朱麗燕

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校 寧夏銀川 750021）

提高全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長的新動力源

全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity，簡稱為TFP)是指在各種生產(chǎn)要素（如資本、勞動等）的投入水平既定的條件下，扣除了資本、勞動等要素投入的貢獻以外，所達到的額外的生產(chǎn)效率，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。這里的“全”并非指所有要素的生產(chǎn)率，而是指經(jīng)濟增長中不能被土地、勞動、資本等要素投入增長解釋的部分，也就是由有形生產(chǎn)要素投入之外的技術(shù)進步和能力實現(xiàn)等導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，是剔除要素投入貢獻后得到的殘差。

全要素生產(chǎn)率增長率可以為正值，也可以為負值。前者說明資源配置效率提高，而后者說明配置效率下降。作為分析經(jīng)濟增長源泉的重要工具，全要素生產(chǎn)率是黨和國家制定長期可持續(xù)增長政策的重要依據(jù)。

一國的實際經(jīng)濟增長在短期受需求因素影響，在長期則受到供給因素的影響，后者在經(jīng)濟學理論中表現(xiàn)為潛在經(jīng)濟增長率。潛在增長率正是由資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率等供給因素決定的。潛在經(jīng)濟增長速度由兩類因素共同決定：首先是生產(chǎn)要素投入的增長速度。在其他條件保持不變時，所有的生產(chǎn)要素——勞動力、資本、人力資本都迅速增長，將有利于潛在增長率的提升。其次是全要素生產(chǎn)率增長速度，即使一個國家的生產(chǎn)要素投入不再增加，要素配置效率提高或者生產(chǎn)技術(shù)進步都能夠使全要素生產(chǎn)率得到提升，進而提高潛在增長率。

根據(jù)經(jīng)濟學原理，從供給側(cè)因素分析，一國GDP應(yīng)該由勞動、投資和全要素生產(chǎn)率這三大因素決定，如果這三大因素假定所有的資源都得到優(yōu)化配置，就會達到潛在增長率。但是，從目前我國現(xiàn)實情況來看，供給側(cè)的要素數(shù)量的支撐能力越來越受到挑戰(zhàn)。伴隨著這些變化，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更多地依靠消費、服務(wù)業(yè)和國內(nèi)需求，更多地依靠勞動者素質(zhì)提高、技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率改進。相應(yīng)地，經(jīng)濟發(fā)展階段開始轉(zhuǎn)換，由過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國傳統(tǒng)有形要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越乏力，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，我們要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來探尋新的增長動力，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平、增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力的核心就在于提高全要素生產(chǎn)率。換言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟增長的貢獻份額，從而對沖資本要素和勞動要素的下行影響，保持經(jīng)濟可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

提高全要素生產(chǎn)率的主要因素

全要素生產(chǎn)率是一個國家或地區(qū)分析經(jīng)濟增長源泉的重要工具，尤其是政府制定長期可持續(xù)增長政策的重要依據(jù)。生產(chǎn)要素主要包括資本、勞動力、土地等，影響全要素生產(chǎn)率的因素主要包括要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革3個方面。當前，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步擴大要素有效供給和提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”對新常態(tài)下經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的決定性作用，順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力從主要依靠“三駕馬車”向主要依靠“三大發(fā)動機”轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

要素升級。要素升級是生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑。要素升級與要素投入有所不同，要素投入主要是量的增加，要素升級主要是質(zhì)的提升。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)要素必須實現(xiàn)升級。要素升級的具體表現(xiàn)形式有：技術(shù)進步、人力資本的提升、土壤的改良、資金運用效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、信息化、大數(shù)據(jù)、知識增長等等。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是深化分工協(xié)作、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財富收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。

制度改革。制度及其與之相關(guān)的體制機制，是提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，進而提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。我國當前必須通過進一步深化體制機制改革，營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而讓資源配置更有效率。

推動三大變革 提高全要素生產(chǎn)率

提升全要素生產(chǎn)率以獲得新的增長點，已成為我國尋求實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十九大報告提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在這三大變革之間，質(zhì)量變革是主體，既包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)；效率變革是主線，也是提升我國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，要求破除制約效率提升的各種體制機制障礙，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出；動力變革是基礎(chǔ)，在我國傳統(tǒng)動力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟發(fā)展新動力新優(yōu)勢，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動力。三者相互依托，是有機聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

推動質(zhì)量變革

質(zhì)量變革既包括產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提高，也包括國民經(jīng)濟全領(lǐng)域、全層面素質(zhì)的整體提高，既是一場從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位變革，又是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大“推動力”。

推動質(zhì)量變革，要把供給質(zhì)量提升作為主攻方向。增強質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)質(zhì)量強國，使“中國制造”成為高品質(zhì)的代名詞。質(zhì)量問題關(guān)系著國計民生，決定著廣大人民群眾的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的水平。因此，積極探索質(zhì)量發(fā)展變革之路，要順應(yīng)人民對美好生活的向往，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。同時，向國際先進質(zhì)量標準看齊，不斷提高供給體系質(zhì)量，逐漸形成經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

推動質(zhì)量變革，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓重點、補短板、強弱項，強化質(zhì)量供給。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能“標準領(lǐng)航”工程和高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升；迫切需要優(yōu)化質(zhì)量制度供給，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，激活各類質(zhì)量資源要素，大力弘揚勞模精神和工匠精神、企業(yè)家精神，讓廣大質(zhì)量工作者的積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)出來。

推動質(zhì)量變革，要加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強國建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)各項工作。各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，加大財政金融扶持力度，健全質(zhì)量激勵制度，認真落實質(zhì)量工作責任制，強化市、縣政府的質(zhì)量監(jiān)管職責。強化政府質(zhì)量工作考核，以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。

推動質(zhì)量變革，要促進品牌升級。通過充分的市場競爭助推產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，集中優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品資源，逐漸形成一批在國際上有競爭力的高質(zhì)量品牌。加快綠色轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)到消費整個流程注重綠色發(fā)展，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。

推進質(zhì)量變革，要牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和持續(xù)創(chuàng)新理念。加強以“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量高于天”產(chǎn)品理念，專注品質(zhì)、一絲不茍、精益求精、注重細節(jié)。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全綠色消費理念，轉(zhuǎn)變消費者理念，提高全民質(zhì)量意識，通過“用腳投票”讓假冒偽劣產(chǎn)品退出市場。強化質(zhì)檢、環(huán)保、安全等監(jiān)管和執(zhí)法力量，加大對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或個人的負面曝光和懲處力度，引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量、品牌和標準意識，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍。

推動效率變革

效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地,為高質(zhì)量發(fā)展打下一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

推動效率變革，要加快要素市場改革。抓好公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，進一步發(fā)揮好市場機制對要素價格的調(diào)控作用。除了提高要素配置的市場效率之外，還必須深化行政性壟斷領(lǐng)域的改革,重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強競爭,全面降低實體經(jīng)濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本,提高發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的吸引力、競爭力。

推動效率變革，要持續(xù)推進政府放管服改革和簡政放權(quán)。進一步實質(zhì)性地放寬市場準入,完善退出機制,健全社會保障體制,使高效要素進得去,低效要素退得出,通過生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率。

推動效率變革，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。做好“三降一去一補”，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；四是要創(chuàng)新思路，引導(dǎo)要素高效配置。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,防止和治理各類經(jīng)濟泡沫,降低過高的杠桿率,化解金融風險,為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供有效金融服務(wù)。

推動效率變革，要進一步提升開放型經(jīng)濟水平。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作,穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

推動動力變革

動力變革,就是要在勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后,適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要,實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”，就是要以動力變革來推動效率變革，進而促進質(zhì)量變革。

推動動力變革，要破除束縛創(chuàng)新的體制機制。要落實和完善創(chuàng)新激勵政策，加大對科技管理制度的改革，剔除有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文褥節(jié)。深化科技體制機制改革，加快科技創(chuàng)新“放管服”改革；深化財政科技計劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，安排專項資金對企業(yè)研發(fā)費用按一定比例進行補助，推動企業(yè)建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度，引導(dǎo)社會資本有計劃、持續(xù)性地加大研發(fā)投入。

推動動力變革，要加快新舊動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展的新動能主要是依靠科技進步、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能，包括新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式、新組織形式等，范圍非常廣泛。在農(nóng)業(yè)中，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制企業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等組織形式；在工業(yè)中，大力發(fā)展智能化、柔性化、個性定制化制造等生產(chǎn)方式；在服務(wù)業(yè)中，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進新舊動能的轉(zhuǎn)換，就是要樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的目標導(dǎo)向，激發(fā)各種要素活力，提升全要素生產(chǎn)率，打造經(jīng)濟增長的新引擎。

推動動力變革，要提高人口素質(zhì)和科技水平。要把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化,從基礎(chǔ)教育、高等教育到職業(yè)教育,全面提高教育質(zhì)量,提高經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面勞動者的素質(zhì)。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和激勵,培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊,促進各類人才的合理流動,更大程度地調(diào)動企業(yè)家、科學家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。