文/陳文娥 李俊逸 周惠仙

（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性總體貧困的問題，如期全面建成小康社會(huì)。使得貧困地區(qū)人民生活水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐漸完善，極大改善了貧困人民的生產(chǎn)生活條件，解決了困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問題，為我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。

2020年12月28日習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白?！辈?qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要意義，所以鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接存在的問題并提出對(duì)策就顯得尤為重要。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國(guó)家為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題提出的重大戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅(jiān)解決的是特困地區(qū)和特困群眾基本的生存、生活問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，著重解決更深層次、更復(fù)雜的“三農(nóng)”問題。2021年中央1號(hào)文件提出“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程”。在5年的過渡期內(nèi)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)統(tǒng)一

脫貧攻堅(jiān)主要解決絕對(duì)貧困的問題，對(duì)于絕對(duì)貧困的區(qū)域、群眾進(jìn)行定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶，目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”和“貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！泵撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家基于發(fā)展大勢(shì)和全局的角度，為解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。前者為了實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”，后者為了實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”，二者目標(biāo)統(tǒng)一于“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，都是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作的重大戰(zhàn)略部署。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容共通

脫貧攻堅(jiān)致力于解決農(nóng)村深度貧困人民的增產(chǎn)增收、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等問題，側(cè)重點(diǎn)在于保障農(nóng)村貧困人口基本生存和生活所需。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升，但二者在本質(zhì)上是一致的，都著眼于解決“三農(nóng)”問題，主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面。如脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。脫貧攻堅(jiān)中的生態(tài)扶貧整合了貧困地區(qū)的生態(tài)資源，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居的重要內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)選派一大批黨員干部下鄉(xiāng)駐村，提高了基層治理的質(zhì)量和效率，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了組織準(zhǔn)備和人才支撐，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)中的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社保兜底舉措也是鄉(xiāng)村振興中基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。但是，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興又是相互區(qū)別的，產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)宜居是生態(tài)扶貧的更高標(biāo)準(zhǔn)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)基層治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題提出了更高的要求。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在時(shí)間上繼起，空間上耦合

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的鞏固、豐富和發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“三農(nóng)”工作中最突出的問題，為深度貧困的群眾提供基本的生存保障、滿足其基本的生活需求，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板弱項(xiàng)。而鄉(xiāng)村振興是在鞏固脫貧攻堅(jiān)重要成果的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的徹底反思，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，樹立城市主導(dǎo)農(nóng)村、工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的格局，從根本上解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。只有在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，解決深度貧困的問題，才能更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更深層次、更大的力度、更強(qiáng)有力的舉措解決“三農(nóng)”問題。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者在時(shí)間上繼起。脫貧攻堅(jiān)主要聚焦于中西部地區(qū)的農(nóng)村深度貧困的區(qū)域、深度貧困的特定地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興則是覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)之間的整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，二者在空間上是相互耦合的。

（四）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體一致

我國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中充分調(diào)動(dòng)全國(guó)人力資源，堅(jiān)持政府專項(xiàng)扶貧行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。黨和政府在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，充當(dāng)了體制機(jī)制建設(shè)和政策措施的實(shí)施主體和供給主體，充分發(fā)揮了領(lǐng)頭人的主導(dǎo)作用。社會(huì)組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，積極協(xié)同黨和政府、組織人民群眾參與脫貧攻堅(jiān)起到了重要的作用。貧困人民作為脫貧攻堅(jiān)成果的受益者，積極發(fā)揮了其主體作用，激發(fā)貧困人民內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)其勤勞致富的自我訴求與精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施的外部條件相結(jié)合，使得貧困人民脫貧致富具有可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在堅(jiān)持“三位一體”格局的同時(shí)，更加注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的主體作用，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其目的都是為了激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，用好黨和國(guó)家提供的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接存在的問題

2021年中央1號(hào)文件對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提出具體要求，在5年內(nèi)鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，旨在解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在銜接過程中，仍然存在體制機(jī)制銜接缺位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)困難、農(nóng)民缺乏內(nèi)生動(dòng)力等問題。

（1）體制機(jī)制銜接缺位。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和運(yùn)作體系。十九大提出要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年中央1號(hào)文件提出要鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成果，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。然而脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于特別貧困地區(qū)微觀層面的問題，其政策措施以“保基本”為原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃向脫貧攻堅(jiān)的微觀施策銜接的過程中，存在政策、組織和項(xiàng)目規(guī)劃方面銜接缺位的問題。首先，中央和地方政策銜接不暢。中央從戰(zhàn)略角度出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興的政策措施，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成效梯次性差異明顯，各地方政府制定的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施方案及細(xì)則與中央的政策存在差異，二者在銜接過程中的隨意化、分散化和缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，是造成二者銜接不暢的重要原因。其次，組織銜接難度較大。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)消除絕對(duì)貧困的底線思維，形成了中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的組織保障體系。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村全面振興，成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、主管全國(guó)的鄉(xiāng)村振興工作，但在其組織保障方面的機(jī)構(gòu)大多劃分為組織、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、人才等部門，加劇了組織協(xié)調(diào)的難度。最后，項(xiàng)目規(guī)劃銜接困難。脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃側(cè)重于短期且見效快的項(xiàng)目，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目規(guī)劃，二者在銜接過程中存在銜接缺位的問題。（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)困難。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心引擎，是貧困群眾增產(chǎn)增收的主要來源，也是從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。然而，在脫貧攻堅(jiān)過程中形成的產(chǎn)業(yè)模式，短時(shí)期內(nèi)難以向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。其原因主要有：首先，產(chǎn)業(yè)自身的局限性。前期投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)以及需要持續(xù)不斷的投入各種生產(chǎn)要素等因素，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。其次，長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)的缺位。由于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的階段性和緊迫性，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中過分追求短期成效，忽視對(duì)當(dāng)?shù)馗弑容^優(yōu)勢(shì)資源的利用，缺乏系統(tǒng)思維和可持續(xù)性規(guī)劃。前期投入較多的短效扶貧產(chǎn)業(yè)，后期投入不足，缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最后，忽視扶貧產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值。脫貧攻堅(jiān)注重培育貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視農(nóng)村的社會(huì)、文化、生態(tài)等功能和價(jià)值。在鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合價(jià)值日益凸顯出來，要注重挖掘和綜合利用農(nóng)村各類資源，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。（3）農(nóng)民主體性缺失，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著主體性的作用。但是在銜接過程中，存在農(nóng)民主體性的缺失、難以激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的問題，其原因主要有三個(gè)方面：首先，農(nóng)村“空心化”問題突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市和農(nóng)村之間巨大的發(fā)展差異導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，而勞動(dòng)能力弱的空巢老人和留守兒童難以成為鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)踐者。其次，農(nóng)民群體差異性較大，難以調(diào)動(dòng)全部農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。城鎮(zhèn)化普及催生出一批“半耕半工”的農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)收入主要來源于進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)作物耕種，隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大和勞動(dòng)力成本的增加，非農(nóng)收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，使得越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低，從而造成農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性缺失。最后，農(nóng)村精神文明亟待提升。脫貧攻堅(jiān)提出針對(duì)建檔立卡的特困群眾實(shí)施非常規(guī)幫扶政策，例如“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育、特困戶先看病后繳費(fèi)，高比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等特惠政策取得了顯著的成效，也造成部分貧困戶自我脫貧意志薄弱、滋生“等靠要”的思想。對(duì)于未享受特惠政策的貧困人民，容易激發(fā)其心理不平衡和負(fù)面情緒等，不利于社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑

2021年是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于脫貧攻堅(jiān)取得的成果，針對(duì)徹底解決“三農(nóng)”問題所作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措，總目標(biāo)是“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重要的建設(shè)性意義。在這一特殊背景下，必須從統(tǒng)籌落實(shí)體制機(jī)制建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)以及培育農(nóng)民主體性意識(shí)等方面，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的工作。

（一）體制機(jī)制的統(tǒng)籌落實(shí)

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制銜接缺位的問題，應(yīng)該統(tǒng)籌落實(shí)一系列體制機(jī)制。主要包括三個(gè)方面：一是完善中央和地方政府的政策銜接。地方政府根據(jù)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)實(shí)際成果同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，具體分析制定了符合鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的實(shí)施細(xì)則和政策措施，解決了二者銜接不暢的問題。二是健全政府組織保障。脫貧攻堅(jiān)形成了比較成熟的組織協(xié)調(diào)和保障體系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要學(xué)習(xí)借鑒脫貧攻堅(jiān)有益的組織協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，成立基層鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)組織、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、人才等方面資源優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)銜接提供組織保證。三是統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興既要統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)亟待升級(jí)的項(xiàng)目，又要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求賦予其新的內(nèi)容，使得鄉(xiāng)村振興的資金、技術(shù)等資源充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目中，促進(jìn)二者有機(jī)銜接并順利過渡到全面振興鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的核心引擎，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，必須因地制宜，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接。一是立足脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，合理利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。例如貴州省松桃縣的獼猴桃種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，利用梵凈山世界自然遺產(chǎn)地的旅游資源打造高端綠色有機(jī)水果品牌，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等綜合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性和階段性，催生出一系列短效產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興立全局、抓根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，確保了其政策措施的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，從而在產(chǎn)業(yè)布局的過程中，吸取了脫貧攻堅(jiān)短效產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)投入大量的生產(chǎn)要素、資金、技術(shù)等催生出一批長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)其向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。三是健全現(xiàn)代化“三農(nóng)”服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，因地制宜、大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，但是農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要讓農(nóng)民“種”出來，還需要健全一系列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng)民的土特產(chǎn)銷售出去。主要通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)自媒體等方式促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品電商化、品牌化，并且出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策在資金、管理、監(jiān)督等方面保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡。

（三）積極培育農(nóng)民主體性意識(shí)

針對(duì)農(nóng)民主體性意識(shí)缺失、缺乏內(nèi)生動(dòng)力等問題，應(yīng)該積極培育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)。一是協(xié)調(diào)好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府從資金、技術(shù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等政策措施為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支持，農(nóng)民主體性的缺失致使政府在做“填鴨式”的工作。農(nóng)民不僅是社會(huì)發(fā)展紅利的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的最主要參與者，必須利用好政府提供的惠農(nóng)利民政策，實(shí)現(xiàn)外部因素與脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的疊加結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民勤勞合法致富的潛力。二要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制的銜接。脫貧攻堅(jiān)的激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)了農(nóng)民參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)技能的學(xué)習(xí)，對(duì)勤勞致富的農(nóng)民采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，改變部分農(nóng)民“等靠要”的思想，正面引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中。對(duì)于勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)民群眾，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，為其提供相應(yīng)的就業(yè)崗位和救助補(bǔ)貼。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的群眾，借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，為其提供基本醫(yī)療、住房、教育等救助幫扶。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性、戰(zhàn)略內(nèi)容的共融性、時(shí)間繼起、空間耦合性以及參與主體一致性的內(nèi)在邏輯關(guān)系，表明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決更深層次的“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，剖析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題并提出相應(yīng)的銜接途徑，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。