柳銀花

（西安科技大學(xué)，陜西西安 710054）

0.引言

在人們的日常生活當(dāng)中，水資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成了生命之源。在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，工業(yè)化水平不斷提升，工業(yè)規(guī)模在不斷擴大，由于工業(yè)事故所產(chǎn)生的水污染事件時有發(fā)生，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了十分不利的影響。如何有效地解決突發(fā)水污染事故，保障水資源質(zhì)量，營造安全的居民用水環(huán)境，已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的焦點問題[1]。因此需要對突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處理機制進行優(yōu)化，對現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，實現(xiàn)相關(guān)部門處理應(yīng)急事故的提升，最大程度上降低突發(fā)水污染所帶來的危害，合理地應(yīng)對各種突發(fā)水污染事件。

1.突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理中面臨的挑戰(zhàn)

從我國當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)水污染事故來說，表現(xiàn)出類型復(fù)雜、誘因多樣以及處置難度較大的特點，同時受到水資源時空分布不均以及水質(zhì)差異的影響，應(yīng)急處置當(dāng)中存在的不足逐漸暴露出來，對突發(fā)水污染事故的處理產(chǎn)生了十分不利的影響。

1.1 事件誘因形式多樣

在最近10年的社會發(fā)展中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的調(diào)查統(tǒng)計來看，共出現(xiàn)了超過1000起突發(fā)環(huán)境事件，其中突發(fā)水污染事件的比重最高，占到了一半左右，同時還有超過四分之一的事件會對水環(huán)境產(chǎn)生影響。從事件成因來看，按照比重高低依次為安全生產(chǎn)、交通事故、非法排污以及自然災(zāi)害，比如天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，產(chǎn)生了大量含氰廢水，陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦排污對居民飲水安全產(chǎn)生威脅等[2]。除此之外，針對一些突發(fā)水污染事故來說，受到不明原因的影響，造成水質(zhì)異常，部分涉飲用水事件當(dāng)中，出現(xiàn)了群體性事件，使得事件處理的難度大大提升。

1.2 事故污染物類型復(fù)雜

在我國現(xiàn)階段的突發(fā)水污染事故當(dāng)中，主要的污染包括重金屬、石油類以及其他有害有毒有機污染物等。其中石油類突發(fā)水污染的比重最高，主要是在進行油類開發(fā)、運輸以及儲存環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的，污染物主要包括原油、汽油以及柴油等。對于涉重金屬污染事故來說，主要污染源包括鉛、砷、鉻、銅等，特別是對于前三者來說，所占比重最大[3]。對于石油類以外的有機污染物事故來說，主要包括醇類、苯系物等，這些有機化合物在化工領(lǐng)域中有著廣泛應(yīng)用，作為其中的基礎(chǔ)產(chǎn)品，為下游化工行業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障。針對有機污染物產(chǎn)生的事故來說，大多數(shù)是在交通事故以及生產(chǎn)安全事故因素下出現(xiàn)的。除此之外，在污染廢物傾倒、混合污水排放以及水質(zhì)富營養(yǎng)化等因素的作用下，也會產(chǎn)生突發(fā)水污染事故，這些事故的發(fā)生，主要是污染物在水環(huán)境中長期積累，在突破承載力以后爆發(fā)產(chǎn)生的突發(fā)水污染事故。

1.3 事故處置影響因素較多

在進行突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理的過程中，所受到的影響因素眾多，包括污染物、處理技術(shù)、物資、時空、環(huán)境以及成本因素等，使得不同事故在進行處理的過程中，所獲得的效果存在較大差異。從技術(shù)因素來看，按照工作原理可以將其劃分為化學(xué)、物理以及生物技術(shù)3種類型，比較常用的包括吸附、中和、氧化以及微生物降解等，針對不同水污染事故，可以采用與之相適應(yīng)的處理方式[4]。在水污染事故的處理過程中，污染物的形態(tài)、類型以及性質(zhì)等，會對應(yīng)急處置技術(shù)的選擇產(chǎn)生直接的影響，同時需要充分考慮水文、水質(zhì)以及現(xiàn)有條件的因素，選擇合適的處置技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，殘留物與廢棄物同樣需要進行高效處理，避免產(chǎn)生二次污染的情況。

1.4 應(yīng)急處置體系

在現(xiàn)階段處理突發(fā)水污染事故的過程中，現(xiàn)有的應(yīng)急處置體系并不完善，這就對應(yīng)急能力的提升產(chǎn)生了不利影響。在突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置當(dāng)中，技術(shù)研究工作還存在許多不足，在快速決策、理化機制以及設(shè)備研發(fā)等方面缺乏長效機制，特別是在成果轉(zhuǎn)化機制不完善的情況下，各項工作的開展受到了較大制約。此外，并沒有構(gòu)建完善的應(yīng)急處置標準，造成環(huán)境應(yīng)急管理工作陷入混亂局面，很難滿足當(dāng)前工作的實際需求[5]。特別是在進行常規(guī)水處理當(dāng)中，實用性相對較差，盡管目前水處理技術(shù)的研發(fā)基礎(chǔ)相對較好，但是在事件處置復(fù)雜性與緊迫性因素的影響下，水處理技術(shù)在突發(fā)水污染事故中出現(xiàn)了水土不服的情況，無法將自身的作用充分展現(xiàn)出來。在應(yīng)急處置技術(shù)與環(huán)境風(fēng)險構(gòu)建方面，如何實現(xiàn)技術(shù)特點與決策科學(xué)性之間的匹配，成為目前工作的重要內(nèi)容。

2.突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力提升原則

2.1 可操作性強

在進行突發(fā)水污染事故處理過程中，應(yīng)急能力的提升與改善，必須要遵守可操作性強的原則，對事故處理當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種因素進行充分考慮，保證自身工作的順利開展。只有實現(xiàn)自身可操作性的提升，才能迅速地進行事故的處理，實現(xiàn)辦事效率的提升，同時科學(xué)準確地進行判斷，降低突發(fā)水污染事故所產(chǎn)生的后果。在目前突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理機制構(gòu)建中，只有實現(xiàn)自身可操作性水平的提升，才能推動應(yīng)急能力的改善。

2.2 綜合性強

在突發(fā)性水污染事故處理當(dāng)中，往往會受到各種因素的影響，包括天氣、水利以及環(huán)境等，這就需要在提升應(yīng)急能力的過程中，必須充分考慮多個領(lǐng)域，構(gòu)建綜合性強的應(yīng)急處置機制，為后續(xù)工作的開展提供保障。在具體工作中，需要結(jié)合突發(fā)水污染事故的實際情況，對技術(shù)的應(yīng)用方式進行調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)相關(guān)人員專業(yè)技能水平的提升，為水資源的安全提供可靠保障。

3.突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理基本思路

在目前開展突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處理當(dāng)中，必須要明確工作思路，對現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機制進行優(yōu)化，實現(xiàn)自身綜合保障能力的提升，保證在開展突發(fā)水污染事故處理的過程中，做到游刃有余。

3.1 完善研發(fā)轉(zhuǎn)化機制

通過對以往出現(xiàn)的各種突發(fā)水污染事故特征進行分析以后，需要總結(jié)應(yīng)急處理經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建完善的技術(shù)體系架構(gòu)，將科研機構(gòu)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，強化與技術(shù)實施主體之間的合作，借助模擬演練的方式，實現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化效率的提升。在對事故發(fā)生頻率與污染特征進行分析以后，需要掌握突發(fā)水污染事故處理中的污染處置、預(yù)警監(jiān)測等關(guān)鍵工作，針對其中的關(guān)鍵技術(shù)，開展相應(yīng)的研發(fā)工作。在開展通用性應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的工程中，需要針對一些高發(fā)類型以及有毒有害、重金屬污染類型，明確應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)要求。

3.2 提升綜合保障能力

在進行突發(fā)水污染事故處理過程中，需要建立在應(yīng)急處置技術(shù)基礎(chǔ)之上，對氣象預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測等工作進行綜合評估，掌握其在突發(fā)水污染事故處理中的作用，同時強化水利工程、水質(zhì)預(yù)測以及氣象預(yù)報當(dāng)中的技術(shù)融合，構(gòu)建協(xié)同性的應(yīng)急處置體系。只有實現(xiàn)綜合保障能力的提升，才能更好地發(fā)揮出各項技術(shù)的作用，最大限度上降低自身的處置成本，實現(xiàn)處置效率的提升。與此同時，需要針對一些高發(fā)事故類型進行分類，構(gòu)建相應(yīng)的突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫，開展事前技術(shù)優(yōu)化以及事中快速篩選，從而在應(yīng)急綜合決策機制當(dāng)中融入應(yīng)急處置技術(shù)，將行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急處置人員數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢展現(xiàn)出來，開展智能化的決策，提升應(yīng)急能力。

4.突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力提升措施

在現(xiàn)階段的突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理過程中，必須要針對其中的成本效益、環(huán)境特點以及處置過程等因素進行綜合考慮，做到污染物的精準控制，徹底消除其所產(chǎn)生的影響，為公眾提供安全的飲水環(huán)境。

4.1 積極開展應(yīng)急處置技術(shù)研究

在提升突發(fā)水污染事物應(yīng)急能力的過程中，要將科研院所在水處理技術(shù)方面的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，針對現(xiàn)階段應(yīng)急處置技術(shù)當(dāng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展積極的基礎(chǔ)型與應(yīng)用型科研工作，實現(xiàn)常規(guī)水處理技術(shù)水平的提升，保證其能夠滿足應(yīng)急處理要求。與此同時，針對目前突發(fā)水污染事故應(yīng)急狀態(tài)下，缺乏地表水環(huán)境質(zhì)量標準的情況，應(yīng)該全面總結(jié)國內(nèi)外地表水環(huán)境指標基準，同時分析目前的實踐經(jīng)驗，研究相應(yīng)的確定方法，明確特征污染物清單。只有實現(xiàn)應(yīng)急處置技術(shù)水平的提升，才能保證在進行突發(fā)水污染事故處理過程中，最大限度上降低其所產(chǎn)生的危害，按照相應(yīng)的標準，保持生態(tài)環(huán)境的安全。

4.2 強化區(qū)域差別化技術(shù)

在不同區(qū)域的發(fā)展中，其所面臨的突出水環(huán)境風(fēng)險問題以及特點存在較大的差異，這就需要強化區(qū)域差別化技術(shù)，針對區(qū)域環(huán)境當(dāng)中存在的環(huán)境敏感性現(xiàn)狀，保證所實施技術(shù)能夠符合水文與地理需求，實現(xiàn)突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力的提升。通過進行科學(xué)技術(shù)標準的構(gòu)建，完善應(yīng)急物資體系與聯(lián)動機制，構(gòu)建物資、技術(shù)與人員一體化的管理模式，實現(xiàn)應(yīng)急處置技術(shù)的本地化發(fā)展。針對高風(fēng)險區(qū)域來說，必須要提升識別能力，強化應(yīng)急技術(shù)裝備與物資配置的研究工作，構(gòu)建完善的風(fēng)險防控與應(yīng)急工程，及時的處理水污染中存在的高風(fēng)險問題。在進行突發(fā)水污染事故處理的過程中，需要從不同區(qū)域的實際情況出發(fā)，綜合調(diào)配現(xiàn)有的技術(shù)資源，實現(xiàn)應(yīng)急物資使用效率的提升。

4.3 構(gòu)建聯(lián)動體系

針對突發(fā)水污染事故來說，其所產(chǎn)生的危害十分巨大，同時涉及到多方面的因素，需要在提升應(yīng)急能力的過程中，要構(gòu)建聯(lián)動體系，實現(xiàn)應(yīng)急處置效率的提升。在這一過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)急處置思路，積極地推動應(yīng)急處置程序的調(diào)整與優(yōu)化，開展完善的預(yù)警監(jiān)測工作，及時地應(yīng)用各種水利技術(shù)，從以往單一應(yīng)急處置技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)水污染事故綜合應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)各個技術(shù)之間的相互配合。在技術(shù)聯(lián)用的過程中，需要針對突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險相對較高的區(qū)域，構(gòu)建完善的改善措施，實現(xiàn)突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理能力的提升。

4.4 完善應(yīng)急決策機制

在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，工業(yè)化進程不斷加快，由于工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的突發(fā)水污染事故不斷增加。在這種情況下，突發(fā)水污染事故的成因、類型也十分復(fù)雜，需要構(gòu)建完善的應(yīng)急決策機制，保證在出現(xiàn)突發(fā)水污染事故以后，可以及時地執(zhí)行各項預(yù)案，最大限度上降低其所產(chǎn)生的負面影響。在這一過程中，需要對事件成因、技術(shù)特點、污染類型以及物資水平等因素進行綜合分析，構(gòu)建完善的應(yīng)急處置技術(shù)庫，同時對篩選機制進行優(yōu)化，加快各種模型與工具的集成，對數(shù)據(jù)庫進行補充更新，從而提升決策的科學(xué)性。在決策平臺中，要將應(yīng)急技術(shù)庫以及篩選匹配系統(tǒng)囊入其中，積極地推動應(yīng)急數(shù)據(jù)決策模型的應(yīng)用，發(fā)揮出應(yīng)急處置技術(shù)在提升決策水平中的作用。

5.結(jié)語

在當(dāng)前社會發(fā)展中，突發(fā)水污染事故的發(fā)生存在不確定性，其所造成的危害十分嚴重，社會輿論的關(guān)注度相對較高，在進行處理的過程中，如果不能對其危害進行有效控制，則會對供水安全產(chǎn)生嚴重威脅。需要在處理突發(fā)水污染事故的過程中強化應(yīng)急能力建設(shè)工作，彌補傳統(tǒng)工作中存在的問題，加強應(yīng)急監(jiān)測工作的開展，積極地應(yīng)用各種新技術(shù)與新理念，全面實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。