河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心 黎佳穎

一、“雙循環(huán)”對農(nóng)業(yè)開放的意義

（一）“雙循環(huán)”的內(nèi)涵及重大意義

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會上明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”?！半p循環(huán)”不是分離、競爭的兩個市場資源，而是互補、互相促進的有機整體。國內(nèi)需求的增加，尤其是對高質(zhì)量產(chǎn)品、高水平技術(shù)需求的增加，不僅能擴大進口規(guī)模以豐富國人尤其是中等收入群體的消費需求，而且能加快國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以支撐構(gòu)建高質(zhì)量的國內(nèi)供給體系；高質(zhì)量的供給水平又為進一步擴大出口創(chuàng)造條件，最終推動國際大循環(huán)的發(fā)展。國際大循環(huán)的健康發(fā)展對我國現(xiàn)有的生產(chǎn)投資和就業(yè)有著深刻影響，因此，對國際貿(mào)易、投資、交流等優(yōu)化國際大循環(huán)有重要意義。被優(yōu)化的、高質(zhì)量的國際循環(huán)可以通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)等對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能水平、制度和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響，推進國內(nèi)循環(huán)升級。高質(zhì)量發(fā)展既離不開自身的硬氣，也離不開與世界的交往，只有充分使國內(nèi)國際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢互補，才能為國際經(jīng)濟健康、國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（二）我國農(nóng)業(yè)開放的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)開放主要涉及農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對外投資以及農(nóng)業(yè)國際交流等。在農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易方面，自加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷加深。2004年起，我國由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，且凈進口數(shù)額不斷擴大，現(xiàn)已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。除蔬菜及蔬菜制品、水產(chǎn)品外，幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都是凈進口。在農(nóng)業(yè)對外投資方面，2014年我國農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模首次超過了引進外資規(guī)模。從發(fā)展趨勢來看，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)對外投資將會保持增長。在農(nóng)業(yè)國際交流方面，截至2015年，我國“984”計劃派出和請進的專家有2800多人。農(nóng)業(yè)展會在新冠肺炎疫情的突襲下也站穩(wěn)了腳。根據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）估算，2020年展覽業(yè)相較于2019年萎縮68%，亞洲展出規(guī)?？傮w下降超過75%。而我國面臨這種情況主動求變，創(chuàng)新地以線上線下雙線融合的展會方式擴大影響、吸引融資、推動合作。

（三）“雙循環(huán)”下農(nóng)業(yè)開放的必要性

由于各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益存在分歧，各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距較大，以及貿(mào)易摩擦、新冠疫情和全球經(jīng)濟持續(xù)衰退帶來的農(nóng)業(yè)對外合作不確定性的增加，農(nóng)業(yè)對外開放面臨的挑戰(zhàn)頗巨。在“十四五”以及未來更長時期，“雙循環(huán)”將貫穿始終，成為我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線。因此，在這樣的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢下，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以農(nóng)業(yè)為杠桿，以更高水平的對外開放為抓手，以資源、理念、管理和技術(shù)等不斷流動、融合和發(fā)展為重點內(nèi)容是避免我國陷入中等收入陷阱、推動國民經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求農(nóng)業(yè)高水平開放

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包含三層含義：一是提供給消費者的農(nóng)產(chǎn)品是高質(zhì)量的；二是農(nóng)業(yè)體系是高質(zhì)量的；三是農(nóng)民生活和農(nóng)村社會經(jīng)濟自身的發(fā)展是高質(zhì)量的。高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品要能夠滿足品質(zhì)優(yōu)、個性化、多樣化、錯季性、稀缺性甚至奢侈性的需求。首先，農(nóng)產(chǎn)品標準高，比如綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品；其次，農(nóng)產(chǎn)品附加價值高，比如產(chǎn)品深加工程度高、創(chuàng)新元素融合度好；再次，農(nóng)產(chǎn)品國際認可度高，比如品牌效應(yīng)的積累達到只要有“中國生產(chǎn)”的標簽就能輕松拿到進入國際大門的鑰匙。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)體系指的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。在產(chǎn)業(yè)體系方面，要由基本產(chǎn)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，以及進一步延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)體系方面，要在機械化的基礎(chǔ)上向自動化、智能化以及三者相結(jié)合的生產(chǎn)方式發(fā)展；在經(jīng)營體系方面，要擴大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，將農(nóng)業(yè)日益擴大同資本和期貨市場結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)民生活和農(nóng)村社會經(jīng)濟，就要通過加強基礎(chǔ)建設(shè)和資源保護、增強抗災(zāi)能力、強化生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力、正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移等方式顯著提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民歸屬感和幸福感。

（二）農(nóng)業(yè)高水平開放對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

在高質(zhì)量發(fā)展的宏圖里，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展藍圖中極其重要的一部分。黨的十九屆四中全會指出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。因此，農(nóng)業(yè)高水平開放是新時代我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。據(jù)研究，我國人均農(nóng)產(chǎn)品需求土地約2 hm2，但是能用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的約1.6 hm2。雖然我國糧食年年增產(chǎn)，但是很多品種的產(chǎn)量依然無法滿足需求，加之我國人民對于農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求越來越高，面對地少、需求多的現(xiàn)狀僅靠自給自足是不現(xiàn)實的。同時，面對新冠疫情暴發(fā)并持續(xù)沖擊、中美貿(mào)易爭端加劇和世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的嚴峻形勢，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，為了解決生產(chǎn)與需求的矛盾、緩解貿(mào)易摩擦、減輕低位經(jīng)濟帶來的損失、實現(xiàn)更廣泛互利共贏，高水平農(nóng)業(yè)對外開放勢在必行。

三、“雙循環(huán)”下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放的措施

（一）調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是由國家的資源條件、需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段共同決定的，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定。隨著我國消費結(jié)構(gòu)的升級、雙循環(huán)戰(zhàn)略格局的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的。現(xiàn)今，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢弱化，資源、生態(tài)環(huán)境約束進一步增強，農(nóng)業(yè)的對外依存度尤其是對資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的依存度將逐漸上升。為了更好地適應(yīng)這些變化，應(yīng)當在保障小麥和大米等自給性農(nóng)產(chǎn)品的前提下，提高可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)、合理地擴大農(nóng)產(chǎn)品進口

我國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，從消費水平和未來的發(fā)展來看，進口的進一步擴大是必然的，因此，需要以更科學(xué)、合理的方式擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。一方面，要綜合考慮進口的缺乏程度、產(chǎn)品的優(yōu)勢差異性及產(chǎn)品的敏感性等以明確進口品種的優(yōu)先順序。隨著我國未來土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格倒掛幅度進一步擴大，棉花生產(chǎn)將逐漸萎縮，玉米的自給率將下降，大豆的進口仍然將擴大。為了對沖棉花供需缺口，應(yīng)優(yōu)先保持較高的進口水平。對作為飼料原料的玉米、大豆應(yīng)降低邊境保護，優(yōu)先擴大進口以降低國內(nèi)畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本。而對畜產(chǎn)品則應(yīng)提高邊境保護，提高國外畜產(chǎn)品進入我國的成本并放緩進口步伐。另一方面，要降低對少數(shù)國家的進口依賴性，分散進口地，注重進口渠道的開放和多元化，將政治風險低、產(chǎn)量穩(wěn)定性高、生產(chǎn)潛力足的國家作為優(yōu)先考慮對象。隨著我國區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展，選擇的空間不斷擴大，開放的紅利不斷增加。近期，我國完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的核準，將帶來更廣闊的市場與合作空間，為發(fā)展更加科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)奠定堅實的市場基礎(chǔ)。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)勢特色，深化附加值，提高國際競爭力

高品質(zhì)是支撐高水平開放的基礎(chǔ)，要用更嚴格的標準倒逼品質(zhì)的提升，將標準化貫穿整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括在特色農(nóng)業(yè)品牌打造時也需要用標準化的方式將質(zhì)量差異表征固化下來。高附加值則是助力高水平開放的推手，挖掘更出彩的特色、實現(xiàn)產(chǎn)品功能創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)變以及賦予更深沉的文化傳承都是深化附加值的著力點。為了以更優(yōu)的品質(zhì)、特色和附加值提高國際競爭力，應(yīng)當先打造一批生產(chǎn)、加工、貿(mào)易規(guī)?；藴驶霓r(nóng)業(yè)出口貿(mào)易基地。目前，我國正在穩(wěn)扎穩(wěn)打地發(fā)展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，將在全國范圍內(nèi)率先培優(yōu)100個左右的硬實力、硬環(huán)境強，軟實力、軟環(huán)境更強的貿(mào)易基地。到2035年，貿(mào)易基地數(shù)量將達到500個。通過示范引領(lǐng)、輻射帶動更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)完成內(nèi)部優(yōu)化升級，提升國際競爭力，推動農(nóng)業(yè)高水平開放。

（四）培育企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府幫扶作用

涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)當成為高水平開放的主力軍，利用自身獨特的優(yōu)勢“走出去”。政府應(yīng)當成為高水平開放的保障力量，允許企業(yè)在探索的路上犯錯，給予企業(yè)精神上的支持鼓勵和政策上的指導(dǎo)幫扶。政府應(yīng)當鼓勵企業(yè)從早期的種地、技術(shù)支持等轉(zhuǎn)向投資平臺建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、海外物流建設(shè)等，逐步建立現(xiàn)代境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。政府應(yīng)當注意要合理選擇原有雙邊自貿(mào)協(xié)定和RCEP，助航企業(yè)出海，保障企業(yè)利益。

（五）創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)國際合作新格局

政府要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放。首先，需要思維創(chuàng)新。要樹立系統(tǒng)、憂患和共贏思維，站在全局的高度看問題，在謀求自身發(fā)展時堅持合作共贏，充分利用“一帶一路”的平臺將合作往更寬、更高、更深方面發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)電商市場推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。其次，需要技術(shù)創(chuàng)新。要在科技研發(fā)、領(lǐng)域互通、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的問題上圖發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。最后，需要政策創(chuàng)新。一是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度和金融支持機制等的升級上下苦功；二是要在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境的支農(nóng)惠農(nóng)政策上使大勁。