郭春生

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.076

摘要：江川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極采取有效措施推進該區(qū)病死畜禽無害化處理工作，有效防控重大動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：畜禽無害化處理;防控;動物疫病

1 主要做法

1.1 強化宣傳教育，營造氛圍

通過專題培訓、案例宣講、刷寫標語、張貼掛圖、懸掛橫幅、印發(fā)材料等多種形式，大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強消費者的識別能力，加強對養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會氛圍，累計投入經(jīng)費2.26萬元，出動人員400余人次，發(fā)布相關(guān)信息9條;在水域周邊、街道、農(nóng)村主干道，養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽交易市場、定點屠宰場和人口密集區(qū)等場所刷寫病死畜禽無害化處理宣傳標語1，370條、張貼宣傳掛圖350張、懸掛宣傳橫幅42條;印發(fā)《病死畜禽無害化處理責任告知書》《病死動物無害化處理技術(shù)告知書》等病死畜禽無害化處理宣傳材料6，500份;結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，圍繞病死動物無害化處理典型違法案例，選印兩個刑事犯罪案例，開展以案說法活動6次，現(xiàn)場宣講危害食品安全、危害公民身體健康刑事犯罪案例，進行相關(guān)政策法規(guī)咨詢解答120人次;組織畜禽養(yǎng)殖、屠宰場從業(yè)人員集中開展病死畜禽無害化處理相關(guān)政策和法律法規(guī)培訓5期，總計1，600人次，發(fā)放宣傳資料2，500份;每年與畜禽養(yǎng)殖、屠宰場等簽訂防疫承諾書和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書400份，嚴格落實病死畜禽無害化處理主體責任。

1.2 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管能力

①抓好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的教育、培訓和管理，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力。組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督人員及村級動物協(xié)檢員專題培訓8期，培訓人員1，288人次;②投資3.6萬分別在大街、江城兩個生豬定點屠宰場安裝高清監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，強化屠宰環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，切實做好無害化處理工作。

1.3 加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管，嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展無害化處理工作

①明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管職責。在養(yǎng)殖場上墻公示聯(lián)系人員姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)事項等信息，建立聯(lián)系制度，落實動物衛(wèi)生監(jiān)管責任人，做到監(jiān)管全覆蓋;②做好病死畜禽確認工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)員、村級防檢人員，建立一支有經(jīng)驗、高素質(zhì)的獸醫(yī)隊伍，為病死畜禽確認環(huán)節(jié)工作提供有力支撐;根據(jù)該區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量及分布，合理確定病死畜禽確認環(huán)節(jié)人員數(shù)量及負責區(qū)域;養(yǎng)殖場（戶）要根據(jù)規(guī)模大小，合理設(shè)置無害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生病死畜禽要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，參加畜禽保險的，同時報當?shù)乇ｋU機構(gòu)。經(jīng)負責本區(qū)域確認工作的獸醫(yī)人員與保險勘察人員共同核實確認后，到指定地點作無害化處理;③嚴格程序，依規(guī)補助。嚴格憑監(jiān)管官方獸醫(yī)出具的病死生豬無害化處理證明上報，依照國家、省出臺的規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理補助標準實施補助。2014年至今養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死生豬4，386頭，按照“誰處理、補給誰”的資金補助原則，已兌付補助資金20多萬元。規(guī)模場生豬出現(xiàn)死亡，全部按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，由當?shù)匕F醫(yī)人員現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理后報江川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。

1.4 加強生豬屠宰企業(yè)管理，嚴格執(zhí)行病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理制度

①監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)，對檢疫、檢驗不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。目前，全區(qū)2個生豬定點屠宰場建立完善了生豬屠宰檢疫檢驗、病害生豬和生豬產(chǎn)品無害化處理等監(jiān)管制度。屠宰檢疫檢驗不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理率100%;②根據(jù)國家商務(wù)部、財政部《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》的規(guī)定，認真兌付上級補助生豬定點屠宰場（點）檢出的病害豬肉及其問題產(chǎn)品資金補貼。

1.5 加強督查，嚴肅查處

加強對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)病死畜禽處置情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法行為，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄病死畜禽、不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品等行為依法嚴肅查處。累計立案查處隨意丟棄病死畜禽和不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品違法案件6件，實施行政罰款1.83萬元。

2 成效顯著

江川區(qū)病死（害）畜禽無害化處理工作，通過采取現(xiàn)場、加強監(jiān)管、強化執(zhí)法等綜合措施，病死（害）畜禽無害化處理顯著。①畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)推動建成92個無害化設(shè)施并投入使用，化尸窖處理病死豬8，339頭，節(jié)約處理費用148.43萬元，2015—2020年貢獻生豬產(chǎn)值10，694萬元;②生豬屠宰場投入12萬元購置符合環(huán)保要求的電氣化焚燒爐，對檢出病死（害）動物及動物產(chǎn)品進行焚燒銷毀處理。2015-2020年無害化檢出病死（害）動物及動物產(chǎn)品773頭。

3 存在問題

3.1 無害化處理不規(guī)范

散養(yǎng)戶對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且有可能威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

3.2 無害化處理意識淡薄

由于動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，流通量大，飼養(yǎng)量大，點多面廣，加之動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)葟臉I(yè)人員無害化處理意識淡薄，亂丟亂扔病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 建議

4.1 加強宣傳，正面引導

不斷加大病死動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確病死畜禽飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責任人，增強其法律意識和責任意識，從源頭做好病死（害）動物無害化處理工作。

4.2 積極引導，穩(wěn)步推進

按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步開展病死動物無害化處理工作，以動物防疫條件審核、換證、項目建設(shè)工作為契機，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，逐步構(gòu)建處理責任明確、運行機制完善、經(jīng)費保障到位的無害化處理體系，全面提升該區(qū)無害化處理水平和疫病防控能力。

4.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制

①亂丟、亂拋病死動物的行為要堅決予以打擊，按《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對涉嫌犯罪的要依法移交司法部門追究其刑事;②要建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。

4.4 建設(shè)無害化設(shè)施

結(jié)合長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，在全區(qū)16個畜禽集中養(yǎng)殖點（正在建設(shè)）建設(shè)病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備，進行病死畜禽無害化處理。