馮建波

（郴州市生態(tài)環(huán)境事務中心，湖南 郴州 423000）

1 引言

近年來，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)固廢污染問題也愈加嚴重。工業(yè)固廢主要包括一般工業(yè)固廢和危險性的工業(yè)固廢，前者產(chǎn)生量巨大，后者會對周邊環(huán)境、人體健康造成較大威脅。因此，必須要重視工業(yè)固廢的處理問題，將其作為一項重要工作來抓，要選擇科學的工業(yè)固廢處理方法，以提高固廢的綜合利用率，并減少工業(yè)固廢對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，進而促進我國工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2 我國工業(yè)固廢的情況

固廢是指固體廢棄物，按其來源可分為工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物以及危險固廢。工業(yè)固廢主要是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動中排放的各種廢渣、粉塵以及其他廢物，主要涉及礦業(yè)、食品、化工、火電、化纖、鑄造、木材加工以及礦物冶煉等行業(yè)。此類工業(yè)固廢數(shù)量大、成分復雜、種類繁多，因此，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，城市工業(yè)固廢也呈現(xiàn)出規(guī)?？偭砍掷m(xù)增加的趨勢[1]。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新數(shù)據(jù)顯示，在2020年，全國共計196個大、中城市發(fā)布了2019年固體廢棄物污染環(huán)境的防治信息，據(jù)統(tǒng)計：一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量共計約13.8億噸，綜合利用量為8.5億噸，處置量為3.1億噸，貯存量為3.6億噸，傾倒丟棄量為4.2萬噸；工業(yè)危險廢棄物產(chǎn)生量共計約為4 498.9萬噸，綜合利用量為2 491.8萬噸，處置量為2 027.8萬噸，貯存量為756.1萬噸。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，利用貯存等方式處理固廢的總量依然非常大，這不僅浪費了資源、占用了土地，而且還存在嚴重的環(huán)境與安全隱患，所以，科學落實工業(yè)固廢處理、進一步提高綜合利用水平是十分關鍵的，這也是本文探討的重點所在[2]。

3 我國在工業(yè)固廢處理中存在的問題

我國工業(yè)固廢處理的現(xiàn)狀是正朝著減量化與循環(huán)利用的方向發(fā)展，已取得了一些成果，但也相應地發(fā)現(xiàn)了一些問題。

3.1 一般工業(yè)固廢總量巨大，區(qū)域處理水平失衡

現(xiàn)階段，一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量最大，根據(jù)《2016—2019年全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量一直處于上升趨勢，其主要集中在煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，如：四川省攀枝花市、遼寧省遼陽市、廣西壯族自治區(qū)百色市等。根據(jù)調(diào)查顯示，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)固廢綜合利用水平較高，所以工業(yè)固廢的產(chǎn)生量較少；而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)固廢綜合利用水平較低，但工業(yè)固廢總量卻較大，這種矛盾導致了區(qū)域發(fā)展失衡[3]。

由以上分析可知，我國一般工業(yè)固廢處理面臨著新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等諸多難題，又相應存在利用量小、利用成本高、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題，這對工業(yè)固廢的治理與利用提出了更高的要求。

3.2 危險廢物回收體系滯后，二次污染問題突出

目前，我國部分城市還沒有針對部分危險固廢建立完善的回收體系，一般對其進行處理會采取簡易的焚燒方法，或是混入生活垃圾進行處理，或是隨意填埋、傾倒，甚至還存在一些非法回收利用的情況?；谶@種情況，大量的工業(yè)固廢流入設施簡陋、工藝水平落后、二次污染防治能力差的企業(yè)，導致對其進行處理利用時，會出現(xiàn)分類不規(guī)范、消毒不過關等諸多風險，極易出現(xiàn)各種污染情況[4]。

3.3 環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，對于突發(fā)性事件處理能力不足

從工業(yè)危險固廢的產(chǎn)生情況來看，具有種類繁多、性質復雜的特征，其污染防治涉及多個領域，并且管理難度較大。目前，我國部分城市尚未建立完善的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，依舊存在機構不健全以及人員、經(jīng)費不足的問題。而環(huán)保部門在危險固廢環(huán)境管理方面的技術手段又比較落后，無法實現(xiàn)對諸多危險固廢產(chǎn)生單位以及固廢復雜的轉移行為進行有效管理，所以，在突發(fā)性事件的處理方面能力相對薄弱，需進一步提高對危險固廢的鑒別及處理能力。

3.4 綜合利用面臨技術瓶頸，利用水平有待提升

目前，我國在工業(yè)固廢綜合利用方面已經(jīng)取得了一定的進展，但整體水平依舊有待提高。根據(jù)國務院關于印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知，在2020年時，我國的工業(yè)固廢綜合利用率應提高至73%，然而實際尚未達到此目標。從綜合利用情況來看，一方面是國內(nèi)從事相關業(yè)務的企業(yè)規(guī)模較小，與上游產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)關聯(lián)度不足，同時，上游企業(yè)對工業(yè)固廢綜合利用重視度也不夠，限制了下游企業(yè)的發(fā)展，導致企業(yè)無法發(fā)揮規(guī)模效益；另一方面是在工業(yè)固廢綜合利用方面依舊存在一些技術瓶頸，會出現(xiàn)技術支撐不足、綜合利用率不高的情況，所以還有待進一步提升利用水平。

4 工業(yè)固廢的處理策略

4.1 推進源頭減量化，引導綠色發(fā)展

在工業(yè)固廢處理中源頭減量化是根本，因此必須嚴格把控建設項目的準入門檻。例如，對于一些工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、資源化程度低、無法就近利用處置的項目，從嚴審批；對于一些工業(yè)固廢無法利用處置的項目，嚴禁審批[5]。同時，應積極引入綠色生產(chǎn)技術，建設綠色園區(qū)，按固廢產(chǎn)生量進行分類施策，加大循環(huán)再生設施的建設力度，增大處理規(guī)模。

根據(jù)工業(yè)固廢的屬性來看，其具有污染性與資源屬性，環(huán)境管理的重點應放在末端治理朝著固廢與資源統(tǒng)籌管理的方向發(fā)展，引導企業(yè)走循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生量達到最小化、循環(huán)利用率達到最大化。

4.2 完善地方性法規(guī)，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

目前，地方政府應結合國家固廢分類資源化的法律法規(guī)體系，有針對性地制定地方性法規(guī)，為工業(yè)固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的政策環(huán)境。其中，一方面應加大財稅優(yōu)惠力度，如擴大資源化產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購等政策的覆蓋范圍，構建靈活的資源化利用、無害化處理價格機制，實現(xiàn)“誰利用，誰受益”、“誰回收，誰受益”。而另一方面，要完善相關監(jiān)管懲戒機制，對不同的部門進行合理分配管理責權，做到分工明確、充分協(xié)作，同時加大工業(yè)固廢非法拋棄、轉移、利用、處置等行為的打擊力度，由此提高企業(yè)對工業(yè)固廢資源化處理的自覺性，以保證固廢處置工作符合相關法律法規(guī)要求。

4.3 加大基礎環(huán)保設施建設，增強監(jiān)管能力

針對城市危險固廢處理能力不足的問題，應進一步完善危險固廢處置設施項目的建設，保證危險固廢能得到規(guī)范處置；同時加強危險固廢監(jiān)管隊伍的建設，增強各級管理人員的業(yè)務培訓，提高其實際工作能力；還可以建立信息化監(jiān)控體系，如：市縣兩級信息化監(jiān)控平臺，對工業(yè)危險固廢從產(chǎn)生到處置的各個環(huán)節(jié)進行全方位的跟蹤，實現(xiàn)工業(yè)危險固廢產(chǎn)出的規(guī)范化發(fā)展；最后完善危險固廢處置費統(tǒng)一結算的體系，利用金融機構等建立危險固廢運輸處置費用結算平臺，實現(xiàn)相關費用的統(tǒng)一扣收、定期結算，以免企業(yè)出現(xiàn)危險固廢非法傾倒、非法處置的行為[6]。

4.4 加大科技投入，推動綜合利用產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

目前，我國城市工業(yè)固廢的綜合利用率還有很大的提高空間，對此應加強相關的技術研究，如重點攻堅工業(yè)固廢分類資源化利用的關鍵技術與重點裝備技術研發(fā)，積極落實產(chǎn)業(yè)化示范單位，促進工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)朝著高端的方向發(fā)展?；谛畔⒒夹g的發(fā)展，可將云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術與工業(yè)固廢綜合利用技術進行深度融合，打造綜合管理體系，以對工業(yè)固廢產(chǎn)生、回收以及資源化的利用過程進行全面的信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，提高其整體的風險管控水平，進而推動工業(yè)固廢綜合利用項目的建成。

5 結語

綜上所述，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)固廢處理十分關鍵，其直接關系到國家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設?；谖覈I(yè)固廢在產(chǎn)生量不斷增加的背景下，可通過源頭減量、完善法規(guī)、增強監(jiān)管與技術研究等諸多策略，切實提高固廢的綜合利用率，進而有效解決保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，以促進工業(yè)化生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。