張艷霞

（涼州區(qū)大柳鎮(zhèn)人民政府，甘肅武威 733000）

受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中其種類以及產(chǎn)量等都在逐步提升，切實(shí)滿足的了廣大民眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的切實(shí)需求。但是在這種背景下，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題也在不斷增多，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作提出了更高的要求，而大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作基本上都需要相應(yīng)地區(qū)的基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)開展，所以高質(zhì)量建設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一定要結(jié)合基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的相關(guān)問題，合理制定相應(yīng)的解決措施，如此才能夠推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品不斷向好發(fā)展。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性

1.1 屬于依法行政的必然要求

對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)來(lái)講，其屬于我國(guó)依法行政的必然要求，我國(guó)多部法律法規(guī)都對(duì)此給出了明確規(guī)定[1]。法律法規(guī)都明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)及以上的行政主管部門，必須要在相應(yīng)地區(qū)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并且對(duì)市場(chǎng)上銷售以及生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查工作，以此來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局曾經(jīng)在2015年8月正式頒布以及實(shí)施了新的有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證方面的相關(guān)管理辦法以及評(píng)審準(zhǔn)則，而這其中的重點(diǎn)是將以往第六章當(dāng)中的監(jiān)督檢查條款正式變更為法律責(zé)任條款，從這里不難看出我國(guó)政府依法行政的管理思路，其清晰明確地指出，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于依法成立，并且屬于一種擁有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，必須要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審，同時(shí)還需要出具備法律效力的相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告，而且還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。所以，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)屬于我國(guó)依法行政的一個(gè)重要技術(shù)支撐，也屬于法律方面的一個(gè)必然要求。

1.2 屬于保障消費(fèi)安全的重要條件

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在人們物質(zhì)生活水平不斷提高的過(guò)程中逐漸受到了更高程度的重視[2]。然而結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問題近幾年時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出了較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工的過(guò)程中，為了保證其生產(chǎn)數(shù)量以及良好的產(chǎn)品外觀，往往會(huì)使用大量的農(nóng)藥以及化肥等；一些禽畜養(yǎng)殖的時(shí)候，也會(huì)有部分商家違規(guī)添加抗生素、避孕藥以及瘦肉精等；在實(shí)際加工的時(shí)候，部分不法商販還會(huì)添加工業(yè)用油、防腐劑以及福爾馬林等諸多有害有毒物質(zhì)，這些情況導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，對(duì)人們的生活以及健康造生了較為嚴(yán)重的影響，更是極為嚴(yán)重地影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信譽(yù)，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了極強(qiáng)的限制作用。所以，建設(shè)一個(gè)科學(xué)、高效的基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展全方位管控的重要手段，更是保證農(nóng)產(chǎn)品安全以及消費(fèi)安全的重要條件。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中存在的問題

2.1 體系建設(shè)不夠完善

結(jié)合多數(shù)基層地區(qū)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，大部分安全監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都處于一種框架狀態(tài)，其內(nèi)容方面存在不夠完善和健全的問題[3]。①在實(shí)際開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，由于人員、編制以及設(shè)備還有經(jīng)費(fèi)等方面難以得到及時(shí)有效的補(bǔ)充，從而導(dǎo)致很多檢查工作難以切實(shí)有效地開展下去。②很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的檢查點(diǎn)存在不固定的問題，導(dǎo)致難以科學(xué)有效地開展人員編制以及經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作，同時(shí)很多工作人員實(shí)際上身兼數(shù)職，難以保證檢測(cè)工作的質(zhì)量以及時(shí)效性。

2.2 專業(yè)水平不夠高

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作來(lái)講，其對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)水平有著非常高的要求，但是結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，很多基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)中存在著工作人員專業(yè)水平不夠高的問題，具體可以體現(xiàn)在工作人員總體知識(shí)水平相對(duì)較低，技術(shù)力量較為薄弱，而且對(duì)新知識(shí)以及新技術(shù)的接受能力相對(duì)較弱，也不重視學(xué)習(xí)，嚴(yán)重欠缺高學(xué)歷以及高水平的專業(yè)人才。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致很多已經(jīng)配備的中高端儀器設(shè)備得不到有效利用，發(fā)揮不出應(yīng)有的價(jià)值和作用。另外部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中存在著一些設(shè)備老化陳舊問題，其配置簡(jiǎn)單而且功能不齊全，并不具備較高的專業(yè)化程度，甚至部分中高端儀器由于長(zhǎng)期的到不到運(yùn)用，逐漸呈現(xiàn)出老化、損壞的問題等，這些都對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平產(chǎn)生了限制作用，難以提高檢測(cè)能力以及擴(kuò)大檢測(cè)范圍。

2.3 對(duì)農(nóng)戶安全教育不夠充足

在基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)思想能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作產(chǎn)生直接影響，可以說(shuō)其屬于一個(gè)根源性的問題，唯有做好農(nóng)民方面的安全教育工作，才可以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的水平和質(zhì)量，提高工作效率。但是結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，很多基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)忽略了對(duì)農(nóng)民方面的安全教育，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 注重完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)體系

想要保證基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用，必須要注重持續(xù)完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)體系，對(duì)此應(yīng)充分做好以下工作。①需要建立健全全方位監(jiān)督體系以及責(zé)任制度。相關(guān)部門需要將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域切實(shí)依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展板塊劃分工作，并且為相應(yīng)板塊配置對(duì)應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人，以此來(lái)保證不同區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作能夠得到更為規(guī)范化的管理；②需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面的支持。對(duì)此，政府需要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模實(shí)際，科學(xué)合理地增加經(jīng)費(fèi)投入，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的情況，以此來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作能夠順利高效地開展；③應(yīng)注重構(gòu)建一個(gè)全新的監(jiān)管模式。應(yīng)積極推廣和應(yīng)用縱向管理模式，建立健全區(qū)域當(dāng)中的相關(guān)信息管理機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控過(guò)程中存在的各種問題的監(jiān)管力度，可以對(duì)調(diào)查以及處理的各種問題做出公開，同時(shí)還需要對(duì)相關(guān)人員開展教育工作。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其他部門之間的合作力度，切實(shí)應(yīng)用信息管理技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等開展全面的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于一些在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以此來(lái)對(duì)相關(guān)人員發(fā)揮出警示作用，切實(shí)保證流通過(guò)程中的問題產(chǎn)品可以被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并且處理[4]。

3.2 注重提高基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平

①合理配置檢測(cè)儀器設(shè)備。對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的儀器設(shè)備必須要切實(shí)依照國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展設(shè)計(jì)以及選購(gòu)，要盡可能地選用一些標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、技術(shù)先進(jìn)以及認(rèn)可度相對(duì)較高等的儀器設(shè)備，以此來(lái)保證基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作可以得到切實(shí)有效的儀器設(shè)備支撐。②加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，由于相關(guān)工作人員的檢測(cè)能力以及水平能夠?qū)υO(shè)備的使用還有檢測(cè)工作的有效性產(chǎn)生直接影響，所以農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須要對(duì)相關(guān)工作人員開展強(qiáng)化工作，以此來(lái)增強(qiáng)其專業(yè)性以及提高其實(shí)際操作水平。對(duì)此，首先應(yīng)對(duì)高水平、高素質(zhì)人才開展積極引進(jìn)工作[5]?？梢越柚_人才引進(jìn)方式來(lái)對(duì)一些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高以及工作能力相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)人才進(jìn)行招聘，同時(shí)當(dāng)?shù)卣约皺z測(cè)機(jī)構(gòu)還需要制定一些相關(guān)福利政策，并且落實(shí)到位，以此來(lái)保證“人才愿意加入，且能夠長(zhǎng)久工作下去”，這樣可以消除人才的后顧之憂，在條件準(zhǔn)許的前提下，還應(yīng)該制定各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)引導(dǎo)和發(fā)揮人才的價(jià)值和作用，保證其能夠其積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。其次，做好培訓(xùn)教育工作，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制，針對(duì)需要用到的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、基本實(shí)驗(yàn)操作、先進(jìn)儀器設(shè)備使用、維護(hù)方法以及實(shí)驗(yàn)室工作制度等內(nèi)容開展科學(xué)有效的培訓(xùn)教育工作，保證所有工作人員都能夠切實(shí)了解和掌握專業(yè)操作技能和知識(shí)。基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還可以與省級(jí)及以上的一些通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展合作交流，擴(kuò)大培訓(xùn)教育范圍，保證相關(guān)工作人員的檢測(cè)水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠不斷提高，從而推動(dòng)整個(gè)工作隊(duì)伍能夠持續(xù)健康的發(fā)展，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶方面的宣傳教育工作

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶方面的安全教育工作，科學(xué)指導(dǎo)其開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)公害以及綠色生產(chǎn)。對(duì)此，可以組織工作人員定期對(duì)相關(guān)農(nóng)戶開展宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，為其帶去一些科學(xué)合理的農(nóng)藥以及化肥使用知識(shí)和技術(shù)，并且提高其農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖以及種植過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，切實(shí)保證生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能夠達(dá)到質(zhì)量安全方面的相應(yīng)要求，從而降低有問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的可能性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量以及種類正在不斷增多，民眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作開始給予更多的要求。所以，有必要加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，切實(shí)結(jié)合實(shí)際存在的問題，從多方面、多角度選取應(yīng)對(duì)措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行不斷地優(yōu)化和提升，以此來(lái)提高基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷向好發(fā)展。