王 丹,徐學(xué)榮
(1.福建農(nóng)林大學(xué),福建 福州350002; 2.西安翻譯學(xué)院,陜西 西安710100)
“十四五”規(guī)劃提出走高水平開放之路,實施以外促內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。在確保高新技術(shù)、糧食和能源等產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎(chǔ)上,走高水平對外開放之路,為我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展帶來良好機(jī)遇。我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商雖然處于快速發(fā)展期,但在跨境電商交易額中占比較少,遠(yuǎn)不及美國、荷蘭、新西蘭和澳大利亞等國家,且出口額遠(yuǎn)低于進(jìn)口額。因此,盯準(zhǔn)高開放水平區(qū)域組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)相關(guān)規(guī)則,提前布局,賦能數(shù)字農(nóng)業(yè),驅(qū)動國內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易變革,重塑農(nóng)產(chǎn)品跨境出口的新引擎,將是促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商快速平穩(wěn)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
在“絲路電商”理念的引領(lǐng)和農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的倒逼下,我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)逐步利用跨境電商碎片化、便利化的特點,競相開展跨境電子商務(wù),參與到全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中,進(jìn)而推動農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展[1-2]。2019年我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商增速為19.2%,2020年上半年增速為22.4%。在全球貿(mào)易萎縮的大環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的逆勢增長有助力于“雙循環(huán)”格局。
農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口水平低,2019年我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的2.26%,2020年上半年占比有所上漲,但也僅達(dá)到2.58%。在農(nóng)產(chǎn)品跨境電商交易中,出口額比例較低,2019年農(nóng)產(chǎn)品跨境電商進(jìn)口額是出口額的16.1倍,2020年上半年是40.1倍。表明農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口水平遠(yuǎn)低于進(jìn)口水平,出口實力薄弱??缇畴娚剔r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布不平衡,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要來源于澳大利亞、美國、新西蘭和荷蘭等發(fā)達(dá)國家,出口區(qū)域主要有菲律賓、馬來西亞和俄羅斯等周邊國家,以及中國香港、臺灣,其中中國香港關(guān)稅區(qū)占比達(dá)95%之上。表明中國跨境電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國家,產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌知名度有待提升,市場有待開拓。
農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口有B2B、B2C和B2B2C共3種模式,最主要的是B2B模式。B2B模式涉及的平臺主要有以阿里巴巴國際站、速賣通為代表的綜合類第三方平臺和以“楊凌農(nóng)科”為代表的垂直類農(nóng)產(chǎn)品跨境電商平臺。其中,阿里速賣通主要為俄羅斯消費者提供優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品;而“楊凌農(nóng)科”打造集“楊凌農(nóng)科公共品牌+國際展會+跨境電商平臺+海外倉”為一體的跨境貿(mào)易模式,對接86個國家和地區(qū)、138個國際農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會組織,以及眾多的農(nóng)產(chǎn)品國際采購商,以生鮮、干貨為主,依托在新加坡、迪拜、印度尼西亞等地?fù)碛械暮M饫鋷旖桓顐},采用保稅方式,發(fā)往俄羅斯、烏克蘭、蒙古、新加坡和阿聯(lián)酋等國家,2019年平臺交易額達(dá)6 483萬美元,同比增長13.6%。
企業(yè)通過跨境電商渠道開辟國際市場,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)獨立包裝、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,培養(yǎng)自己的農(nóng)業(yè)品牌,以品牌化帶動農(nóng)產(chǎn)品國際化,倒逼農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級,推動我國全球農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端邁進(jìn)。百草味、良品鋪子、三只松鼠和洽洽等統(tǒng)一包裝,注重質(zhì)量,入住多個跨境平臺,布局Facebook、YouTube等海外社交媒體,加速品牌化、國際化進(jìn)程。天津麻花、甘肅中藥材、河南香菇、甘肅豆皮、貴州茶葉、湖北小龍蝦、陜西蘋果和云南花卉等特色小品類農(nóng)產(chǎn)品憑借優(yōu)良的品質(zhì)和口感,借助互聯(lián)網(wǎng),通過直播、微商等方式在全球積累了客觀的消費者,打造出一定的知名度。中歐在《中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品協(xié)定》中已確立首批100對100地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品,為農(nóng)產(chǎn)品跨境電商交易奠定基礎(chǔ)。正在打造的連云港、金華等“國家級農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園”,服務(wù)特色農(nóng)產(chǎn)品,助力農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化。
為促進(jìn)電商的發(fā)展,國家出臺一系列相關(guān)文件,2014年國務(wù)院頒布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》(2014—2020年);2018年發(fā)布了《2018年中國冷鏈物流行業(yè)發(fā)展白皮書》;2020年中央1號文件提出“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,支持經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施”;2021年中央1號文件再次提出“加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”[3]。在政策的支持下,物流取得長足發(fā)展,中歐班列大力開展跨境電商、郵件等運輸業(yè)務(wù),力促產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,冷鏈物流逐步完善,正在打造“國際通道+樞紐城市+信息網(wǎng)絡(luò)”的跨境冷鏈物流運輸體系。如2017年9月首條國際冷鏈物流專列“龍海號”開通;2018年5月南寧—河內(nèi)的跨境冷藏集裝箱班列開行,實現(xiàn)跨境物流與國際大通道、國內(nèi)樞紐城市和綜合交通體系的銜接,推動冷鏈物流的穩(wěn)步發(fā)展,為農(nóng)產(chǎn)品跨境物流奠定基礎(chǔ)[4-5]。
簡化農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)注冊手續(xù),海關(guān)實施“企業(yè)承諾,文件審核”方式,提高出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)注冊效率。創(chuàng)新通關(guān)模式,除了已成常態(tài)的“單一窗口”通關(guān)模式,福州海關(guān)、中哈巴克圖-巴克特口岸和烏魯木齊等多個海關(guān)實施農(nóng)產(chǎn)品“提前報關(guān)”模式、“綠色通道”機(jī)制;西安、鄭州等內(nèi)陸海關(guān)實施“屬地申報、口岸驗放”報關(guān)措施;105個跨境電商綜合示范區(qū)區(qū)內(nèi)采用“清單核放”的便捷通關(guān)方式;北京等22個直屬海關(guān)增設(shè)直接出口“9710”和海外倉“9810”貿(mào)易方式,試點運行“一次登記、一點對接、優(yōu)先查驗、允許轉(zhuǎn)關(guān)和便利退貨”等便利通關(guān)措施,便于農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品查驗方面實施“上門驗放”“優(yōu)先驗放”,并創(chuàng)新實施跨關(guān)區(qū)聯(lián)檢,在深圳、廣州和上海等多地啟動跨境電商生鮮產(chǎn)品關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)。快速、高效和便利的通關(guān)措施顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)效率。
高水平開放格局主要是實施貿(mào)易自由化戰(zhàn)略,構(gòu)建暢通全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)域網(wǎng)絡(luò),包括自由化自下而上推進(jìn)的國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)(FTZ)和自上而下推進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(FTA)。二者相互補(bǔ)充,有機(jī)融合,將會促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的高質(zhì)量發(fā)展。
我國先后打造了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)(FTZ),部分自貿(mào)區(qū)利用自身對外開放最高平臺的功能,立足自身區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦,聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對標(biāo)國際農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,創(chuàng)新制度,探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展模式、監(jiān)管模式和物流模式等,力促農(nóng)產(chǎn)品跨境電商快速高質(zhì)量發(fā)展。如楊凌自貿(mào)區(qū),利用區(qū)位優(yōu)勢打造“楊凌農(nóng)科”農(nóng)產(chǎn)品跨境電商平臺,助力農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展;中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)正在打造“國家級農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園”,園區(qū)內(nèi)將設(shè)有500個直播間的直播中心、直播人才培訓(xùn)中心、直播平臺運營中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)服務(wù)交易中心,未來將打造成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品直播基地,孵化農(nóng)產(chǎn)品國際品牌。各自貿(mào)試驗區(qū)大膽嘗試、創(chuàng)新制度將成為農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的重要推手。
我國已與26個國家或組織簽署21個自貿(mào)協(xié)定,此處從最新達(dá)成的RCEP、即將達(dá)成的CAI和表示將要加入的CPTPP這3個高開放水平多邊自貿(mào)協(xié)定,分析各自對農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的要求。
(1)RCEP對農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的影響。RCEP是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,于2020年11月簽署,包括東盟10國及中日韓、澳大利亞和新西蘭等15個成員國,市場規(guī)模大[6]。該協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的影響主要表現(xiàn)在3個方面。首先,通關(guān)便利化程度高。RCEP采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理和信息技術(shù)運用等高效管理手段,對快運、易腐貨物等爭取6 h通關(guān),提高清關(guān)效率和跨境物流時效,整體超《貿(mào)易便利化協(xié)定》。其次,知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn),有助于品牌農(nóng)產(chǎn)品出口。RCEP關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定為電商產(chǎn)品進(jìn)出口提供制度保障,有利于中國農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)建設(shè)品牌,實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化到出口品牌化的跨越。最后,低關(guān)稅有助于獲得農(nóng)產(chǎn)品出口價格優(yōu)勢。RCEP優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,會帶來區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng),進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的盈利能力。
(2)CAI對農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的影響。CAI是中歐全面投資協(xié)定,是2020年末達(dá)成的1項高水平協(xié)議,即將簽署。該協(xié)定中歐盟在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域有所保留,但對農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)生了一定影響。運輸領(lǐng)域,允許歐盟企業(yè)在貨運站、貨物裝卸、貨運代理等方面投資,允許組織多式聯(lián)運,有助于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)產(chǎn)品跨境電商帶來便利。環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域,允許歐盟企業(yè)獨資運營,競爭會更加激烈,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控和品牌打造。計算機(jī)服務(wù)方面,同意提供電訊增值服務(wù)和云服務(wù),有利于提高信息的安全性,促進(jìn)電商平臺發(fā)展。中國對歐盟的投資主要集中于環(huán)境保護(hù)與數(shù)字化2大領(lǐng)域。不僅為我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供了巨大的市場,更有助于我國跨境電商經(jīng)貿(mào)規(guī)則的規(guī)范化和嚴(yán)禁化,有利于我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商企業(yè)品牌化建設(shè),從而間接帶動中歐農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的蓬勃發(fā)展。
(3)CPTPP對農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的影響。CPTPP是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定,是于2018年底生效的最高標(biāo)準(zhǔn)FTA[7]。我國表示積極考慮加入,CPTPP的規(guī)則將會對我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展產(chǎn)生以下3個方面影響。其一,衛(wèi)生要求高有利于農(nóng)產(chǎn)品向品牌化方向發(fā)展。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施SPS條款是根據(jù)發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)制定的,要求條件高,特別是在農(nóng)藥殘留、微生物和重金屬領(lǐng)域,有利于提高中國植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向綠色化和品牌化方向發(fā)展。其二,高標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)條款有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電商向規(guī)范化方向發(fā)展。協(xié)定對電子商務(wù)規(guī)則要求高,特別是在網(wǎng)絡(luò)開放、網(wǎng)絡(luò)訪問和使用、個人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息和計算設(shè)施本地化等方面,有利于中國改進(jìn)電子商務(wù)規(guī)則,提高農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)安全、便利和透明性等。其三,監(jiān)管一致性條款有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電商價值鏈體系建設(shè)。要求按照全球價值鏈生產(chǎn)一致性進(jìn)行,可以有效地推動我國價值鏈管制的協(xié)調(diào)性和標(biāo)準(zhǔn)的一致性,有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管一致性的實施。
高水平開放為我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展帶來了機(jī)遇,但需要采取措施,積極做好相關(guān)準(zhǔn)備,以抓住機(jī)遇,迎勢而上。
對標(biāo)高水平自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易規(guī)則,參照美國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國家相應(yīng)部門的有關(guān)規(guī)則,檢驗檢疫部門探索衛(wèi)生與植物衛(wèi)生方面的農(nóng)產(chǎn)品跨境電商檢驗監(jiān)管措施;商務(wù)部門探索網(wǎng)絡(luò)安全、電子支付等電子商務(wù)方面的規(guī)則;海關(guān)總署探索跨境農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)規(guī)則,打造嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易規(guī)則體系,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展,對接發(fā)達(dá)國家。
在高水平開放規(guī)則允許的范圍內(nèi),探索便利的電商審批程序,開啟無紙化審批服務(wù),宣傳并鼓勵進(jìn)出口電商企業(yè)使用ECO電子商務(wù)自主簽證系統(tǒng)。出臺專項扶持政策,圍繞農(nóng)產(chǎn)品垂直跨境電商平臺——楊凌農(nóng)科進(jìn)行平臺建設(shè)和推廣,做大做強(qiáng),鼓勵打造國家農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園,規(guī)范電商政策,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商直播,解決農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸問題,為其提供強(qiáng)有力的政策支持、環(huán)境支撐和措施保障。
高水平自貿(mào)組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)要求很高,跨境電商農(nóng)產(chǎn)品走品牌化發(fā)展之路不可避免。首先,要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[8]。采用作物信息化精準(zhǔn)管理模型,實施個性化耕種方案,確保初級農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)化,為農(nóng)產(chǎn)品電商奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。其次,健全食品質(zhì)量安全認(rèn)證與溯源體系,制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn),實施農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”制,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤產(chǎn)品的原產(chǎn)地,有效監(jiān)管和保障跨境產(chǎn)品質(zhì)量。最后,打造農(nóng)產(chǎn)品國際品牌,加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與迭代,增強(qiáng)品牌粘性,鼓勵農(nóng)企參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,同時借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播性強(qiáng)、覆蓋面廣,通過直播和短視頻等,提高農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度和熟知度,加速農(nóng)業(yè)品牌出海,帶動農(nóng)產(chǎn)品國際化。
我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商物流雖有明顯提升,但跨境冷鏈物流比例不高,智能化水平低,全流程協(xié)調(diào)程度有待提升。首先,打造冷鏈物流體系,規(guī)避多頭投資和重復(fù)建設(shè),規(guī)范冷鏈物流向高級化、精準(zhǔn)化和品質(zhì)化發(fā)展。其次,對標(biāo)日本等發(fā)達(dá)國家物流模式,制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品物流模式,推進(jìn)信息化建設(shè),整合農(nóng)產(chǎn)品跨境物流,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品跨境電商物流模式,降低冷鏈生鮮損耗率,有效控制物流成本[9]。最后,實施供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化,平衡多方利益,分級控制,標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn),深化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈聯(lián)動,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的融合發(fā)展。
建立分級人才培養(yǎng)機(jī)制。商務(wù)部門應(yīng)組織專家,解讀高水平開放自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對相應(yīng)的企業(yè)及有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則培訓(xùn)和管理體制改革建議。各區(qū)域政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則,建立電商人才引進(jìn)或留住機(jī)制,為電商企業(yè)吸引精通貿(mào)易規(guī)則、電商流程、直播帶貨和外語的人才;同時應(yīng)以海關(guān)、商務(wù)廳或電商平臺為主辦方,不定期舉行電商和直播等方面的培訓(xùn),為企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)綜合人才。企業(yè)應(yīng)有計劃的儲備一些電商和直播綜合人才,鼓勵其研究各自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)規(guī)則,探尋電商新機(jī)會。鼓勵高校開設(shè)電商相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)大批電商人才,實施以賽促教,產(chǎn)教融合,實現(xiàn)高效與社會人才需求無縫對接,為我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商提供后備人才[10]。
通過對我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商現(xiàn)狀研究,結(jié)合高開放格局下主要自由貿(mào)易區(qū)域組織對其的影響和要求,提出農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的應(yīng)對策略。通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易相關(guān)規(guī)則、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商政府支持、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品跨境電商物流水平及注重農(nóng)產(chǎn)品跨境電商人才培養(yǎng)等措施,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商的發(fā)展。