jì)，了解編制造價(jià)工程師的資格，審計(jì)招標(biāo)控制價(jià)有沒有根據(jù)圖紙、定額和招標(biāo)文件進(jìn)行編制。還要對施工內(nèi)容、項(xiàng)目工期、工程總造價(jià)和工程質(zhì)量是否與標(biāo)書一致進(jìn)行審計(jì)。③招標(biāo)完成后的紀(jì)檢監(jiān)督。主要監(jiān)督檢查法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行情況，招標(biāo)辦工作人員履職情況及招標(biāo)投標(biāo)程序的合法性、公正性等。