郭文麗，黃國(guó)文，盧鵬宇，劉鳳君

（1.滕州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 滕州 277599；（2.滕州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東 滕州 277599）

1 建設(shè)背景

2016年，原國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提出，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立信息公開(kāi)和共享平臺(tái)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式”；3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》提出，“創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，建設(shè)執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺(tái)，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”[1]。

2 主要做法

2.1 市政府強(qiáng)力支持

棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局于2020年向市政府分別呈報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)環(huán)境信息中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》及《申請(qǐng)視頻監(jiān)控平臺(tái)和用電監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》，申請(qǐng)報(bào)告包括智慧環(huán)保平臺(tái)升級(jí)、智慧環(huán)保指揮中心、用電監(jiān)管和視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，獲得了市政府的批準(zhǔn)同意。

2.2 外出學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短

滕州分局先后組織人員赴濟(jì)寧市、臨沂市、紹興市和西安市等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)開(kāi)闊了眼界、拓寬了思路。例如：濟(jì)寧市和西安市的智慧環(huán)保平臺(tái)是以政府為主導(dǎo)建設(shè)，分市縣鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)，依托專(zhuān)職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，這種網(wǎng)格化模式需要投入大量資金用于專(zhuān)職網(wǎng)格員招聘和平臺(tái)建設(shè)。而臨沂市和紹興市分別針對(duì)大氣污染防治和化工園區(qū)管控建立了專(zhuān)門(mén)化平臺(tái)，但監(jiān)管綜合性程度不高。

2.3 建設(shè)模式

在智慧環(huán)保平臺(tái)籌建過(guò)程中，我們摸索出自己的模式，一是堅(jiān)持立足本地，依托滕州大數(shù)據(jù)中心，完成了平臺(tái)軟件和硬件建設(shè)；二是平臺(tái)定位立足非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，通過(guò)整合在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和用電監(jiān)管等系統(tǒng)，體現(xiàn)出平臺(tái)綜合性、業(yè)務(wù)性等特點(diǎn)；三是企業(yè)端視頻監(jiān)控設(shè)備、用電監(jiān)管采集設(shè)備和平臺(tái)的日常運(yùn)行，全部采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，極大地降低了公共服務(wù)成本，提高了財(cái)政資金使用效益。

2.4 項(xiàng)目實(shí)踐

2.4.1 系統(tǒng)架構(gòu)

按照“建立大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的原則，建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，打造智慧環(huán)保平臺(tái)，集成環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、提升業(yè)務(wù)信息化協(xié)同效率、優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用精準(zhǔn)服務(wù)、提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。形成了“一個(gè)平臺(tái)、兩種終端、四大版塊”的格局，一個(gè)平臺(tái)即：智慧環(huán)保平臺(tái)，兩種終端即：網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端，四大模塊即：水環(huán)境監(jiān)管版塊、大氣環(huán)境監(jiān)管版塊、土壤環(huán)境監(jiān)管版塊、污染源監(jiān)管版塊。

2.4.2 具體實(shí)現(xiàn)

智慧環(huán)保平臺(tái)由部門(mén)端和企業(yè)端兩部分構(gòu)成，分別面向生態(tài)環(huán)境分局工作人員和企業(yè)用戶(hù)。

面向生態(tài)環(huán)境分局工作人員的部分，為工作人員提供一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法和日常辦公的平臺(tái)，軟件功能包括一企一檔、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、智能分析研判、環(huán)保一張圖、法律法規(guī)庫(kù)和日常辦公等模塊。其中，該平臺(tái)的電腦版和手機(jī)版（安卓）軟件，可以分別在電腦上和移動(dòng)執(zhí)法終端上使用。手機(jī)端除了PC端在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)辦公等功能外，還支持指紋登錄、上傳照片、音頻和視頻等功能。具體內(nèi)容如下：

（1）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，做強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)中心

利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，提高對(duì)大氣、水、土壤等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。

匯聚生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部、外部涉及生態(tài)環(huán)境的海量數(shù)據(jù)，納入環(huán)保大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理，整合環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、城市空氣在線(xiàn)揚(yáng)塵系統(tǒng)和用電監(jiān)管系統(tǒng)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通系統(tǒng)壁壘，整合不同區(qū)域、不同行業(yè)的環(huán)境信息資源，橫向?qū)崿F(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)與市局?jǐn)?shù)據(jù)貫通，為生態(tài)環(huán)境分局提供高效的環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。

（2）建設(shè)智慧環(huán)保云平臺(tái)，部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)云平臺(tái)

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)架構(gòu)、空間布局、建設(shè)模式、服務(wù)方式、制度保障等方面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和安全資源的集約建設(shè)、集中管理、整體運(yùn)維，以“一朵云”模式建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)[2]。

（3）做優(yōu)智慧環(huán)保系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

以環(huán)保大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算為基礎(chǔ)，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)軟件，著重提升在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的便利性、信息預(yù)警的精準(zhǔn)性，提高涉污線(xiàn)索管理的閉環(huán)效應(yīng)，集在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)辦公、智能研判、精準(zhǔn)管控等功能于一體，以信息化手段提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效能。

（4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境研判模式，輔助生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，通過(guò)對(duì)環(huán)境信息的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步從管理、決策角度出發(fā)，使信息化建設(shè)能夠真正為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策提供輔助支撐。

（5）建立企業(yè)一企一檔,推進(jìn)精準(zhǔn)化監(jiān)管

為全面掌握企業(yè)排污情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精細(xì)化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管，設(shè)計(jì)“一企一檔 ”功能，為每一個(gè)排污企業(yè)建立一套環(huán)境管理檔案，即企業(yè)環(huán)保檔案。

在確保所有排污企業(yè)“一企一檔”紙質(zhì)檔案管理規(guī)范到位的前提下，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”實(shí)行電子信息化聯(lián)網(wǎng)，全天候掌握重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)環(huán)境信息。同時(shí)建立數(shù)字化全景監(jiān)控模式，監(jiān)管人員可隨時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)的外圍環(huán)境、包括環(huán)保生產(chǎn)線(xiàn)、污染防治設(shè)施、車(chē)間排污口和總排污口。

（6）建立環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

設(shè)計(jì)“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、任務(wù)反饋、結(jié)案歸檔、考核評(píng)價(jià)”七步閉環(huán)流程，全過(guò)程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)各層級(jí)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題處置情況，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的閉環(huán)管理。

（7）開(kāi)發(fā)案件辦理功能，實(shí)現(xiàn)行政文書(shū)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

對(duì)接環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法記錄儀采集平臺(tái)和釘釘群組機(jī)器人等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和信息的完善，提升工作效率。

（8）4G現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指揮調(diào)度，執(zhí)法活動(dòng)全程留痕

4G智能執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法的全過(guò)程記錄，將采集到的音、視頻、圖片等信息進(jìn)行存儲(chǔ)或通過(guò)4G、wifi網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)回傳后臺(tái)監(jiān)控中心，既能監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范性、合法性，也能保護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益，起到震懾作用。

指揮調(diào)度系統(tǒng)集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、可視指揮、集群對(duì)講和執(zhí)法記錄等功能于一體，將遠(yuǎn)程執(zhí)法和移動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)指揮中心后臺(tái)和智能終端協(xié)同，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法全流程記錄鏈條，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+4G移動(dòng)執(zhí)法”智慧執(zhí)法新模式，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程留痕、可回溯管理。

（9）無(wú)人機(jī)應(yīng)急指揮，天地空全方位視頻監(jiān)控

無(wú)人機(jī)在空中實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控并傳送相關(guān)畫(huà)面或視頻到指揮平臺(tái)，后臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)視頻或畫(huà)面進(jìn)行智能識(shí)別和分析，了解相關(guān)人員、車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)與周邊情況，為指揮人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供人員部署、技術(shù)保障等資料。

（10）環(huán)保APP，預(yù)警信息精準(zhǔn)推送

智慧環(huán)保APP基本涵蓋了PC端的所有功能，方便環(huán)境監(jiān)管人員隨時(shí)隨地地進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)，查看處理預(yù)警信息等。

3 特色亮點(diǎn)

3.1 基礎(chǔ)環(huán)境

依據(jù)《滕州市人民政府與中國(guó)移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)合作協(xié)議》，政府部門(mén)不再單獨(dú)新建機(jī)房，智慧環(huán)保平臺(tái)所需服務(wù)器均由市大數(shù)據(jù)中心免費(fèi)提供，并提供服務(wù)器安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)備份等服務(wù)，這是與其他省市平臺(tái)相比滕州市的優(yōu)勢(shì)之一。大數(shù)據(jù)中心采取“數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用分布”的方式，可以有效地提高信息資源的利用率，同時(shí)也為政府部門(mén)節(jié)省了建設(shè)和運(yùn)維成本。

3.2 運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)

將智慧環(huán)保平臺(tái)委托給第三方運(yùn)行維護(hù)，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，這種運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)有：一是可以把短期、大規(guī)模的一次性投入轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的服務(wù)采購(gòu)，解決政府資金短期投入不足的問(wèn)題；二是采購(gòu)環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)境投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是工作更專(zhuān)業(yè)，將平臺(tái)交由第三方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，既能充分發(fā)揮平臺(tái)的作用，又能解決目前環(huán)保部門(mén)人力不足的問(wèn)題，讓其回歸到監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作；四是管理更獨(dú)立，第三方運(yùn)營(yíng)可通過(guò)集約化的管理，降低運(yùn)行維護(hù)成本，而監(jiān)管部門(mén)只對(duì)其運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，工作更為獨(dú)立。

4 應(yīng)用成效

目前平臺(tái)已囊括國(guó)控水氣站點(diǎn)、空氣微站、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)管、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)。系統(tǒng)升級(jí)建成以來(lái)，進(jìn)一步提升了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，為社會(huì)管理提速增效，成為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)的源動(dòng)力，取得了可觀的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

（1）通過(guò)智慧環(huán)保平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供自動(dòng)化，智慧環(huán)保平臺(tái)提供大氣、水質(zhì)、噪聲等全方位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)的綜合分析利用，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)管控和動(dòng)態(tài)預(yù)警，提升行政效率，提高部門(mén)形象。

（2）促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享、系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)與“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的管理與高效應(yīng)用。整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)管理應(yīng)用、信息共享和信息服務(wù)一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等其它平臺(tái)方便對(duì)接。

（3）將收集來(lái)的各種信息進(jìn)行加工、處理，做出區(qū)域性環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)及預(yù)估報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)上述信息并結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，確定發(fā)展規(guī)劃和綜合治理的具體方案。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)大數(shù)據(jù)、環(huán)境信息、物聯(lián)感知等技術(shù)的發(fā)展，智慧環(huán)保建設(shè)逐漸成為潮流和必然，滕州市智慧環(huán)保形成了比較成熟、比較有特色的建設(shè)運(yùn)行模式，提升了滕州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)感知、分析、管理和決策等環(huán)節(jié)的精細(xì)化、智慧化水平，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新格局。