文/羅茗 苗艷麗
(昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
改革開(kāi)放后,非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的一個(gè)迅速發(fā)展的過(guò)程。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要[1],國(guó)內(nèi)對(duì)非公企業(yè)黨建的相關(guān)研究成果的數(shù)量也在不斷增加,但多數(shù)都是聚焦在非公企業(yè)黨建工作的發(fā)展過(guò)程、已獲得的主要成就、存在的問(wèn)題以及對(duì)策建議等,對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想的研究較少。因此,本文擬從整體上對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想進(jìn)行初步研究,了解其形成發(fā)展的時(shí)代背景、主要內(nèi)容和當(dāng)代價(jià)值,以進(jìn)一步在一定程度上豐富非公企業(yè)黨建工作的理論研究成果,從而有利于新時(shí)代全面推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作,也可以在一定程度上豐富拓展馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的內(nèi)容體系。
黨的十一屆三中全會(huì)后,改革開(kāi)放決策的實(shí)行為中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了開(kāi)放的大門,非公有制經(jīng)濟(jì)逐步迎來(lái)了快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)和較好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想的形成發(fā)展,就與改革開(kāi)放后非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大密切相關(guān),同時(shí)也與中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固自己的執(zhí)政地位,提升自己的長(zhǎng)期執(zhí)政水平,努力全面加強(qiáng)自身建設(shè)等有較大的關(guān)系。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想的形成發(fā)展與其所處的特殊時(shí)代背景不可分割。
改革開(kāi)放至今,非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大,在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的影響也較為突出,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)、城鎮(zhèn)居民就業(yè)人數(shù)的增加和社會(huì)民生的改善等方面都有著愈加明顯的重要作用[2],黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視與支持也在不斷增強(qiáng),它的健康發(fā)展成為了黨關(guān)注的重要問(wèn)題之一。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),使它繼續(xù)成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,不斷有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè),就需要使非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展。而非公企業(yè)黨建工作是解決這一問(wèn)題的重要途徑,能使非公有制經(jīng)濟(jì)在黨組織的指引下沿著社會(huì)主義方向前進(jìn),堅(jiān)定擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨,在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在持續(xù)推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,走向更加廣闊、更加明朗的天地。這就為中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想的形成發(fā)展提供了前提條件,并在非公企業(yè)黨建工作的實(shí)踐中不斷完善。
改革開(kāi)放后,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)率的增加等作出了重要貢獻(xiàn),所涉及的新階層人士也越來(lái)越多,非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工人群眾數(shù)量也在不斷增加。如何在這一領(lǐng)域增強(qiáng)黨的影響力和引領(lǐng)力,就成為了中國(guó)共產(chǎn)黨需要思考和推進(jìn)的工作。因此,非公有制經(jīng)濟(jì)成為了黨的建設(shè)工作的重要領(lǐng)域,必須要在此領(lǐng)域建立起黨組織和企業(yè)、工人群眾三者間的密切聯(lián)系。在非公企業(yè)建立黨組織,不能只是做到組織覆蓋,只建不運(yùn)行,黨組織建立起來(lái),就必須充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,使其成為中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)眾多非公企業(yè)里重要的戰(zhàn)斗和聯(lián)系陣地,充分發(fā)揮其在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用,以及有效地發(fā)揮在企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。將非公企業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)發(fā)展和黨組織建設(shè)有效融合,從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),在更加深入的層面上有效鞏固黨的執(zhí)政地位,這就成為了中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想形成發(fā)展的必要因素。[3]
改革開(kāi)放以來(lái),黨面臨的黨內(nèi)環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境都是處于不斷變化、紛繁復(fù)雜的狀況中,黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”依舊存在。為了不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,中國(guó)共產(chǎn)黨一直不斷且非常迫切地全面推進(jìn)黨的自身建設(shè),新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)總要求的貫徹落實(shí)更是提出了新要求。[4]全面推進(jìn)黨的建設(shè)就必須要使黨組織覆蓋到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是黨的建設(shè)里面越來(lái)越需要關(guān)注重視的新興的重要領(lǐng)域,加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要一環(huán),是使中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必要保證,這就為中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想的形成發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
非公企業(yè)黨建工作已經(jīng)經(jīng)歷40余年的發(fā)展過(guò)程,中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)踐中對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了更加科學(xué)合理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié),對(duì)非公企業(yè)黨建工作有了一系列的新觀點(diǎn)和新論斷,是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)中國(guó)化的進(jìn)一步深入發(fā)展。
非公企業(yè)黨建工作的重要性與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)過(guò)程是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放初期,非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用較小,非公企業(yè)黨建工作處于萌芽起步階段。黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)也僅就停留于“支部建在連上”的歷史慣性認(rèn)識(shí),該領(lǐng)域的黨建工作進(jìn)展緩慢。[5]后隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)不斷加深,對(duì)其重要性也有了更深刻的理解。從1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》里只是指出“其他各種所有制的企業(yè)中,都要加強(qiáng)黨的工作”,到明確提出“抓緊開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)工作”[6],到2007年要“努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)展作用的經(jīng)驗(yàn)”,再到“必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好非公有制企業(yè)黨建工作,要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作”等等。我黨關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的重要性的認(rèn)識(shí)愈加深刻,可以從三個(gè)層面來(lái)對(duì)重要性進(jìn)行概述:一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,我黨認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作,對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度有著重要的正向推動(dòng)作用,可以更好地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng);二是從社會(huì)管理方面,黨認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作有利于社會(huì)管理的創(chuàng)新和加強(qiáng)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建、社會(huì)和諧的促進(jìn);三是從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)方面,認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作的加強(qiáng)和改進(jìn),能促進(jìn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的增強(qiáng)、黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí),并能進(jìn)一步以改革創(chuàng)新精神為提升力,更有序地提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平,也更有利于踐行全面推進(jìn)黨的建設(shè)的要求[7]。
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了積極的探索、發(fā)展與創(chuàng)新,并從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),用理論指導(dǎo)實(shí)踐。目前已對(duì)非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能定位有了進(jìn)一步的明確。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,非公企業(yè)黨建工作的持續(xù)摸索實(shí)踐和創(chuàng)新,在關(guān)于非公企業(yè)黨組織的地位作用和主要職責(zé)方面, 黨對(duì)其的認(rèn)識(shí)不斷加深,從最初認(rèn)為只是黨組織工作的慣性覆蓋,到不斷摸清非公企業(yè)黨組織的普遍功能與特殊功能,明確提出非公企業(yè)黨組織一定要充分具備戰(zhàn)斗堡壘的功能作用,并在企業(yè)中發(fā)揮“政治核心作用”和“政治引領(lǐng)作用”[8];在關(guān)于非公企業(yè)黨組織主要職責(zé)的界定方面,也在持續(xù)多年的探索實(shí)踐中逐步清晰,包含了宣傳貫徹黨的路線方針政策,必須在非公企業(yè)中團(tuán)結(jié)凝聚起職工群眾,維護(hù)企業(yè)出資人、中高層人士、職工等各方合法權(quán)益,引導(dǎo)非公企業(yè)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化,有序建設(shè)先進(jìn)的精神文明,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)等內(nèi)容。[9]二是不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制的認(rèn)識(shí)和探索離不開(kāi)各地因地制宜地對(duì)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為要使各方充分認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)黨建工作的重要性和必要性,以及確保黨建工作能在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域順利有效開(kāi)展,縣以上地方黨委要結(jié)合當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制的創(chuàng)新建立和健全,同時(shí)要對(duì)規(guī)模較大的非公企業(yè)黨組織建立直接聯(lián)系工作機(jī)制,從而能更好引導(dǎo)非公企業(yè)和企業(yè)人士的健康發(fā)展。三是推進(jìn)非公企業(yè)黨建的“兩個(gè)覆蓋”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋有了進(jìn)一步的規(guī)范,以更好地增強(qiáng)黨在非公企業(yè)中的影響力和引領(lǐng)力,增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。對(duì)符合建立黨組織的非公企業(yè)以及暫不具備建立黨組織的企業(yè),各地黨組織要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)部門采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)組建等方式,從而不斷推進(jìn)黨在非公企業(yè)中的組織覆蓋和工作覆蓋的全面實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步促進(jìn)在企業(yè)中建立和鞏固黨的陣地的進(jìn)程。四是關(guān)于黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑的探索。黨組織在非公企業(yè)中建立起來(lái)了,不僅僅只是形式的存在,不只是面子工程,更重要的是真正具有內(nèi)涵,要徹底實(shí)現(xiàn)建立黨組織的初衷。而要達(dá)到這一目的,就必須使黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)積極的實(shí)踐探索,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些有效的途徑,如建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制、探索更有效的黨組織活動(dòng)、促進(jìn)黨員教育管理服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展等,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是通過(guò)將企業(yè)的長(zhǎng)期生存與健康發(fā)展、取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的根本利益與黨組織存在發(fā)展的目的相融合,搭建兩者共贏發(fā)展的堅(jiān)實(shí)橋梁;五是加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。非公企業(yè)出資人對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)對(duì)于非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展具有重要的影響,黨組織要加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo),將他們的利益與黨組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合,獲得其對(duì)非公企業(yè)黨建工作的有力支持。同時(shí)黨組織要為企業(yè)配備好優(yōu)秀的黨組織書(shū)記,保障黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展,為黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者能力的持續(xù)提高提供保證,并建立實(shí)際有效的管理和激勵(lì)機(jī)制[10]。
非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個(gè)特殊的與國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)等行業(yè)具有諸多不同特點(diǎn)的領(lǐng)域,非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展不能完全照著傳統(tǒng)黨建工作的方法來(lái)開(kāi)展,必須結(jié)合其領(lǐng)域特征進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從理論和實(shí)踐上積極探索非公企業(yè)黨建工作的新方法。從中央到地方,各級(jí)黨組織結(jié)合本區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的實(shí)際情況,對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行積極摸索,科學(xué)地歸納整理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并積極上升到理論層面,從而可以產(chǎn)生內(nèi)生活力。一是創(chuàng)新非公企業(yè)黨建理論,指導(dǎo)非公企業(yè)黨建的實(shí)際開(kāi)展。主要包含對(duì)非公企業(yè)黨建工作的主要職責(zé)、工作目標(biāo)、運(yùn)行保障機(jī)制和非公企業(yè)黨建工作發(fā)展的方向等的內(nèi)涵界定與工作認(rèn)知方面的豐富和完善,從而形成了一系列有關(guān)非公企業(yè)黨建工作的新觀點(diǎn)、新論斷,不斷豐富著中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想。二是科學(xué)運(yùn)用非公企業(yè)黨建思想。各級(jí)黨組織針對(duì)本區(qū)域非公企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,因時(shí)因地制宜地探索非公企業(yè)工作開(kāi)展的新途徑、新方法,非公企業(yè)黨組織建立的模式就逐步發(fā)展出了單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、跨越組建和社企共建,黨建類型有園區(qū)黨建、樓宇黨建等,都是在具體的工作開(kāi)展中,逐步探索總結(jié)出來(lái)的[11]。非公企業(yè)黨建的具體實(shí)踐,既推動(dòng)了非公企業(yè)黨建各項(xiàng)實(shí)際詳細(xì)工作的創(chuàng)新發(fā)展,又能在對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)上進(jìn)一步豐富非公企業(yè)黨建的理論內(nèi)涵,為非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)有序發(fā)展提供有力的理論指導(dǎo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想作為在非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的黨建思想,具有非常重要的時(shí)代價(jià)值。
中國(guó)的非公企業(yè)黨建工作積極的探索實(shí)踐已有了40余年的歷史,理論經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中不斷得到升華與豐富??茖W(xué)的理論對(duì)于實(shí)踐具有獨(dú)特的作用和價(jià)值,在經(jīng)過(guò)多方式長(zhǎng)時(shí)間地探索實(shí)踐與總結(jié)升華后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),中國(guó)化的非公企業(yè)黨建思想目前已經(jīng)基本上形成了一個(gè)完整的體系,對(duì)新時(shí)代全面推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作具有極其重要的指導(dǎo)意義:一是可以從頂層的角度對(duì)我國(guó)非公企業(yè)黨建工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃,能促使新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作沿著正確的方向發(fā)展前進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作的目標(biāo);二是有一個(gè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo),能使非公企業(yè)黨建工作有規(guī)范的框架,從中央到地方扎扎實(shí)實(shí)抓好非公企業(yè)黨建的基本工作,使黨對(duì)非公企業(yè)的影響力和引領(lǐng)力不斷加深,持續(xù)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平;三是合理運(yùn)用非公企業(yè)黨建思想,使得非公企業(yè)黨建工作能在有序開(kāi)展的條件下,結(jié)合本身的發(fā)展實(shí)際,靈活地創(chuàng)造出開(kāi)展工作的新方法和新路徑,充分發(fā)揮理論與實(shí)踐相結(jié)合,利用非公企業(yè)黨建思想科學(xué)指導(dǎo)各地非公企業(yè)黨建實(shí)際工作的開(kāi)展,進(jìn)一步豐富完善理論的作用,使非公企業(yè)黨建工作始終具有蓬勃的生機(jī)與活力。
中國(guó)特色社會(huì)主義理論是馬克思主義與中國(guó)具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物,從而其具有強(qiáng)大的生命力和理論力量。中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想,是馬克思主義黨建思想與中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物,是黨的建設(shè)理論在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐和發(fā)展,是一種新的觀點(diǎn)、新的論斷,是對(duì)馬克思主義黨建思想新的補(bǔ)充。非公企業(yè)黨建思想作為一種新的思想,是馬克思主義黨建思想的一部分,拓展了馬克思主義黨建思想在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指導(dǎo)空間與力度。非公企業(yè)黨建思想不僅推動(dòng)了馬克思主義黨建思想的中國(guó)化發(fā)展,更進(jìn)一步豐富了馬克思主義理論體系,這也進(jìn)一步顯示出了中國(guó)化馬克思主義強(qiáng)大的理論生命力和實(shí)踐指導(dǎo)力。
中國(guó)共產(chǎn)黨非公企業(yè)黨建思想將繼續(xù)伴隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和黨的建設(shè),根據(jù)我國(guó)具體實(shí)際持續(xù)進(jìn)行理論發(fā)展與創(chuàng)新,豐富中國(guó)化的馬克思主義黨建學(xué)說(shuō),并指導(dǎo)我國(guó)非公企業(yè)黨建在新時(shí)代、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中不斷前進(jìn),發(fā)揮更加重要的作用。