高冬冬

（中共本溪縣委黨校，遼寧 本溪 117100）

圍繞我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，對推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村人才建設、提高鄉(xiāng)村民生保障水平的實際情況，本人于2019 年5 月初通過實地走訪本溪縣連山關鎮(zhèn)、查閱相關資料、組織優(yōu)秀企業(yè)與優(yōu)秀農(nóng)戶座談等方式對連山關鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村進行了調(diào)查研究，發(fā)放問卷90 份并且全部回收。通過所得數(shù)據(jù)和資料，認真思考，結合連山關鎮(zhèn)實際現(xiàn)狀及存在的問題，提出相關的對策和建議，現(xiàn)報告如下：

一、連山關鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

連山關鎮(zhèn)在本溪滿族自治縣南部。南靠鳳城市，西接遼陽縣北與南芬區(qū)毗連，全鎮(zhèn)202 平方公里。全鎮(zhèn)擁有人口13732 人，耕地2.3 萬畝，山林面積23.3 萬畝，含8 個行政村。連山關鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口集中，是我縣發(fā)展工農(nóng)業(yè)的重點地區(qū)，鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢明顯。

（一）健全了組織保障，成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作領導小組，數(shù)次召開黨政班子會議加以研究部署，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。先后制定了連山關鎮(zhèn)“三抓三促”“巾幗心向黨、建功新時代”“紅星亮、國旗揚、齊心協(xié)力奔小康”以及“鄉(xiāng)村振興”、領導包聯(lián)責任制等活動方案和行動計劃，切實將鄉(xiāng)村振興納上重要議事日程。

（二）區(qū)域地位不斷提升，連山關鎮(zhèn)交通便利，沈丹鐵路設有連山關連站，沈丹高速公路通過境內(nèi)，便利的交通條件成為連山關鎮(zhèn)振興的關鍵基礎。

（三）立足資源優(yōu)勢，做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。圍繞“建基地、創(chuàng)特色、抓規(guī)模、打品牌、上檔次、成亮點”的思路，科學制定我鎮(zhèn)三年鄉(xiāng)村振興計劃，致力建設中藥材、山野菜、苗木繁育、林特產(chǎn)品供給、食用菌、柞蠶養(yǎng)殖、獼猴桃種植七大農(nóng)特產(chǎn)品基地，形成示范效應，推動“一村一品”建設。截至目前，新成立眾鑫香菇種植合作社1 家，基地三個，吸納30 戶村民入社，發(fā)展香菇30 萬棒，新增紫蘇185 畝，黃豆種植60 畝。

（四）歷史文化積淀深厚，作為本溪縣的歷史重鎮(zhèn)，歷史上物流貿(mào)易、文化交流等活動較為頻繁和集中，民俗文化的延續(xù)性較為完整，鄉(xiāng)風民風熱情淳樸，紅色文化資源豐富1937 年東北抗聯(lián)在連山關摩天嶺取得大捷。

但是，我們也應該看到，連山關鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失；連山關鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展方面缺少支柱性工業(yè)項目，工業(yè)發(fā)展多以傳統(tǒng)的初級資源開采為主，企業(yè)受國內(nèi)產(chǎn)品價格浮動影響較大。缺少產(chǎn)品深加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低；由于人才與勞動力流失嚴重導致新興產(chǎn)業(yè)項目缺失。沒有能夠發(fā)展出科技帶動致富的優(yōu)質工業(yè)項目。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，連山關鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。首先部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內(nèi)難以改變。其次鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施建設總體上處于落后狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對生態(tài)環(huán)境改善起不到應有的作用。最后農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

（三）主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品沒有培大扶強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然連山關鎮(zhèn)七大農(nóng)特產(chǎn)品基地發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：首先種養(yǎng)模式相對簡單。所培育的農(nóng)產(chǎn)品缺少獨特品種，精力投入大，產(chǎn)量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致農(nóng)產(chǎn)品種植利潤持續(xù)下滑；其次產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）黨的基層組織作用發(fā)揮還不到位，基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠強。農(nóng)村黨員老齡化嚴重，村級組織帶動缺乏活力，少數(shù)村出現(xiàn)“無人可選”問題，村級組織建設上缺乏新鮮血液。本村高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力不足，人口凈流出嚴重。

二、對連山關鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議意見

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為連山關鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

（一）培育支柱企業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，支撐地方財源。以項目為王的主導思想，把擴大有效投資作為首要任務，牢固樹立“大招商、招大商”理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推進四條招商線路為方向，打好招商引資攻堅戰(zhàn)，加大招商引資力度，以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，深入開展以商招商、銀企合作、村企合作等活動，努力營造“親商、安商、富商、助商”的良好氛圍，力促工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階。一是全力建設滑石、鉀鈉長石生產(chǎn)加工基地。以綠泥石深加工項目為依托，全面啟動連山關滑石礦，堅持科學發(fā)展，把連山關建設成為全省乃至全國重點的滑石生產(chǎn)加工基地。同時，積極推進鉀鈉長石資源開發(fā)，逐步培育成地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。促進結構優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)的整體素質和競爭力。二是全力建設金屬制品加工配送基地。幫助推進興達金屬鋼網(wǎng)融資擴股，力促其滿負荷生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。以其為依托，加大推進天津建科招商力度，力爭早日落地達產(chǎn)，將連山關鎮(zhèn)建設成為東北地區(qū)重點金屬鋼網(wǎng)生產(chǎn)基地。

（二）加快基礎設施建設，全面改善生態(tài)宜居環(huán)境。一是加快推進村組道路、入戶道路建設，解決“晴天土、雨天泥”的問題。積極向上爭取項目支持，力爭完成組路33 公里，巷路35 公里，橋梁24 座，基本形成“網(wǎng)絡全鎮(zhèn)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。二是以農(nóng)村飲水、田間、中小河道、小流域治理、土地整理為重點，加大水利項目建設力度，提高防洪能力，全面恢復細河流域生態(tài)環(huán)境。在人畜飲水安全上，積極改造老化管網(wǎng)，確保全鎮(zhèn)連片農(nóng)戶安全用水率達到100%。三是提升村容村貌。開展農(nóng)村路邊、宅邊、水邊、田邊、村邊、場邊的“六邊”垃圾和柴草堆、糞便堆、雜物堆的“三堆”清理整治工作。四是倡導綠色生活。圍繞綠色發(fā)展理念，增強環(huán)境保護意識，力爭在連山關村閣老灣溝里新建一處日處理100 噸的垃圾填埋廠。探索推行垃圾就地分類和資源化利用，強化垃圾資源回收體系和農(nóng)村保潔員隊伍建設，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。要扎實做好“廁所革命”，推進農(nóng)村集貿(mào)市場、鎮(zhèn)政府所在地旱廁改水廁，完成100 戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。到2020 年，垃圾無害化處理率達到55%。努力打造綠色、美麗、生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，依據(jù)全省主體功能區(qū)劃和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”布局，重點打造“遼東林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)”。確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低，保障糧食安全。進一步優(yōu)化種植業(yè)結構，實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借助刺五加地理標志，以華都科技和刺五加基地依托，開發(fā)刺五加衍生產(chǎn)品，示范引領發(fā)展刺五加等地道中藥材，做強“刺五加之鄉(xiāng)”品牌，打造中藥材基地；開發(fā)豐富的林地資源，在生長撫育的林地內(nèi)發(fā)展刺龍芽1000 畝，打造山野菜基地；培育以紅松為主，山核桃、平榛子為輔的干堅果經(jīng)濟林6 萬畝，打造林特產(chǎn)品供給基地；以眾鑫香菇合作社和蘇家富硒木耳為依托，引導農(nóng)民發(fā)展食用菌系列產(chǎn)品，力爭達到100 萬棒，打造食用菌基地。

（四）加強黨對鄉(xiāng)村振興的領導，完善基層組織建設。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨政一把手和第一書記是鄉(xiāng)村振興第一責任人，形成鎮(zhèn)、村書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。緊緊圍繞經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，全面加強黨的思想、組織、作風建設，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和核心作用。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。積極開展農(nóng)民技能培訓工程，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大的政治、組織和人才保障。