齊海洋

（亳州市生態(tài)環(huán)境局，安徽 亳州 236800）

1 改革實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 企業(yè)調(diào)整管理的手段存在短板

排污許可證制度正式開(kāi)始實(shí)施后，個(gè)別企業(yè)為了領(lǐng)證而申報(bào)，在填報(bào)排污許可證申請(qǐng)過(guò)程中不求其解，對(duì)在排污許可要求的企業(yè)履職責(zé)任不夠重視。這種情況下，企業(yè)對(duì)新形勢(shì)要求下管理方式轉(zhuǎn)變較慢。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變管理手段，但由于環(huán)保知識(shí)欠缺，對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究不透，部分依靠社會(huì)上第三方代為申報(bào)，存在一定的法制隱患。

1.2 排污許可證審核發(fā)放平臺(tái)存在問(wèn)題

排污許可證的申報(bào)在全國(guó)排污許可證信息管理平臺(tái)進(jìn)行，由環(huán)保部門(mén)在專(zhuān)網(wǎng)后臺(tái)進(jìn)行線上審核。在企業(yè)申報(bào)的過(guò)程中，存在系統(tǒng)卡頓、延遲等現(xiàn)象，尤其申報(bào)高峰期，影響填報(bào)效率，給企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。排污許可證有時(shí)效性，因?yàn)橄到y(tǒng)延誤造成申報(bào)延時(shí)，需要加以避免。審核中線上對(duì)照線下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐條梳理，工作量較大，容易出現(xiàn)疏漏，需要審核人員細(xì)心、耐心。

1.3 證后監(jiān)管力量薄弱

我國(guó)為加強(qiáng)證后監(jiān)管，出臺(tái)了一系列文件，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管。發(fā)放排污許可證時(shí)，部分企業(yè)一領(lǐng)了之，對(duì)需要履行的環(huán)保法律義務(wù)不了解；有的為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，個(gè)別企業(yè)抱有僥幸心理，存在治污設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為出現(xiàn)，對(duì)后期監(jiān)管帶來(lái)一定隱患。企業(yè)數(shù)量較多，執(zhí)法部門(mén)人手有限，尤其是縣區(qū)級(jí)基層執(zhí)法人員，專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)排污許可證“按證執(zhí)法”要求不熟悉，怎樣對(duì)數(shù)量較多的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的證后監(jiān)管，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，新的形勢(shì)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出了更高的監(jiān)管要求[1]。

1.4 分類(lèi)錯(cuò)誤導(dǎo)致申報(bào)核發(fā)偏差

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，環(huán)保部門(mén)核發(fā)人員按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》和最新《國(guó)民經(jīng)理行業(yè)分類(lèi)》，對(duì)申報(bào)的固定污染源確定行業(yè)類(lèi)別、管理類(lèi)別。行業(yè)類(lèi)別確定是哪個(gè)行業(yè)，從而參考相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，按照技術(shù)規(guī)范明確企業(yè)的污染物種類(lèi)，處置方法等。管理類(lèi)別分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理[2]。因判斷類(lèi)別關(guān)系到企業(yè)的方方面面，指導(dǎo)企業(yè)全面的治污設(shè)施，因此，對(duì)污染源進(jìn)行分類(lèi)是申報(bào)排污許可證關(guān)鍵的第一步。如若在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，將導(dǎo)致排污許可證申報(bào)的類(lèi)別錯(cuò)誤，且不適用企業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管的各種問(wèn)題。同一個(gè)企業(yè)可能存在多種生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線，參考哪個(gè)技術(shù)規(guī)范、以哪種技術(shù)規(guī)范為主，出現(xiàn)模棱兩可的情況，就會(huì)出現(xiàn)核發(fā)偏差。

1.5 企業(yè)臺(tái)賬管理不當(dāng)

安徽省生態(tài)環(huán)境廳2019年12月25日印發(fā)了《安徽省固定污染源排污許可證證后監(jiān)管工作方案（試行）》，其中明確要求：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中關(guān)于臺(tái)賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄?！迸_(tái)賬記錄要求既專(zhuān)業(yè)又細(xì)致，記錄與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況等。但有的企業(yè)在管理過(guò)程中，不夠重視或缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致不懂、不會(huì)做臺(tái)賬，為了應(yīng)付檢查，只能求助第三方補(bǔ)做臺(tái)賬，導(dǎo)致生產(chǎn)和管理脫節(jié)，臺(tái)賬不能真實(shí)反應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，甚至弄虛作假違法行為出現(xiàn)。

1.6 環(huán)境管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)際工作有差距

排污許可制的實(shí)施，要求環(huán)境管理部門(mén)具備高水平的環(huán)境管理知識(shí)。熟悉可能涉及的上百個(gè)技術(shù)規(guī)范，可能實(shí)施的各種治污方法和多種治污設(shè)施的運(yùn)行方式。排污許可證具有法律效力，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任重大，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)證錯(cuò)誤，因此在實(shí)際工作中，要不斷夯實(shí)專(zhuān)業(yè)能力，不然就會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)際工作的差距。

2 存在問(wèn)題的對(duì)策建議

2.1 提高企業(yè)守法意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變管理思路

政府部門(mén)要多舉措提高企業(yè)守法意識(shí)，聘請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)家學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保宣講，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。結(jié)合“四送一服”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫扶企業(yè)盡快適應(yīng)排污許可制度改革要求。宣傳部門(mén)對(duì)企業(yè)宣傳違法后果，提高企業(yè)自主排污管控意識(shí)。敦促企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)保，力求可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，提高申領(lǐng)工作效率

依托國(guó)家環(huán)保部搭建的審批平臺(tái)，可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥槍?duì)開(kāi)發(fā)平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步完善和提升，搭建高水平網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？梢酝菩行畔⒐蚕頇C(jī)制，建立固定污染源大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合工商、稅務(wù)、供電、執(zhí)法、環(huán)境審批、生態(tài)等多部門(mén)多平臺(tái)信息，真正實(shí)現(xiàn)“一企通查”，大大簡(jiǎn)化了工作流程，做到企業(yè)信息電子化。審批部門(mén)在審核資料時(shí)，能及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)查到相關(guān)真實(shí)信息，提高發(fā)證效率[3]。

2.3 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式

監(jiān)管部門(mén)對(duì)各個(gè)企業(yè)工廠的排污情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督頻次增加，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理模式。通過(guò)增加“聯(lián)動(dòng)式檢查”，聯(lián)合公安、檢察院、城管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，集中整合執(zhí)法力量，開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查。制定相關(guān)工作方案，納入各個(gè)單位每年固定執(zhí)法動(dòng)作，多渠道增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，解決人手不足的問(wèn)題。

2.4 學(xué)習(xí)并完善分類(lèi)方法，掌握最新技術(shù)規(guī)范

按照最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，審批人員要通讀研究，對(duì)分類(lèi)方法熟練掌握。及時(shí)更新技術(shù)規(guī)范知識(shí)儲(chǔ)備。針對(duì)分類(lèi)過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題，及時(shí)向省級(jí)、部級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行請(qǐng)教，及時(shí)組建審批小組，實(shí)行三級(jí)會(huì)審機(jī)制，構(gòu)建排污許可審核專(zhuān)家?guī)?，充分增?qiáng)審核儲(chǔ)備人才。遇到疑難問(wèn)題，必要時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，建立地方審批內(nèi)部體系，為排污許可制度改革的順利進(jìn)行奠定一定的基礎(chǔ)。

2.5 夯實(shí)理論知識(shí)，提高臺(tái)賬管理水平

充分發(fā)揮宣傳部門(mén)的特長(zhǎng)，聯(lián)動(dòng)宣發(fā)部門(mén)，對(duì)新出臺(tái)的《排污許可管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共治氛圍。監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)保工作人員管理水平；分行業(yè)、分類(lèi)別召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理企業(yè)臺(tái)賬，如何規(guī)范化、細(xì)致化進(jìn)行詳細(xì)講解，同時(shí)開(kāi)設(shè)咨詢(xún)熱線，為企業(yè)咨詢(xún)答疑解惑。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著對(duì)環(huán)境管理要求不斷提升，企業(yè)要更快適應(yīng)新型監(jiān)管模式，為企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。作為管理者要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，增加排污許可證核發(fā)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等措施，不斷對(duì)排污許可制度改革實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題加以正視并予以改正，落實(shí)按證排污和強(qiáng)化依證監(jiān)管，做到“一證式排污，一證式監(jiān)管”。