文/秦偉寧（西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司）

一、資產(chǎn)移交概述

（一）實(shí)物資產(chǎn)分類

根據(jù)西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和寧夏機(jī)場(chǎng)公司實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)物資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn)和物資。

（1）固定資產(chǎn)是指使用期限較長(zhǎng)、單位價(jià)值較高、能獨(dú)立使用并在使用過程中能保持其實(shí)物形態(tài)不變的資產(chǎn)，包括設(shè)備、房產(chǎn)及設(shè)施、車輛、家具、文化資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)、綠化資產(chǎn)。作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施也是企業(yè)運(yùn)營(yíng)重要的實(shí)物資產(chǎn)，因其不可移動(dòng)性和故障率低等特性，相對(duì)于設(shè)備類資產(chǎn)管理難度較小。（2）物資具體包括備品備件、低值易耗品、原材料和工器具。物資因其價(jià)值較低，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全運(yùn)行影響程度較小。要根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行情況和設(shè)備運(yùn)行情況，合理儲(chǔ)備物資資產(chǎn)，加強(qiáng)庫(kù)存管理。

（二）資產(chǎn)移交程序

第一階段：編制移交方案、資產(chǎn)清單。移交小組編制移交方案及資產(chǎn)移交清單，提交監(jiān)交小組審核。第二階段：資產(chǎn)清點(diǎn)核實(shí)。接收小組根據(jù)審核后的清單開展現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，核實(shí)數(shù)量和型號(hào)。若相符，打印六份移交清單并簽字蓋章，留檔備查；若不符，返回第一階段。第三階段：實(shí)物移交工作。由監(jiān)交小組組織各方完成實(shí)物移交工作，移交清點(diǎn)完畢，接收小組簽收六份移交清單，監(jiān)交小組確認(rèn)六份移交清單并簽字蓋章，返指揮部、運(yùn)行單位各一份。第四階段：移交小組依據(jù)清單開展工程結(jié)算工作。第五階段：資產(chǎn)貼標(biāo)上賬、貼標(biāo)照相工作。監(jiān)交小組根據(jù)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行財(cái)務(wù)登記上賬、檔案歸檔、實(shí)物登記上賬、打印標(biāo)簽并定期檢查。接收小組完成貼標(biāo)、照相工作。

（三）資產(chǎn)移交重點(diǎn)環(huán)節(jié)

首先，將編制資產(chǎn)移交清單編制準(zhǔn)備工作時(shí)點(diǎn)前置。于項(xiàng)目招標(biāo)及合同簽訂階段，應(yīng)明確合同相對(duì)方需按照實(shí)物資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)移交清單，項(xiàng)目合同款支付至 80%或項(xiàng)目初步驗(yàn)收前，資產(chǎn)移交工作小組應(yīng)完成資產(chǎn)名目表的基本核定。其次，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)移交清單編制的原則。實(shí)物資產(chǎn)移交清單的項(xiàng)目名稱及內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)文件保持一致，按項(xiàng)目、分（子）項(xiàng)目、功能性系統(tǒng)等分層分類編制，可細(xì)分為設(shè)施、設(shè)備、軟件、車輛、家具用具、文化資產(chǎn)、工程資料移交清單等。再次，實(shí)物資產(chǎn)移交方案需與竣工驗(yàn)收前完成編制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目指揮部應(yīng)制定完成實(shí)物資產(chǎn)移交方案，方案包括項(xiàng)目規(guī)模、資金來(lái)源、時(shí)間計(jì)劃、質(zhì)保情況、實(shí)物與財(cái)務(wù)資產(chǎn)移交計(jì)劃等。最后，注重資產(chǎn)的組套管理。本著方便盤點(diǎn)記賬管理的原則，由資產(chǎn)使用單位對(duì)資產(chǎn)清單按照單臺(tái)或分系統(tǒng)進(jìn)行整理和調(diào)整。

二、移交管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)移交清單編制時(shí)間滯后

參建單位受基本建設(shè)項(xiàng)目工期緊張、工作任務(wù)繁重、管理人員配備不足等影響，更注重施工組織、現(xiàn)場(chǎng)安全管理以及交叉作業(yè)溝通等事項(xiàng)，進(jìn)而忽視了資產(chǎn)移交工作的重要性。資產(chǎn)移交清單編制不能與工程施工同步，再加之部分參建單位現(xiàn)場(chǎng)成品保護(hù)的缺失，存在部分資產(chǎn)丟失損壞的情況，等工程完工再編制資產(chǎn)移交清單時(shí)，施工單位為交付資產(chǎn)需再行購(gòu)置補(bǔ)充，造成資產(chǎn)補(bǔ)充歷時(shí)長(zhǎng)、資產(chǎn)清單整改時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)移交清單編制時(shí)間滯后。

（二）移交人員存在資產(chǎn)認(rèn)知差異

根據(jù)基本建設(shè)單位對(duì)資產(chǎn)移交管理規(guī)定及內(nèi)控管理職責(zé)要求，資產(chǎn)移交工作需要涉及多個(gè)管理部門，主要有：工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)接收部門等。根據(jù)資產(chǎn)移交相關(guān)程序，需要資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)移交清單進(jìn)行審核，可是由于各方面原因，不能夠很好的判定資產(chǎn)移交清單的編制質(zhì)量是否滿足實(shí)際管理需要。這只是審核環(huán)節(jié)，等到現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)環(huán)節(jié)，接收部門現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的人員不固定，而且有時(shí)不是各自部門的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)知沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)的分類、單項(xiàng)資產(chǎn)、成套資產(chǎn)等確認(rèn)規(guī)則不明確，有時(shí)不能滿足實(shí)際管理和運(yùn)營(yíng)需要。由于這些原因，就造成資產(chǎn)移交清單的編制和資產(chǎn)移交清點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)不一致。

（三）工作職責(zé)不明確、責(zé)任心不強(qiáng)

基本建設(shè)單位在進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)移交工作的時(shí)候，由于沒有將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，使得資產(chǎn)移交人員對(duì)資產(chǎn)移交工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，造成基本建設(shè)單位資產(chǎn)移交工作環(huán)節(jié)的缺失[1]。三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目和T2航站樓國(guó)際廳改造項(xiàng)目建設(shè)全過程中參與的部門很多，幾乎公司中所有的部門都或多或少地參與到了項(xiàng)目建設(shè)中。但真正涉及資產(chǎn)移交工作時(shí)，主要工作職責(zé)集中在實(shí)物資產(chǎn)接收單位、工程管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等。這幾個(gè)部門根據(jù)企業(yè)的一體化管理要求在資產(chǎn)移交工作中各司其職，但如果資產(chǎn)移交工作不負(fù)責(zé)任，固定資產(chǎn)組套不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能很好地滿足日常運(yùn)維的需要，責(zé)任是應(yīng)該落實(shí)到哪個(gè)部門呢？各部門的職責(zé)不明確，在實(shí)際工作中很難界定責(zé)任。由于對(duì)資產(chǎn)移交清單編制具體要求、填報(bào)內(nèi)容及方法沒有明確要求，對(duì)資產(chǎn)移交清單編制粗細(xì)程度無(wú)法量化，且存在個(gè)別核查交付使用資產(chǎn)的人員責(zé)任心不強(qiáng)，降低了資產(chǎn)清單編制和資產(chǎn)清點(diǎn)的質(zhì)量。

（四）參建單位對(duì)資產(chǎn)移交工作認(rèn)識(shí)不夠

參建單位受多方面因素影響，盡管基本建設(shè)單位再三強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)移交工作對(duì)工程結(jié)決算的重要性，但由于對(duì)資產(chǎn)移交工作認(rèn)識(shí)不夠，仍存在很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是資產(chǎn)移交清單填報(bào)人員對(duì)工程情況不了解，沒有全程參加工程施工，僅根據(jù)施工圖紙等資料填報(bào)資產(chǎn)移交清單，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更簽證情況沒有足夠的了解，致使填報(bào)的資產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)不符；二是沒有設(shè)定專人填報(bào)，填報(bào)人員受工程項(xiàng)目的調(diào)整經(jīng)常變動(dòng)，而后續(xù)人員填報(bào)時(shí)對(duì)情況不熟悉，不能做到填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的一致性；三是填報(bào)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解水平、工程管理能力的參差不齊，導(dǎo)致資產(chǎn)清單的編制質(zhì)量大打折扣。

三、原因分析

（一）對(duì)資產(chǎn)移交重視程度不足

基本建設(shè)企業(yè)投入大量的精力，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的管理，但針對(duì)資產(chǎn)移交及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固管理，無(wú)論從制度或還是實(shí)際成效上來(lái)看，仍然略顯薄弱。工程項(xiàng)目管理過程一直存在重前期、輕后期的現(xiàn)象，重項(xiàng)目建設(shè)而輕資產(chǎn)管理的問題，這也就造成了資產(chǎn)移交管理的滯后，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的失真。

（二）移交人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

由于部分資產(chǎn)移交人員缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)設(shè)備認(rèn)識(shí)不足，或是缺乏固定資產(chǎn)管理、設(shè)備管理方面的相關(guān)知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的分類、單項(xiàng)資產(chǎn)、成套資產(chǎn)等確認(rèn)規(guī)則不明確，造成資產(chǎn)移交、錄入EAM系統(tǒng)后，組套的資產(chǎn)不能滿足實(shí)際管理和運(yùn)營(yíng)需要。

（三）資產(chǎn)移交職責(zé)劃分不明確

對(duì)資產(chǎn)移交工作在基本建設(shè)單位各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定不夠重視，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)移交工作崗位的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不能明確資產(chǎn)移交工作職責(zé)，相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理和清單人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，加之資產(chǎn)本身系統(tǒng)復(fù)雜、數(shù)量龐大，工作人員缺乏責(zé)任心和耐心，沒有做到賬實(shí)對(duì)應(yīng)，對(duì)成套資產(chǎn)的組成不能做到嚴(yán)格審查，沒有認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)物清點(diǎn)。

（四）參建單位重施工管理輕資產(chǎn)管理

參建單位對(duì)于項(xiàng)目完成后的資產(chǎn)交付管理、決算工作以及審計(jì)工作沒有全面重視，普遍覺得參建單位與基本建設(shè)單位雙方在建筑合同簽訂后，只要把工程進(jìn)度和工程質(zhì)量完成好就可以了。由于參建單位對(duì)資產(chǎn)移交工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，盡管多次強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)移交工作與工程決算工作相掛鉤，但是仍沒有從根本上重視起來(lái)，存在重施工管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。

四、解決建議

（一）資產(chǎn)移交與工程建設(shè)同步開展

鑒于資產(chǎn)移交清單編制滯后的原因，于項(xiàng)目招標(biāo)及合同簽訂階段，應(yīng)明確合同相對(duì)方需按照實(shí)物資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)移交清單。資產(chǎn)移交工作要提前到設(shè)計(jì)階段，要與工程建設(shè)同步進(jìn)行。資產(chǎn)移交工作應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，貫穿項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束的全過程[2]。

設(shè)計(jì)階段開始，是資產(chǎn)移交管理形成體系和框架的初級(jí)階段。設(shè)計(jì)單位雖然看似和企業(yè)的資產(chǎn)交付沒有直接關(guān)系，但設(shè)計(jì)文件編制與固定資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的細(xì)化程度，可以幫助項(xiàng)目建設(shè)中涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)人員了解整個(gè)資產(chǎn)形成過程，從而形成最初的主導(dǎo)方向。但現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)單位有自己的圖紙編制要求及資料體系，他們一般不會(huì)依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)則進(jìn)行編制。也就存在以下幾種現(xiàn)狀：一是各設(shè)計(jì)專業(yè)提交的材料表往往是匯總編制，并不是分別按照單項(xiàng)固定資產(chǎn)形成規(guī)則進(jìn)行編制；二是有些專業(yè)圖紙和材料表沒有按照固定資產(chǎn)編制要求進(jìn)行編制，例如助航燈光的圖紙和材料表沒有以回路為單元進(jìn)行材料表的編制；三是設(shè)備專業(yè)圖紙料表中，對(duì)于附屬在單體設(shè)備中應(yīng)統(tǒng)一形成單項(xiàng)固定資產(chǎn)的管道、材料、儀器儀表等沒有統(tǒng)一進(jìn)行編制，而是簡(jiǎn)單匯總羅列。工程項(xiàng)目進(jìn)入工程施工階段后，是資產(chǎn)移交管理體系完善的環(huán)節(jié)，工程管理部門可以會(huì)同資產(chǎn)管理單位、資產(chǎn)接收單位、財(cái)務(wù)部門和設(shè)計(jì)單位，就項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，編制初步的資產(chǎn)清單，這份資產(chǎn)清單將在項(xiàng)目實(shí)施的過程中不斷修改完善，其中有關(guān)資產(chǎn)的工藝位置編號(hào)及設(shè)備名稱描述需按照資產(chǎn)管理部門的要求統(tǒng)一編制，同步反映并落實(shí)到詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件中去。在圖紙和材料表的編制中，對(duì)于不能單一形成資產(chǎn)的管道、材料、儀器儀表等材料應(yīng)注明附屬資產(chǎn)名稱，后期根據(jù)單項(xiàng)固定資產(chǎn)編制要求，將附屬資產(chǎn)作為單項(xiàng)固定資產(chǎn)的附屬物，便于一一對(duì)應(yīng)。等到工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，即可完成資產(chǎn)移交清單的編制工作。

（二）加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升資產(chǎn)信息化水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理工作越來(lái)越復(fù)雜，無(wú)論是工作量還是工作內(nèi)容都相當(dāng)?shù)姆敝兀Y產(chǎn)移交管理也日益面臨數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體系繁多等情況。一方面加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知，形成統(tǒng)一的資產(chǎn)管理理念。對(duì)各部門的資產(chǎn)管理人員定崗，專職負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，對(duì)接資產(chǎn)管理事項(xiàng)，避免多人負(fù)責(zé)、管理混亂。另一方面，集團(tuán)公司針對(duì)資產(chǎn)的管理上線了EAM系統(tǒng)，對(duì)日常資產(chǎn)進(jìn)行行之有效的管理。但需要對(duì)該系統(tǒng)深入挖掘系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，針對(duì)工程項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)的特殊性，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)初期設(shè)計(jì)方案階段提交的固定資產(chǎn)清單，建立資產(chǎn)體系的后臺(tái)數(shù)據(jù)，這樣就可以隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步形成清晰的資產(chǎn)清單以及資產(chǎn)原值，這樣可以使資產(chǎn)管理人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中隨時(shí)看到資產(chǎn)形成的過程及情況，財(cái)務(wù)部門再對(duì)各種費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分?jǐn)?，形成的資產(chǎn)價(jià)值科學(xué)合理，就能夠?yàn)榻桓妒褂觅Y產(chǎn)移交工作提供更好的輔助功能?；窘ㄔO(shè)單位要建立完善的資產(chǎn)移交管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理，確保基本建設(shè)單位交付使用資產(chǎn)移交工作能夠順利、完整、有效地開展[3]。

（三）多部門聯(lián)合，齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

資產(chǎn)移交工作質(zhì)量的好壞，關(guān)乎后續(xù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)固、資產(chǎn)入賬等多方面，要加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理人員的責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)編制的資產(chǎn)移交清單的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)?；窘ㄔO(shè)單位要明確負(fù)責(zé)交付使用資產(chǎn)移交的相關(guān)部門人員的工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制力度，增強(qiáng)交付使用資產(chǎn)移交相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)?；窘ㄔO(shè)工程的完成需要依靠各個(gè)部門之間進(jìn)行分工合作、互相配合，這就需要明確各個(gè)部門、各個(gè)崗位的分工，讓相關(guān)責(zé)任人清楚自己的工作內(nèi)容、工作要求和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確?；窘ㄔO(shè)單位交付使用資產(chǎn)移交工作有序開展[4]。因此，對(duì)于資產(chǎn)移交工作的管理和考核，不僅要對(duì)應(yīng)到各個(gè)職能部門，也應(yīng)落實(shí)到具體經(jīng)辦人員。對(duì)于資產(chǎn)移交清單的審核，應(yīng)該組織工程管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)接收部門聯(lián)合會(huì)審，從源頭保障資產(chǎn)移交清單填報(bào)的合理性和科學(xué)性。多個(gè)部門聯(lián)合會(huì)審，可以從專業(yè)指導(dǎo)的角度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高清單的編制質(zhì)量，避免后期對(duì)清單的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的不一致而重復(fù)修改。

（四）強(qiáng)化參建單位責(zé)任意識(shí)，暢通移交溝通渠道

在招投標(biāo)及合同簽訂階段就將資產(chǎn)移交工作的重要性予以告知，指定了解工程情況的專人對(duì)接后期的資產(chǎn)移交工作，不得隨意變更人員。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，組織參加單位的資產(chǎn)移交工作人員資產(chǎn)移交工作培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)人員在資產(chǎn)移交方面的管理意識(shí)。建立參建單位資產(chǎn)移交管理人員、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員的信息溝通機(jī)制，以便將集團(tuán)或公司新下發(fā)的資產(chǎn)管理要求予以及時(shí)通知，便于傳達(dá)，方便大家的經(jīng)驗(yàn)交流，能以更高的效率和更好的質(zhì)量完成交付使用資產(chǎn)的移交工作。