王 俊

（云南省社會科學(xué)院 民族文化保護(hù)與發(fā)展研究中心，云南 昆明 650034）

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村文化扶貧

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對繁榮興盛農(nóng)村文化、煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象作出全面部署，對加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動提出了明確要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的高度自信，沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。

文化貧困是相對于經(jīng)濟(jì)貧困、物質(zhì)貧困而言的，是指當(dāng)?shù)厝巳号c社會其他群體相比，文化生活處于絕對低下的水平，通常占有的文化產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺，不能正常維持最基本的文化生活?；蛑府?dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共文化服務(wù)相對不足，文化產(chǎn)品質(zhì)量相對較差，文化活動方式相對落后。農(nóng)村文化貧困在同一個地區(qū)，不同時期判斷衡量標(biāo)準(zhǔn)不同；同一時期，表現(xiàn)形式因地區(qū)差異而有所不同。如農(nóng)村居民的教育貧困、知識貧困；主動獲取、吸收和運(yùn)用知識的內(nèi)生能力缺失；信仰偏離、價值觀扭曲；物質(zhì)生活和精神生活不協(xié)調(diào)以及農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足而造成的文化生活的單調(diào)等等[1]。農(nóng)村文化貧困，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不利于縮小城鄉(xiāng)差距，不利于鄉(xiāng)村文化振興，更不利于我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

自國家“八七扶貧攻堅計劃”實施以來，我國文化扶貧大致經(jīng)歷了三個重要階段。①第一階段以1993 年12 月文化部成立“國家文化扶貧委員會”為標(biāo)志，文化扶貧作為專項工作被納入國家公共文化建設(shè)范疇。第二階段以2006 年為起點，文化扶貧實現(xiàn)了制度安排的重大突破，“文化是對抗貧困的重要領(lǐng)域”取得國際共識。第三階段是以2015 年為起點的“十三五”時期文化扶貧，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和文化部等七部委頒布《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》兩個重要文件。2017 年6 月文化部發(fā)布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，進(jìn)一步明確指出“十三五”時期加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化一體化發(fā)展、維護(hù)國家文化安全、保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)全體人民共享文化改革發(fā)展成果的重大舉措，更是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。這些都表明文化扶貧不僅已經(jīng)成為國家扶貧體系的重要部分，而且上升到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面[2]。

農(nóng)村文化扶貧是精神文明建設(shè)的有效形式，有助于增強(qiáng)民族凝聚力，樹立公民的文化自信心；有助于弘揚(yáng)社會正義，塑造社會風(fēng)氣，增強(qiáng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情、勇氣和愛崗敬業(yè)精神；有助于提升社會對繼承、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)識，充分調(diào)動文化工作者和文化傳承人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)村文化扶貧事關(guān)鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)國家文化和意識形態(tài)安全，具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

二、云南農(nóng)村文化扶貧的重點工作

云南集“老、少、邊、山、窮”等多重特點于一體，文化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，文化扶貧的最大短板在農(nóng)村，實現(xiàn)文化小康的大頭重頭在農(nóng)村；同時，推動文化繁榮興盛，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。云南省委、省政府高度重視農(nóng)村文化扶貧工作，立足省情，堅持工作重心下移，公共文化資源向貧困地區(qū)傾斜，采取有力措施積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使得農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到較大改善，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，公共文化服務(wù)效能不斷提升，農(nóng)村文化扶貧成績斐然，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村文化扶貧的先進(jìn)典型。

（一） 開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”及“百團(tuán)千隊”惠民巡演

云南省從2009 年開始推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，開始是省級6 個院團(tuán)下鄉(xiāng)演出，之后面向社會公開招標(biāo)采購演出隊伍參與惠民演出，招標(biāo)采購的24 支隊伍帶動了云南省16 個州（市）的文藝院團(tuán)加入送戲下鄉(xiāng)隊伍，演出覆蓋了云南省16個州（市）129 個縣市區(qū)1 368 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年惠民演出1 萬余場，文化受益人群突破1 250 萬人。②根據(jù)云南省文化與旅游廳《扎實推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)》和《云南省開展政府向社會力量購買公共文化服務(wù)》（內(nèi)部材料）整理。云南省各級專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)和各級文化館（站）及綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村專業(yè)（業(yè)余）文藝隊在“百團(tuán)千隊”宣講巡演惠民活動中，以烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”為榜樣，將京劇、滇劇、花燈、話劇、曲藝說唱、民族歌舞、器樂演奏等基層群眾通俗易懂、喜聞樂見的藝術(shù)形式與黨的路線、方針、政策和黨的十九大宏偉藍(lán)圖有機(jī)融合，在豐富農(nóng)村居民的精神文化生活的同時，把新時代精神送到基層。通過讓廣大農(nóng)民群眾在家門口“零距離”接觸到文藝精品，文化資源進(jìn)一步向基層、農(nóng)村傾斜，激活了農(nóng)村文化的內(nèi)生動力。

（二） 推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)

按照國家的安排部署，云南省組織實施了兩批“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”（959 個）和“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”（3 169 個），有效改善了基層農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。云南省在推進(jìn)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把工作重點由行政村向人口集中、群眾參與度高的自然村延伸，充分整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)自然村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涌現(xiàn)出大理白族自治州彌渡縣“大喇叭小廣場”建設(shè)、開遠(yuǎn)市“四位一體”“四化建設(shè)”①文化活動室、標(biāo)準(zhǔn)籃球場、露天舞臺、小公園為主要內(nèi)容的“四位一體”陣地建設(shè)工程，著力推進(jìn)自然村公共文化建設(shè)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化和長效化。推進(jìn)自然村公共文化建設(shè)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化和長效化等典型和經(jīng)驗；楚雄州制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施規(guī)范化建設(shè)“十有”“九有”②文化站“十有”：一幢不少于300 m2 辦公樓、一間“農(nóng)文網(wǎng)培”培訓(xùn)教室、一間電子閱覽室（電腦不少于15 臺）、一間圖書閱覽室、一間綜合展室、一間多功能活動室、一組文化宣傳欄、一塊文體活動場地、一套管理制度、一套完整的檔案臺賬。村“九有”：一間不少于100 m2 的文化室、一個農(nóng)家書屋、一所“農(nóng)文網(wǎng)培”分校、一塊活動場地、一塊文化宣傳欄、一名文化輔導(dǎo)員、一支業(yè)余文體隊伍、一套管理制度、一套檔案臺賬。標(biāo)準(zhǔn)，在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，積極探索“三個整合”推進(jìn)自然村“七個場所”③“七個場所”為一體進(jìn)行建設(shè)，即把基層綜合性文化服務(wù)中心建成農(nóng)村黨團(tuán)員、婦女、民兵等教育培訓(xùn)的場所；開展科學(xué)普及、衛(wèi)生計生、便民服務(wù)的場所；群眾集會議事、休閑娛樂健身的場所；群眾讀書看報獲取知識信息的場所；群眾操辦紅白喜事的場所；群眾避險避難的場所；群眾進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的場所。建設(shè)；德宏傣族景頗族自治州隴川縣實現(xiàn)文化活動室全縣772 個村民小組全覆蓋；保山市隆陽區(qū)實現(xiàn)文化活動室自然村全覆蓋。公共文化設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)充電、閱讀休閑提供了好去處，并成為老百姓獲取知識信息、提升文化素質(zhì)和思想境界的精神家園，成為培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)、破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)的重要文化陣地。

（三） 提供基本公共文化服務(wù)

云南省通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）提高公共文化服務(wù)效能，發(fā)揮了明顯的帶動作用。保山市、楚雄彝族自治州、曲靖市先后創(chuàng)建第一、二、三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，把農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)作為重點對象，開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和展演活動，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的功能作用。曲靖市通過文化帶動，形成農(nóng)村文化大戶群，打造“鄉(xiāng)賢書院”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深度挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，打造農(nóng)村群眾接受新時期中國特色社會主義文化熏陶、接受“鄉(xiāng)賢”精神洗禮、傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)民俗技藝的鄉(xiāng)村文化振興主陣地。保山市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)由四級向五級延伸，建成一批既體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化特色，又發(fā)揮愛國愛鄉(xiāng)教育作用的文化大院。楚雄彝族自治州“農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)”、昭通市“送文化百千萬工程”和“西部貧困地區(qū)精神文化家園建設(shè)”等國家公共文化服務(wù)體系示范項目，以及昆明市“公共文化服務(wù)包”、保山市隆陽區(qū)芒寬鎮(zhèn)“整合資源、綜合利用”、昭通市大關(guān)縣“背籮圖書館”、瀘西縣“錯時服務(wù)、提升效能”等經(jīng)驗，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，將公共文化服務(wù)送到田間地頭，打通了基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)與農(nóng)村群眾的“零距離”，有效保障了基層特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的基本文化權(quán)益。

（四） 加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)

云南省通過公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級工程為貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化驛站配發(fā)設(shè)施設(shè)備，重點實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等三大公共數(shù)字文化惠民工程。建成文化信息資源共享工程省分中心、州市支中心、縣級支中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)點暨農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校、村級服務(wù)點暨農(nóng)文網(wǎng)培分校，文化信息資源共享工程省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%，村級覆蓋率達(dá)95%。云南省各地農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校累計開展各類培訓(xùn)達(dá)2 萬多次，培訓(xùn)農(nóng)民200 多萬人次。④根據(jù)云南省文化與旅游廳《發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動作用 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》（內(nèi)部材料）整理。通過實施中國文化網(wǎng)絡(luò)電視工程，以點帶面、加快推進(jìn)。玉溪、大理、麗江、迪慶、文山、普洱、西雙版納、紅河、曲靖、昭通建成了州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級中國文化網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)點919 個。紅河哈尼族自治州瀘西縣以“中國文化網(wǎng)絡(luò)電視”為依托，采取“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，聯(lián)合農(nóng)科、畜牧、勞動保障等相關(guān)部門，開展“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村文化振興、建設(shè)美麗家園探索出一條可供復(fù)制、借鑒、推廣的成功經(jīng)驗。

（五） 加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)

云南省不斷加大基層農(nóng)村文化干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，對全省88 個貧困縣1 001 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長進(jìn)行輪訓(xùn)，受到了文化部的高度評價；組織開展“三區(qū)”人才培訓(xùn)，培養(yǎng)基層文化工作者；與云南省殘聯(lián)合作，選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，基本建立了一支專兼職的農(nóng)家書屋管理員隊伍；縣級以上公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間達(dá)15 天以上，公共文化服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到有效提升。按照“公共文化大家辦”的思路，保山市成立市、縣、鄉(xiāng)、村群眾演藝協(xié)會體系，組建了市級專家服務(wù)團(tuán)文化分團(tuán)，含公共文化、文博、非遺、文化產(chǎn)業(yè)、廣電五大類專家，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目合作、培養(yǎng)人才、決策咨詢等方面發(fā)揮著重要作用，不斷壯大社會文化隊伍，為農(nóng)村文化繁榮提供有力的人才支撐。

（六） 開展文化志愿服務(wù)項目

云南省組織開展“春雨工程”“文化志愿者邊疆行”“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃，動員各地廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動，以重點需求項目為引領(lǐng)，推動文化資源向貧困地區(qū)傾斜，組織文化志愿者經(jīng)常性深入農(nóng)村開展文化志愿服務(wù)活動。保山市通過政策性引導(dǎo)、規(guī)范化管理，文化志愿活動迅速擴(kuò)大、蓬勃發(fā)展，目前已有正式在冊的文化志愿者1 109名，“陽光工程”文化志愿活動受到上級肯定。宣威市共有市、鄉(xiāng)、村三級文化志愿者近6 000人，業(yè)余文藝隊伍近千支2 萬余人，28 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都有一支相對穩(wěn)定的志愿者隊伍和文藝團(tuán)隊，356 個行政村（居）委會都有自己的文藝團(tuán)隊，半數(shù)以上有志愿者隊伍。①根據(jù)《保山市建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)經(jīng)驗交流材料》（內(nèi)部材料）整理。文化志愿者成為農(nóng)村文化扶貧的宣傳隊、流動服務(wù)的輕騎兵、輔導(dǎo)培訓(xùn)的主力軍，成為公共文化服務(wù)的重要力量，有效彌補(bǔ)了體制內(nèi)文化人才資源的不足，有力地推動了農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展。

（七） 開展“非遺扶貧”工作

云南省多措并舉加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)推廣，助力文化扶貧攻堅。在全國首創(chuàng)云南民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)的同時，對群眾基礎(chǔ)好且有市場前景的傳統(tǒng)技藝類非遺項目，實行生產(chǎn)性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，共命名和創(chuàng)建“云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地”28 個，4 家傳承人企業(yè)列入國家非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，建水紫陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建資格；通過民族節(jié)日、文化遺產(chǎn)日、會展、對外文化交流等活動，組織優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化項目和傳承人參加展覽、展演和展銷；圍繞民族傳統(tǒng)文化舉辦展演會演比賽，營造弘揚(yáng)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會氛圍，推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)由政府主導(dǎo)主辦逐步向政府主導(dǎo)社會參與轉(zhuǎn)變；通過實施“文化惠民”示范村建設(shè)工程、“文化農(nóng)莊”建設(shè)試點，鼓勵、支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用和傳承發(fā)展成效明顯的企業(yè)、單位發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，一大批以傳統(tǒng)文化資源為依托的非遺傳承人企業(yè)或農(nóng)村家庭式作坊脫穎而出、發(fā)展壯大。

三、云南農(nóng)村文化扶貧面臨的主要難點

云南農(nóng)村文化扶貧與推動農(nóng)村文化繁榮興盛的要求、與人民群眾對美好生活的需要、與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還不適應(yīng)。農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、公共文化空間和歷史風(fēng)貌在移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等工程的實施過程中有所改變，加之人口流動導(dǎo)致的農(nóng)村空心化現(xiàn)象加劇，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承的文化生態(tài)環(huán)境和生存空間隨之變遷，不少地方對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承的緊迫性、長期性缺乏正確認(rèn)識，甚至為迎合市場需求，歪曲傳統(tǒng)文化的真實功能和特殊價值，客觀上造成對傳統(tǒng)文化的建設(shè)性破壞。目前云南農(nóng)村文化扶貧工作仍存在以下主要難點。

（一） 地方劇種劇目生產(chǎn)和演出服務(wù)與政府購買需求不適應(yīng)

“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”在劇種劇目生產(chǎn)、管理機(jī)制建立、人才隊伍培養(yǎng)、巡演經(jīng)費(fèi)保障等方面沒有形成工作合力。各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分州市受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后及財政收支薄弱，在政府購買演出等公共文化服務(wù)方面，資金缺口普遍較大，預(yù)算前瞻性和可操作性不強(qiáng)。社會承接主體整體發(fā)育程度低、提供服務(wù)的承接能力也顯不足，提供演出服務(wù)的能力和水平不足，與政府采用面向社會公開招標(biāo)采購演出隊伍參與演出的需求不適應(yīng)。

（二） 農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)短板突出

根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《“十三五”時期云南貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》的要求，云南省88 個貧困縣需新建縣市圖書館9 個、文化館12 個，改擴(kuò)建縣（市）圖書館2 個、文化館8 個，需新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站47 個，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站140 個；3 539 個深度貧困村中還需要建設(shè)村綜合文化服務(wù)中心639 個，補(bǔ)短板、填空白的任務(wù)艱巨。云南省人均文化事業(yè)費(fèi)低于全國17.74%，排名全國第22 位。中共中央辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求“村（社區(qū)）公共服務(wù)中心設(shè)有由政府購買的公益文化崗位”。據(jù)初步統(tǒng)計，云南省共有政府購買的公益文化崗位3 277 人，僅占全省已建12 863 個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的25.5%，有10 個州（市）還是空白，①根據(jù)云南省文化與旅游廳《貫徹落實〈“十三五”時期云南貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉情況匯報》整理。與文件的要求仍有較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出投入到農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，一些已通過評估達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新建基層文化站還缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度上存在著文化場館設(shè)施陳舊簡陋、房屋年久失修、挪作他用等情況。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，看電視是家庭主要甚至是唯一文化生活的現(xiàn)狀仍未得到根本改觀，甚至還有部分群眾至今仍無法收看到廣播和電視。因資金投入不足導(dǎo)致的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀與群眾日益增長的物質(zhì)文化需求形成了巨大反差。

（三） 農(nóng)村基層文化陣地管理水平滯后

云南省農(nóng)村文化扶貧在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大，但軟件建設(shè)服務(wù)能力不足，還存在短板突出、空白不少、弱項明顯、效能不高的問題。各州市之間因財力、交通、開放程度、群眾思想觀念等方面存在差異，農(nóng)村基層文化陣地管理存在區(qū)域間、群體間不均衡現(xiàn)象。對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)群眾以及外來務(wù)工、農(nóng)村留守等特殊人群的工作存在服務(wù)盲點。現(xiàn)有的公共文體場所和設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)投入。公共文化服務(wù)多頭管理、資源難以有效整合。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心實行雙重管理模式，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“雙管難管”的尷尬局面?；鶎游幕犖椴粚８?、不專業(yè)、不穩(wěn)定、流動性大、積極性不高。很多地方制度“上得了墻”但“落不了地”，執(zhí)行不力的情況普遍存在。

（四） 公共服務(wù)供給與農(nóng)村文化需求不匹配

在農(nóng)村文化扶貧工作中，各級各部門加大公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給，但大多是自上而下“大水漫灌”的粗放式扶貧，輸送的文化服務(wù)和產(chǎn)品沒有充分考慮針對村民的需求進(jìn)行精準(zhǔn)投放，公共文化服務(wù)的供給與群眾的需求不能及時有效對接，出現(xiàn)地方政府習(xí)慣性“端菜”與群眾不能按自己的需求“點菜”之間的供需錯位問題。加之社會力量參與公共文化服務(wù)的機(jī)制不健全，公共文化服務(wù)供給主體、形式單一，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村（社）綜合文化服務(wù)中心使用主體參與度低，致使農(nóng)村公共文化建設(shè)針對性欠佳。送電影下鄉(xiāng)活動受到電影題材、放映環(huán)境、農(nóng)村空心化等因素影響，觀影率不高。留守村民（主要是老人和婦女）需要的地方戲、民間節(jié)慶活動、文體器材、健身輔導(dǎo)等供給不足。少數(shù)民族文字出版物及音像制品和圖文并茂、通俗易懂的讀物在民族地區(qū)基層圖書室（農(nóng)家書屋）較少提供，多數(shù)農(nóng)民群眾缺乏閱讀習(xí)慣?；鶎庸参幕枨笞园l(fā)性、多樣化與公共文化“格式化”服務(wù)方式之間協(xié)同體制機(jī)制不健全，農(nóng)民處于被動參與文化扶貧過程中[3]。

（五） 農(nóng)家書屋使用管理效果不佳

農(nóng)家書屋多數(shù)建在村委會，特別是一些新建的村委會，遠(yuǎn)離群眾集中居住區(qū)，場所選址不夠合理，沒有考慮方便群眾借閱。出版物統(tǒng)一采購與農(nóng)民個性化需求之間存在矛盾。圖書配置雷同，千村一面，同質(zhì)化嚴(yán)重，復(fù)本量過大，書報結(jié)構(gòu)不夠合理。重建輕管，雖然實現(xiàn)了村委會全覆蓋，但缺乏專職專業(yè)人員管理，不能保證對外開放時間，圖書借閱使用率低，濃厚的閱讀氛圍尚未形成。

（六） 基層文化隊伍建設(shè)不足

根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》要求，在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由縣級政府購買的公益文化崗位不少于1 個。據(jù)初步統(tǒng)計，云南省共有政府購買的公益文化崗位3 277 人，僅占云南省已建12 863 個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的25.5%。除了昆明、曲靖、楚雄、玉溪落實較好外，有十個州（市）還是空白，離文件要求仍有較大差距。①根據(jù)云南省文化與旅游廳《貫徹落實〈“十三五”時期云南貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉情況匯報》整理。云南農(nóng)村基層文化工作隊伍不穩(wěn)，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部多為兼職人員，隨著年齡和知識結(jié)構(gòu)日益老化，缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，難以適應(yīng)農(nóng)村文化扶貧新形勢和新任務(wù)的要求。農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演人才及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人“后繼無人”，流失嚴(yán)重。農(nóng)村文化市場管理人才缺乏，有些地理位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民很難享受到健康的精神食糧。一些民營和個體經(jīng)營者以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，收費(fèi)高、內(nèi)容良莠不齊的文化項目因監(jiān)管不嚴(yán)，很可能搶占農(nóng)民娛樂消費(fèi)的主陣地。

（七） “非遺＋扶貧”潛力挖掘不夠

云南省非遺保護(hù)項目不夠充實完善，對村規(guī)民約、道德規(guī)范、榮辱觀念、審美取向、生態(tài)觀念等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源還關(guān)注不夠、挖掘整理不足，大量應(yīng)納入保護(hù)的農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化事項尚未被公布為保護(hù)項目，與云南農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的豐富性和多樣性不匹配。同時，非遺保護(hù)項目分布不盡合理，民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝、民俗類非遺項目較多，戲劇曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技類數(shù)量偏少，地域上呈現(xiàn)滇西、滇中和滇南較多，滇東北較少的情形。非遺代表性傳承人結(jié)構(gòu)失衡，年齡偏大，民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)不能滿足實際工作需要。經(jīng)費(fèi)投入與實際需要差距較大，大部分地方?jīng)]有將非遺保護(hù)日常工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。非遺保護(hù)利用與群眾的文化需求差距大，圍繞農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化或非遺項目的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)步伐緩慢，文旅融合深度不夠，制約了非遺在文化扶貧方面發(fā)揮的作用。

四、云南農(nóng)村文化扶貧的對策建議

云南農(nóng)村文化扶貧要著力圍繞“抓保障、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、突特色”，不斷完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，推動社會主義文化繁榮興盛，才能發(fā)揮新時代新鄉(xiāng)村新風(fēng)俗的示范引領(lǐng)作用。具體提出以下幾個方面的建議。

（一） 探索“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化服務(wù)與政府購買協(xié)調(diào)發(fā)展

建議結(jié)合云南省開展的“大篷車·千鄉(xiāng)萬里送戲行”“送戲下鄉(xiāng)”等活動，進(jìn)一步豐富文化服務(wù)供給主體、拓寬服務(wù)渠道。通過戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，解決農(nóng)民看戲難問題，形成政府、市場、社會協(xié)同推動農(nóng)村文化建設(shè)的良好局面[4]。增強(qiáng)農(nóng)村戲曲傳承發(fā)展的自我服務(wù)能力，鼓勵戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與農(nóng)村戲曲團(tuán)隊開展“結(jié)對子、種文化”活動。采取問卷調(diào)查、直接訪問、網(wǎng)上征求意見等方式，研究確定年度戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村的劇（節(jié)）目目錄，合理安排年度活動開展的規(guī)模數(shù)量、承接條件、購買方式、配送方式等。

（二） 補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)短板

建議由省級財政采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等的方式，推動基層公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋到村、基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品覆蓋到人的目標(biāo)。同時，積極爭取國家通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對云南省貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)縣級文化館圖書館總分管制建設(shè)，發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)對基層綜合性文化服務(wù)中心的輻射帶動作用。啟動實施“基層綜合性文化服務(wù)中心薄弱村服務(wù)效能提升工程”，補(bǔ)齊公共數(shù)字文化服務(wù)短板，為基層綜合性文化服務(wù)中心提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化資源。

（三） 加強(qiáng)農(nóng)家書屋的運(yùn)行管理

應(yīng)認(rèn)真落實“在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由縣級政府購買的公益文化崗位不少于1 個”等相關(guān)政策要求，配備專職管理人員（含農(nóng)家書屋管理），加強(qiáng)對圖書管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)群眾需求調(diào)研分析，購置圖書時多方征求各地群眾的個性化需求，變政府“端菜”為群眾“點菜”。針對農(nóng)村青壯年大多外出打工，兒童、婦女、老人是閱讀主力，應(yīng)適當(dāng)增加少兒類、保健養(yǎng)身和文學(xué)類的書籍，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。探索建立圖書管理員績效考核制度，每年對農(nóng)家書屋開展活動次數(shù)、開放時間、服務(wù)人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考評考核，推進(jìn)農(nóng)家書屋規(guī)范化管理。解決農(nóng)家書屋服務(wù)“最后一公里”問題，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)，可將中小學(xué)生的自習(xí)課放在農(nóng)家書屋，或把農(nóng)家書屋設(shè)置在學(xué)校，由老師管理，調(diào)動農(nóng)民讀書的積極性。農(nóng)村黨支部可以組織黨員到農(nóng)家書屋開展讀書活動?；?qū)⑥r(nóng)家書屋與農(nóng)村商店、村務(wù)大廳、村郵代辦站、農(nóng)家樂等服務(wù)網(wǎng)點結(jié)合，真正讓農(nóng)家書屋“用起來”“活起來”。利用節(jié)慶日，組織開展科技培訓(xùn)、健康知識講座、文化藝術(shù)輔導(dǎo)、民俗文化展示、致富的帶頭人現(xiàn)場交流等群眾喜聞樂見的主題活動，有效提高農(nóng)家書屋利用率，促進(jìn)農(nóng)村社會主義文化繁榮興盛。

（四） 創(chuàng)新村級公共文化服務(wù)保障機(jī)制

建立和推廣實施基層公共文化服務(wù)包，創(chuàng)新村級公共文化服務(wù)保障機(jī)制，建立健全基層綜合性文化服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。建議重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，制定云南省基層綜合文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，并據(jù)此對分散在各有關(guān)部門的相關(guān)資金進(jìn)行整合打包，實現(xiàn)人、財、物在基層綜合文化服務(wù)中心的有效整合和統(tǒng)籌利用。

（五） 分類建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心

在傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)村落，要依托基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館，大力培育“舌尖上”“指尖上”“針尖上”的鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，在邊境地區(qū)特別是跨境民族聚居地區(qū)，要探索建設(shè)開放型基層綜合性文化服務(wù)中心，搭建對外文化交流公共服務(wù)平臺，組建中外務(wù)工人員跨國文藝演出團(tuán)隊，打造跨境民族文化交流長廊，將其打造成對外文化交流的窗口和基地，進(jìn)一步夯實“一帶一路”建設(shè)民心相通的文化基礎(chǔ)。

（六） 加大基層文化人才隊伍建設(shè)力度

根據(jù)云南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，認(rèn)真落實“在村綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由縣級政府購買的公益性文化崗位不少于1 個”及“村綜合性文化服務(wù)中心由兩委確定1 名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題”的規(guī)定，探索建立村（社區(qū)）公益性崗位由縣級文化部門培訓(xùn)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘任、村（社區(qū)）使用的管理使用機(jī)制。加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核力度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)評價機(jī)制。進(jìn)一步加大對農(nóng)村文化能人、民間文化藝人、非遺傳承人等扶持力度，在工作經(jīng)費(fèi)上給予一定支持，激發(fā)他們發(fā)揮聰明才智，變“送文化”為“種文化”，創(chuàng)作更多緊扣時代發(fā)展脈搏、緊貼鄉(xiāng)村生活實際、反映百姓幸福心聲、內(nèi)容豐富多樣的文化產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園[5]。

（七） 加快形成多方聯(lián)動格局

建議優(yōu)化公共文化服務(wù)主體，建立多管齊下、廣泛參與的長效工作機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多方聯(lián)動共同推動文化扶貧建設(shè)的格局。研究和出臺具有針對性的文化扶貧政策，把文化事業(yè)單位、民間文化社團(tuán)、鄉(xiāng)村藝人都納入政府購買公共文化服務(wù)的范疇。通過政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施支持社會文化企業(yè)參與貧困地區(qū)文化扶貧。使文化扶貧成為真正意義上的社會工作[3]。充分發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)志愿者和務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)各類相關(guān)配套政策的制定。不斷提升貧困群眾的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)生動力和改變貧困落后面貌的信心斗志。

（八） 建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制

建設(shè)考慮不同地區(qū)、不同民族、不同村戶、不同性別、不同代際的文化需求，針對不同貧困地區(qū)文化發(fā)展面臨的不同問題采取不同的針對措施[3]。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確搜集群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)目錄，開展菜單式、訂單式服務(wù)，把群眾的“需”與政府的“送”匹配起來。同時，建立反饋評價機(jī)制，以群眾滿意度測評為核心指標(biāo)，對公共文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行全方位評估的工作機(jī)制，建立科學(xué)可行的群眾滿意度調(diào)查指標(biāo)，定期開展?jié)M意度問卷調(diào)查，不斷提高公共文化服務(wù)效能和水平。

（九） 提升“非遺扶貧”的效果

建議加大調(diào)查梳理，對已列入各級保護(hù)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著的農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式。大力推進(jìn)傳統(tǒng)工藝項目創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮非遺傳承人發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用。建議實行“一村一檔”，建立涵蓋農(nóng)村傳統(tǒng)文化的非遺與文物資源登錄制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的非遺保護(hù)名錄，在傳統(tǒng)文化資源較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遴選優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目，依據(jù)其價值逐級申報為四級非遺保護(hù)項目。對已認(rèn)定為代表性傳承人在經(jīng)費(fèi)、待遇給予關(guān)心，探索傳承人雙向培養(yǎng)機(jī)制。對短期難見經(jīng)濟(jì)效益的類別項目，實行分類保護(hù)，差異化支持。運(yùn)用數(shù)字化、多媒體現(xiàn)代信息手段，打造非遺的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，民俗與民眾生活相融相通。

五、結(jié)束語

農(nóng)村文化扶貧如“春風(fēng)化雨”，意義深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。云南只有通過大力推進(jìn)農(nóng)村文化扶貧進(jìn)程，增強(qiáng)民族凝聚力，樹立公民的文化自信心，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)時代主旋律，傳遞社會正能量，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，形成適應(yīng)新時代新鄉(xiāng)村需要的新風(fēng)俗，營造新時代新鄉(xiāng)村的良好文化氛圍，才能與物質(zhì)脫貧適時融入，同步推進(jìn)，為全面實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。