徐 峰

(貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽550025)

一、虛實之間：全面抗戰(zhàn)前貴陽的城市建制

“市”在中國傳統(tǒng)社會是一個經(jīng)濟(jì)地理概念，指的是因鄉(xiāng)村里的商業(yè)活動而形成的以生產(chǎn)者之間相互交換為基礎(chǔ)的固定場所，北方多稱集，南方叫墟或圩，西南俗稱場或街。[1]現(xiàn)代意義上作為政治法律概念的“市”，特指一種行政區(qū)域建制，發(fā)軔于清朝末年。1908年12月27日，清政府出于調(diào)整中央與地方、平衡集權(quán)與自治關(guān)系的需要頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定“府廳州縣治城廂地方為城，其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方人口滿五萬以上者為鎮(zhèn)，人口不滿五萬者為鄉(xiāng)”，因人口之增減“鎮(zhèn)有人口不足四萬五千，鄉(xiāng)有多至五萬五千者”，可分別改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)有區(qū)域過廣，其人口滿十萬以上者得就境內(nèi)劃分為若干區(qū)，各設(shè)區(qū)董辦理區(qū)內(nèi)自治事宜”[2]。這一章程首次從行政管理上將城與鄉(xiāng)區(qū)分開來，它所提出的依據(jù)政治級別、人口數(shù)量及區(qū)域規(guī)模設(shè)置城鎮(zhèn)和區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對以后市建制的設(shè)立有重要影響，是市在行政地位上分為不同等級的濫觴。[3]1909年，清政府鑒于北京與各省地方情形稍異，另訂《京師地方自治章程》，其與前者內(nèi)容大同小異。此兩種自治章程還沒來得及在全國推廣施行，辛亥革命的炮火就終結(jié)了一個垂死王朝試圖通過憲政與地方自治茍延殘喘的念想。

民國肇始，國家政體變更，前朝的自治章程并不完全適用，加上民國初期政治南北分野，國家層面沒能有一個統(tǒng)一籌劃，各省內(nèi)政，悉聽各省自行處理，自治制度亦由各省自定。1911年10月，江蘇省臨時省議會議決公布了《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》，這份文件雖然脫胎于清季《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》但與之有一個很大不同，它用“市”這一名稱統(tǒng)一取代了“城”“鎮(zhèn)”：“凡縣治城廂地方為市，其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方人口滿五萬以上者為市，不滿五萬者為鄉(xiāng)”，并規(guī)定市的人口低于4.5萬可降為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的人口多于5.5萬可升級為市。[4]江蘇省率先采用“市”作為行政區(qū)域建置的單位，隨后各省先后效仿，最終為全國所接受。1921年7月3日，民國北洋政府總統(tǒng)徐世昌飭內(nèi)務(wù)部公布《市自治制》，分市為特別市與普通市兩種，并降低設(shè)市門檻，人口超過1萬即可設(shè)立普通市，特別市則由內(nèi)務(wù)部特批[5]。在此法令下成立的特別市有南京、上海兩地，普通市有廣州、梧州、漢口、南昌、杭州、寧波、安慶等地。1928年5月29日和6月20日國民政府先后制定頒布《普通市組織法》和《特別市組織法》。特別市直轄于國民政府，不入省行政范圍，需至少滿足以下三條件之一：1、中華民國首都；2、人口百萬以上都市；3、其他有特殊情形之都市。普通市直轄于省政府，不入于縣行政范圍，也需滿足以下三條件之一：1、人口不得少于20萬；2、人口不少于10萬但在政治經(jīng)濟(jì)文化上地位重要；3、省會。[6]1930年5月20日，國民政府將前兩法合并為《市組織法》，改特別市為直轄市隸屬于行政院，簡稱院轄市；改普通市為隸屬省政府，簡稱省轄市。依《市組織法》規(guī)定可設(shè)立院轄市的有上海、北京、南京、天津、西京(西安)、重慶、青島共7個市，可設(shè)置省轄市的有貴陽、杭州、包頭、南昌、汕頭、長沙、武昌、廈門、成都、濟(jì)南、自貢、蘭州、漢口、廣州、昆明、連云(連云港)共16個市，撤銷的市有蘇州、柳州、南寧、無錫、安慶、蚌埠、蕪湖、鄭州、萬縣、煙臺、開封、福州、西安、寧波、江門、海口、梅箓(湛江)、梧州共18個市。不過，實際情況是多數(shù)城市都沒有按規(guī)設(shè)市，即使設(shè)市的未必滿足設(shè)市之人口條件，例如青島成立特別市時城市人口才57萬，西安設(shè)市時人口才20萬，根本不符合設(shè)置特別市人口不低于100萬的規(guī)定，只因這兩市符合“在政治經(jīng)濟(jì)文化上有特殊情形”。[7]

這是一次設(shè)市機會，可惜貴陽未能如愿。貴陽在清代為府治，同城首縣為貴筑。民國元年，貴州廢除清代巡撫、布政使各職，設(shè)立貴州都督，貴陽府保留，同時將貴筑縣并入貴陽府。1913年，貴陽被確定為貴州省會，并于翌年改稱貴陽縣，將原貴筑縣治移駐扎佐，旋移至息烽所，改名為息烽縣。[8]1921年《市自治制》頒行，貴州由于政局動蕩，未能適時設(shè)市。很長一段時間貴陽作為貴州省會，其行政級別一直是縣制。但因為畢竟是省垣，1923年貴州省設(shè)置貴陽市政公所管理市政，對轄區(qū)衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)加以管理。1926年7月，市政公所改組為貴州路政局，隨后改組為省會警察局作為市政管理機構(gòu)，“當(dāng)時之所謂市政，亦僅修整道路，與維持市容整潔而已”[9]363。1930年，據(jù)省會公安局戶口報告，貴陽城內(nèi)約有9萬多人，“以人口論雖然覺得差了一點，設(shè)市應(yīng)有二十萬人以上，然而就一省會垣和地方重要說，卻有設(shè)市的相當(dāng)需要”[10]。貴州省政府也意識到這個問題，趁著《市組織法》出臺之際，于1930年8月向國民政府呈請就貴陽縣省會地方劃設(shè)貴陽市，并于同年10月呈準(zhǔn)將貴陽縣其他地方改名為貴筑縣，以示區(qū)分，國民政府準(zhǔn)予設(shè)市，但由于彼時桐梓系軍閥毛光翔、王家烈、猶國才之間正爭奪著貴州省政權(quán)，戰(zhàn)亂不斷政局動蕩，設(shè)市工作就此擱淺。[11]1935年，國民黨蔣介石集團(tuán)借“追剿”紅軍之名，派兵入黔，控制了黔政大局，然后對黔系地方軍閥進(jìn)行改編，對貴州省政府進(jìn)行改組，調(diào)任安徽省政府主席吳忠信就任貴州省政府主席，將貴州省政權(quán)牢牢控制在中央政府手中。

此后，貴陽設(shè)市又被提上日程。1936年4月初，貴州省政府主席吳忠信、民政廳長曹經(jīng)沅在省府會議上提請照原案設(shè)市，并先行派員設(shè)處籌備。4月10日，省府第二二四次常會修正通過《貴陽市籌備處組織章程》，籌備處設(shè)處長1人、秘書1人、科長2人、技士3人、科員4～6人，內(nèi)分總務(wù)、工程兩科。同年5月1日，貴陽設(shè)市籌備處正式成立，并修正通過《貴陽市籌備處組織章程》，嗣因經(jīng)費支絀，設(shè)市籌備處于7月起改為貴陽市政工程處，隸屬建設(shè)廳。8月1日，市政工程處正式成立，由建設(shè)廳派何新銘技士為主任，以專辦市政工程為其業(yè)務(wù)，余乃由省會警察局主持，至于設(shè)市計劃俟財政充裕時再行辦理。這樣一來，貴陽設(shè)市工作又告停頓。[12]從1914年開始，貴陽作為貴州省會，有27年時間其行政級別一直是縣級，這雖有政局影響之故，但主要原因還在于貴州省在全國層面的存在感不強，影響了貴陽設(shè)市。1935年貴州省政權(quán)收攬于國民政府，貴州省雖然進(jìn)入中央的眼簾，但“從所謂中國腹地的一般人看來，貴州似乎還不成一省份，說起貴州來，好像很費思索的，最后想起來了，貴州就是‘云貴’的‘貴’，所以歷來負(fù)政治軍事責(zé)任的人們，如果他關(guān)懷民間疾苦，他也關(guān)懷不到黔民的疾苦！所以，貴州之見棄于腹地國民們，為時已久了”[13]。

二、從“堪察加”到后方重鎮(zhèn)

1936年前，貴陽在全國大多數(shù)人眼中是個“印象模糊摸捉不清”的地方，或者是個“世外桃源別有天地”的所在，“這個遼遠(yuǎn)的地方——貴陽，很少的時候會引起國人的注意，幾乎為人們忘懷了”。[14]從1936年開始，出于對中日未來局勢的一種隱憂，貴州作為國防上的重要區(qū)域和民族復(fù)興的一大根據(jù)地開始受到國人的注意與重視，“戰(zhàn)端一開，華北無險可守，沿海長江敵人軍艦可隨意行使，軍港商埠奪取由人，故我交通較便利之省份，全不能拒以攻守，是吾最后之根據(jù)地，必為甘寧青川滇黔諸省而已。甘寧青既多荒涼不毛，自給不足，則不能重整旗鼓，生聚教訓(xùn)，以圖敗散復(fù)聚之機。惟川滇黔天府之地，足為吾之堪察加。然三省位置之重要，又莫若貴州……四鄰滇桂川湘，為云南東出之途，四川緩沖之地，湘桂兩省與貴州，則有唇亡齒寒之痛，實為西南之沖，軍事必爭之地?！盵15]這段文字還是時人對中日關(guān)系走向的一種臆測，1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后中華民族的抗戰(zhàn)走勢與之十分吻合。文中的“堪察加”是遠(yuǎn)東地區(qū)最外圍、最孤立的地區(qū)，也是遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)程度最低、經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地方，但是擁有獨一無二的自然資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

抗戰(zhàn)時期西南界域所指有廣狹義之分，廣義的西南包括云、貴、川、湘、桂、粵六省，1939年西康設(shè)省后，“所謂西南，其范圍系指川、康、黔、滇、湘、桂、粵諸省?！盵16]待抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，西南作為大后方一躍而成為全國軍事政治經(jīng)濟(jì)及交通重心，成為中華民族復(fù)興的根據(jù)地，開發(fā)西南一時成為國人矚目的焦點，在此背景下西南又有了狹義上的界定“最近，聞行營有西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會之設(shè)，劃川、康、滇、黔四省為該會工作對象，于是西南一詞，包括范圍較狹，然含義則更見肯定?！盵17]不管是狹義或廣義上的西南，貴州都是其腹地，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前湘黔、桂黔、滇黔、川黔諸干線公路網(wǎng)已次第興建，貴州一躍成了西南地區(qū)重要的交通樞紐，貴陽成為進(jìn)入西南地區(qū)的孔道，“以西南幾省來說，貴陽恰當(dāng)中心。東出湖南可達(dá)武漢，西經(jīng)云南可至法越，南過蒼梧可駛廣東，北越婁山可通巴蜀，這四大公路干線早已先后通車，其它各縣支路亦在努力建筑。要是滇黔鐵路和已經(jīng)動工的湘黔鐵路能迅速完成，則西南國際路線上貴陽將成為一座橋梁，其重要實不亞于西北國際路線上之西安的?！盵18]1935年至1936年，中國航空公司和歐亞航空公司先后開辟了重慶至貴陽，重慶至貴陽至昆明、貴陽至長沙至南昌至南京航線。交通的暢通，為貴陽在抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。在抗戰(zhàn)西遷中，貴陽是從淪陷區(qū)進(jìn)入后方的三條主要道路之一，是湘、桂、粵、滇四省入川入渝的首選路線。[19]

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)一些城鎮(zhèn)的工商企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校紛紛遷入貴陽，促進(jìn)了貴陽工商業(yè)的發(fā)展和市場的擴大，推進(jìn)了貴陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，貴陽逐漸成為后方重鎮(zhèn)。1938年、1939年兩年間，從外遷入貴陽城區(qū)的工廠、商號就有100家。[20]國民政府經(jīng)濟(jì)部下屬的資源委員會，抗日期間在貴陽建立了貴陽電廠、貴州煤礦公司、貴州水泥廠等20個工礦企事業(yè)單位。繼1937年大夏大學(xué)遷入貴陽后，1938年湘雅醫(yī)學(xué)院，1939年防空學(xué)校，1941年之江大學(xué)也先后遷入貴陽。同時，貴州省又在貴陽先后建立了“國立貴陽醫(yī)學(xué)院”“國立貴州大學(xué)”和“國立貴陽師范學(xué)院”。1944年8月8日，衡陽失陷，西南文化重鎮(zhèn)桂林暴露在敵人的嚴(yán)重威脅之下，身在桂林的文化人開始疏散轉(zhuǎn)移，他們遷往昆明或四川腹地、陪都重慶基本都是取道貴州，路過或者滯留貴陽。

貴陽城市發(fā)展也有了很大改觀。20世紀(jì)20年代的貴陽“街市完全舊式，街道仄狹，屋宇低矮，比較繁盛的則為大十字，鹽行街，北門橋等處”[21]。全面抗戰(zhàn)前，貴陽“是全國省城中最小的”，“城垣很狹小，周圍僅有六里。城中馬路只有兩條，由南往北名中華路，由東往西名中山路。中華路是全城最熱鬧的一條馬路，全市商業(yè)精華，悉萃于此。這兩條馬路交叉的地方叫大十字，行人最擁擠?！盵22]從這里可以看出，十多年來貴陽城市發(fā)展較為緩慢，這一方面是因為受地理環(huán)境影響，山地城市擴容受限；另一方面與貴州落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水準(zhǔn)有關(guān)。此一時期，因為政局動蕩、地瘠民貧，貴州省財政入不敷出，每年要靠600萬的鴉片通關(guān)稅抵補食鹽、面紗、布匹等輸入價值在千萬元以上的入超，在年年入超的情況下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，遑論城市發(fā)展。[23]在全面抗戰(zhàn)時期，貴陽作為進(jìn)出西南大后方的交通孔道，每天的流動人口不計其數(shù)，大量西遷人口主要是難民途經(jīng)貴陽涌向四川或趕赴陪都重慶，因為運輸能力有限，很多西遷人口要在貴陽滯留好幾個月是常事，很多人選擇在貴陽暫時安居。貴陽的人口從全面抗戰(zhàn)前不足10萬人猛增至20萬～30萬人，狹小的城垣為了容納定居或流動人口不得不進(jìn)行擴容，拆除了小塊舊城墻，一些難民緊挨城市兩條主干街道搭建了簡陋棚戶區(qū)，使城市的街道有了“分叉”。這些定居在貴陽的人口要生活，相繼開業(yè)的旅館、餐廳劇院、百貨鋪以及手工業(yè)作坊，滿足了日益增多的老貴陽人和新貴陽人的生活需要，這不僅讓傳統(tǒng)商區(qū)大十字、小十字更加繁華，也讓中華路北端的銅像臺一帶成為新的商業(yè)區(qū)。以前，貴陽一到晚上就關(guān)門閉戶，鮮有人員走動，黑黢黢的一片，商業(yè)繁榮后，貴陽有了最早的夜市。[24]

抗戰(zhàn)西遷是貴陽開發(fā)建設(shè)的一個節(jié)點，西遷為貴陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來人力、物力與財力等多種要素，形成發(fā)展的聚力與合力，逐漸把落后封閉的貴陽從邊緣帶入中心，加快了貴陽城市發(fā)展的步伐。西遷中貴陽區(qū)位優(yōu)勢得以凸顯，地位得以提升，城市發(fā)展也較為快捷，為適應(yīng)城市發(fā)展步履，貴陽設(shè)市再次被提上日程。

三、貴陽設(shè)市及早期市政建設(shè)

1937年11月，吳鼎昌奉命主持黔政，于12月28日正式就任貴州省主席。吳氏發(fā)現(xiàn)作為省會城市的貴陽竟然還是縣級行政級別，曾多次在不同場合委婉批評貴陽“市政為縣政”的錯誤。[25]同時，吳氏鑒于抗戰(zhàn)以來貴陽已成為后方重鎮(zhèn)，扼川、桂、湘、滇交通之樞紐，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通各項建設(shè)，均突飛猛進(jìn)，人口日繁，認(rèn)為設(shè)市條件已經(jīng)具備，所以再次重提貴陽設(shè)市并將之納入施政計劃。1938年前，貴陽市政主要由省會警察局主管，從1938年1月18日開始移交給貴陽市政工程處接管，貴陽市政工程處直轄于省建設(shè)廳，作為設(shè)市的前站。[26]經(jīng)過兩年多的籌劃準(zhǔn)備，1940年11月貴州省政府民政、財政兩廳在經(jīng)過多輪磋商后擬具《貴陽市政府組織規(guī)則(草案)》。1941年1月10日，貴州省政府組織兩次會議修正通過了《貴陽市政府組織規(guī)則》。2月7日，貴州省政府將《貴陽市政府組織規(guī)則》報呈國民政府行政院核準(zhǔn)。此時貴州省政府積極熱心于貴陽設(shè)市是基于現(xiàn)實的需要，有它深刻的背景，“‘七七’抗戰(zhàn)開始，貴陽已經(jīng)在這抗戰(zhàn)建國的大后方逐漸形成了其重要的性能?？箲?zhàn)迄今已經(jīng)四載，貴陽無論在軍事上政治上經(jīng)濟(jì)上文化上在它突飛猛進(jìn)的途程中都具備了設(shè)市的條件。它擁有二十萬人口，站在湘桂滇川大路的重點，在軍事運輸、交通脈絡(luò)、生命保衛(wèi)及文化溝通上，都負(fù)著送往迎來的重大責(zé)任與使命。所以它在軍事儲備、交通建設(shè)、衛(wèi)生組織及環(huán)境設(shè)備上都需要趕緊的充實起來，以應(yīng)這一付偉大的任務(wù)”[27]。同年4月23日，行政院給予修正后同意貴陽設(shè)市。6月4日，行政院經(jīng)過議決任命貴州省省府委員何輯五為首任貴陽市長。1941年7月1日，貴陽市政府正式成立。貴陽市政府設(shè)市長1人，綜理全市政務(wù)，下設(shè)參事1～2人，秘書室、會計室、第一科(掌民政社會)、第二科(掌財政)、第三科(掌教育)、第四科(掌地政)、第五科(兵役軍事)，另設(shè)警察、工務(wù)、衛(wèi)生三局，征收、協(xié)濟(jì)、給水管理三處，并于第一科內(nèi)設(shè)合作室。[28]貴陽市政府成立后，貴陽縣行政保留，不過為以示區(qū)分改為貴筑縣，移治于縣屬之花溪鎮(zhèn)。貴陽設(shè)市自1930年倡議，因為政局屢變，遂未實現(xiàn)，歷時12年終于設(shè)市成功。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于人口的西遷，貴陽城市發(fā)展有了長足的進(jìn)步。原先的中華路、中山路各自擴充成三條街道，中山路分為禹門路、三山路、中山路三段，中華路分為南京路、中華北路、中華南路三段。在兩條主干街道上又衍生了省府路、黔靈西路等幾條小街道。貴陽作為省垣，地勢較為平坦，但環(huán)城皆山，城市發(fā)展還是比較受限。1938年9月25日，敵機首次空襲貴陽，短短幾分鐘9架敵機向貴陽投彈四十多枚，城內(nèi)人群紛紛涌向城外避躲空襲，狹小的城門不利于人口疏散，人口擁堵在城墻，增加了一些不必要的傷亡。[29]1939年2月4日，貴陽再次遭受敵機轟炸，并引發(fā)大火，因為城內(nèi)街市狹窄又缺防火設(shè)施，最繁華的大十字及其周圍，悉數(shù)毀于大火，再加上城門局促，人群疏散不便，死傷枕藉?！岸摹笨针y后，貴陽將拆城墻和拆修道路提上日程，拆修道路較為順利，“災(zāi)后，市政工程承省府及建設(shè)廳之命，計劃開辟火巷，擴寬馬路，先后修辟者，有富水路中段、省府西路、正新路、黔靈東路、龍井路、公園路、永烈路、永樂路等線”。[9]364貴陽市政府成立后，市工務(wù)局分別于1941年、1942年分兩期拆修拓寬市區(qū)道路。第一期拓寬舊街28條，總長4,200米；第二期拓寬舊街34條，總長9,500米。[30]在抗戰(zhàn)勝利前，貴陽市拓展與興修市街道路共有226條，全長約160余公里，初步構(gòu)建了現(xiàn)代都市市區(qū)道路交通網(wǎng)。[9]365-366至于拆除城墻方面，兩次空襲的教訓(xùn)，讓人認(rèn)識到城墻的弊端，“既不能阻止敵人之進(jìn)襲，對于城市之發(fā)展尤有深切之妨礙”，而且“為敵機襲擊之極大目標(biāo)”，但是囿于民眾思想觀念的局限，拆除城墻在實際中遇到一些阻力，貴陽市政工程處不得不采取折中辦法，在城墻增辟9個城孔，以利疏散，但徹底解決疏散問題有待于將城墻全部拆除。[31]貴陽正式設(shè)市后，拆除城墻問題重新納入市政府行政考量的范疇，不僅是因為人口疏散的需要，主要還在于“城內(nèi)市街已有飽和，亟待拆除城垣向外發(fā)展”[32]。1942年3月和5月貴陽市先后成立拆除城垣委員會及工程事務(wù)所，開始分步拆除貴陽市的城垣，徹底解決城市發(fā)展與市民疏散的痼疾。這段時間，貴陽市還先后辟修了中正門外廣場、大西門外廣場、威靖門外廣場、公廣門外廣場，連原有的大十字廣場共5處廣場，極大拓展了城市內(nèi)空間。

因為戰(zhàn)時人口激增，房屋供求緊張，市內(nèi)的中山公園，城內(nèi)城外的廟宇，以及所有附城名勝的地方，大多被公私機關(guān)占用，市民缺乏閑暇休憩場所?；ㄏm有一個中正公園，但離市區(qū)較遠(yuǎn)，不便于市民休閑娛樂。市政府決定再開辟一處市內(nèi)公共游憩場所。1942年上半年，市工務(wù)局擇選城南驛馬坡濱河一帶地點，開始籌辟河濱公園，該公園占地200余畝，興建前后門及道路，廣植樹苗，建六角亭及園亭各一座于園中高阜，以供市民登臨遠(yuǎn)矚。[33]在人力財力十分拮據(jù)的情況下，貴陽市政府還興修了市體育場，翻修了中山公園以豐富市民的閑暇生活。為解決抗戰(zhàn)以還，因為人口激增導(dǎo)致的房荒問題，貴陽在1938年春開始在大南門外辟建南明新住宅區(qū)。該住宅區(qū)于1941年12月底全部竣工，極大拓展了城市外空間，“區(qū)內(nèi)計有南北取水碼頭，及道路、橋梁、旱橋、警察派出所、郵電所、學(xué)校、防空洞、電燈、電話及輸電等設(shè)備，所有建筑房屋，悉為最近流行西式，美奐美輪，為筑市之新天地，較之廣州市之東山住宅區(qū)未遑多讓，旅黔中外人士，靡不稱許”[9]378。

20世紀(jì)三四十年代，城市市政工程包括給水工程、溝渠工程、污水處理工程、綠面工程(包括興修公園、游戲場、體育場、休息所，以及河湖、溪流、丘壑、懸崖等風(fēng)景區(qū)的培養(yǎng)及打造)、道路及橋梁工程、公共建筑工程、建筑物之安全與衛(wèi)生監(jiān)督、害蟲防除工程、垃圾處理工程九個方面。[34]這九個方面，衛(wèi)生工程是市政工程建設(shè)的骨干，“過去建設(shè)都市，往往偏重于工程方面，對于街道之規(guī)劃，市房之建筑，率皆非常注意，惟對于衛(wèi)生設(shè)施，則往往不能早于統(tǒng)盤市政建設(shè)計劃中，此乃一極大缺點，因衛(wèi)生行政在施政建設(shè)計劃中如不及早籌謀，俟以后再圖補救，則非但耗費人財物力，事倍功半，且跡近挖肉補瘡，毫無系統(tǒng)可言”[35]。一個地方的文明程度可以在衛(wèi)生狀況上表現(xiàn)出來，對抗戰(zhàn)時期的貴陽而言，衛(wèi)生工作在一定程度上比抗戰(zhàn)意義更大，因為貴陽地處抗戰(zhàn)大后方，受到的來自敵方的直接騷擾與危害相比較而言不是那么直觀，但是感染傳染病得不到妥善救治而身亡卻是隨處隨時可見的日常，給人的視覺沖擊更大。[36]所以，貴陽市政府甫一成立，就將原先的貴陽衛(wèi)生事務(wù)所改組為衛(wèi)生局，專責(zé)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作。1941年下半年，市衛(wèi)生局分設(shè)南明路、威清路、舒家寨、圖云關(guān)、三橋、頭橋、茶店7處衛(wèi)生所，至年底種痘210人，注射霍亂疫苗59,452人，檢疫39,374人，隔離19人，培訓(xùn)衛(wèi)生人員1,942人。[37]待市政府成立一周年時，種痘人數(shù)增至4,725人，霍亂預(yù)防注射增至1萬人以上，隔離傳染病人天花49人，猩紅熱19人，斑疹傷寒21人，流行性腦脊髓膜炎68人，白喉38人，赤痢315人，傷寒79人，麻疹34人，回歸熱31人。[38]

尤為人稱道的是，貴陽市政工作較為超前。1941年9月，貴陽市政府組織專人做城市規(guī)劃建設(shè)方案，該方案規(guī)劃到民國60年，也就是1971年。同年10月10日，第十屆中國工程師年會在貴陽開幕，貴陽市政府就城市建設(shè)規(guī)劃方案敦請與會工程名流出謀劃策，在廣泛聽取各家意見后，貴陽制定的發(fā)展方向是“就目前或最近數(shù)十年內(nèi)情況而言，貴陽應(yīng)使建成為一個美麗的安靜的城市，有清潔寬敞的市街，整齊的市房，便利的交通，完善的上下水道，美好的公園和運動場等”[30]。這與時下貴陽城市發(fā)展中的生態(tài)之城理念一脈相連，但比現(xiàn)在早了半個多世紀(jì)。

四、抗戰(zhàn)時期貴陽城市發(fā)展

神圣的全民族抗戰(zhàn)，喚醒了貴陽這座西南邊鄙之地的小城，讓它向著劃時代的方向發(fā)展。抗戰(zhàn)中貴陽發(fā)生的最不尋常的變化，便是人口的增加。人口增加的速度與抗戰(zhàn)局面的進(jìn)展成正比，從戰(zhàn)區(qū)退出的難民，一天天在向這里移動。在武漢和廣州失陷以前，貴陽的人口還只呈現(xiàn)著增加的現(xiàn)象，但自廣州、武漢相繼淪陷后由于各級學(xué)校以及前后各方機關(guān)遷移經(jīng)過這里，貴陽人口劇增。為滿足不斷增多的人口各種需要和供應(yīng)旅客們棲息之所，催生了旅館、菜館、小吃店、小攤販及大小百貨商業(yè)等各種商業(yè)的發(fā)達(dá)與昌盛。這并不是貴陽獨有的現(xiàn)象，其他大后方城市莫不皆然。但這種因人口西遷而帶來的城市發(fā)展可稱之為戰(zhàn)時繁榮，戰(zhàn)時繁榮具有表面性和暫時性，并不是一個城市發(fā)展的持續(xù)動力，因為一旦戰(zhàn)事結(jié)束，流動人口回遷，城市的暫時繁華將重歸冷清與寂寥。[39]抗戰(zhàn)勝利前夕，雖然貴陽城市人口增減幅度不大，仍舊在32萬～33萬人之間，[40]但已經(jīng)大不如前，“市容破落蕭條”，貴陽市下轄之縣“還抵不上江南一個小村鎮(zhèn)”[41]?？箲?zhàn)勝利一周年之際，由于流亡同胞的返鄉(xiāng)，外來機關(guān)的遷回，以及銀行的外移，貴陽市人口減少了6萬～7萬，人口減少促使一些工廠倒閉，工人失業(yè)，消費量隨人口的減少而下減，商業(yè)蕭條，資本呆滯，“貴陽這朵因戰(zhàn)爭而灌溉出來的鮮花，亦隨戰(zhàn)爭之結(jié)束而萎縮”[42]。貴陽成為一個狹小貧瘠的甕中之城，“整個城圈子費不了一個鐘頭就可以散步走完。城圈里外既輕易看不見一兩柱工廠的煙囪，而且環(huán)城就滿眼岡巒起伏，只見稀疏幾片種植著耐苦農(nóng)作物的梯田，至于人民的生活，則大部分是鶉衣百結(jié)”[43]。貴陽因抗戰(zhàn)而興，因商業(yè)而盛，流動人口多，但這并不是一個城市發(fā)展的持久動力，在外力因素發(fā)生變化，抗戰(zhàn)的客觀環(huán)境不存在的時候，流動人口遷出，商業(yè)大受影響，城市發(fā)展就會由興盛一時歸于沉寂。

抗戰(zhàn)時期貴陽是西遷大后方的中轉(zhuǎn)站，流動人口多，定居人口少，人員遷移往來比較頻繁。1941年9月，據(jù)貴陽市警察局戶籍科統(tǒng)計，當(dāng)月常住暨暫居人口有132,816人，其中無業(yè)及失業(yè)人數(shù)占到53.2%。[44]這樣容易形成一個五方雜處的社會，由此導(dǎo)致的社會問題也很多，例如治安問題、高物價問題、衛(wèi)生問題等。南京失陷后，東南沿海各地逃難人潮蜂擁而至，不僅使貴陽一夜間繁榮起來，也使貴陽人滿為患，三教九流各色人種雜居貴陽，由此導(dǎo)致貴陽社會環(huán)境的惡劣。以偷盜為例，1940年，一個名叫劉黑的辦事員曾經(jīng)在兩個月內(nèi)連續(xù)兩次來貴陽公干，第一次新買的掛表被盜，第二次新買的電筒又失竊，他對貴陽無處不在的小偷深感震驚。[46]至于物價，因為來源和運輸問題，原本貴陽的物價就比周邊省市為高，加之抗戰(zhàn)遷居避難而來的人口麋集，物價自然更為騰貴。1940年初浙江大學(xué)西遷貴州湄潭，時任校長竺可楨比較了貴陽與周邊省市物價的差異，貴陽物價整體比廣西高2倍～3倍，是重慶物價的1.5倍～2倍，略高于昆明。[46]雖然貴陽市政府成立后，在衛(wèi)生防疫方面取得了一些成效，但還是有所不足，因為流動人口大量聚集而居，居住環(huán)境比較惡劣，加之醫(yī)療條件有限，傳染病的防治只能說一定程度上遏制，遠(yuǎn)沒達(dá)到防范消除的客觀效果。1938年、1939年、1942年貴陽發(fā)生三次較大范圍的霍亂，雖然政府當(dāng)局盡力徐圖挽救，但患者死亡率仍分別高達(dá)20%、23%、30.9%。[47]

貴陽地處群山之中，四面環(huán)山，是名副其實的山城。因為環(huán)城皆山，城市擴容困難。1942年貴陽市雖然逐步拆除了舊城垣，但更多是市內(nèi)道路的擴充與完善，因為山地限制城垣外擴有限，城市外擴主要是河濱公園與南明新住宅區(qū)，前文有述?？陀^地說，貴陽市政發(fā)展規(guī)劃較為科學(xué)，也較為超前，但抗戰(zhàn)期間的貴陽市政并沒有嚴(yán)格按照1941年的規(guī)劃方案有步驟地發(fā)展，因為經(jīng)費的限制及國民政府官僚機構(gòu)臃腫的弊病，市政建設(shè)實際效果有限。例如，1941年下半年貴陽市政府的總辦公經(jīng)費是265萬元，這其中還包括因為成立貴陽市政府追加的15萬元，就在這半年里貴陽市政府職員總?cè)藬?shù)增加到2,507人[48]，機構(gòu)臃腫，人浮于事，實際的市政建設(shè)打了折扣。1947年8月，首任貴陽市長何輯五回憶抗戰(zhàn)期間貴陽市政，“大體上一切建設(shè)，已漸達(dá)到件件都‘有’之階段，然尚不能說件件都‘好’”[9]382，這可謂是當(dāng)事人對貴陽市政的最客觀評價。

總之，抗戰(zhàn)西遷是貴陽城市發(fā)展的一次機遇，不僅增加了城市人口，還提升了城市級別，讓貴陽市政建設(shè)獲得了一次長足發(fā)展。但是，西遷畢竟是城市發(fā)展的外力，一旦外力作用消失，因為缺乏內(nèi)生活力，貴陽的城市發(fā)展又陷入滯緩與沉寂。不過，整體上看，抗戰(zhàn)西遷背景下貴陽因時設(shè)市是城市區(qū)位優(yōu)勢凸顯的必然結(jié)果，設(shè)市提升了貴陽的城市地位，還為城市后續(xù)發(fā)展提供了契機。