張 琳， 鄭興明

（福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002）

在空想社會主義者提出的“城鄉(xiāng)一體化”理論的影響下，馬克思提出了意蘊豐富的城鄉(xiāng)融合思想。馬克思認為城鄉(xiāng)關系的演進是從“城鄉(xiāng)同一”到“城鄉(xiāng)分離”再到“城鄉(xiāng)融合”。而縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史軌跡可以發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)關系的重塑基本上依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合的這條邏輯主線。進入21 世紀，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也進入一個歷史轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展模式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。2014 年3 月，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）指出“以人為本，公平共享”是中國特色新型城鎮(zhèn)化道路必須堅持的一條基本原則，必須“以人的城鎮(zhèn)化為核心”?！叭说某擎?zhèn)化”是更注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，這是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性超越。長期以來“物的城鎮(zhèn)化”是我國城鎮(zhèn)化重心，但是在城鎮(zhèn)化過程中，作為主體的人應該真正地融入社會和市民化，人的城鎮(zhèn)化是為了人也是依靠人的城鎮(zhèn)化。重溫馬克思城鄉(xiāng)融合思想有助于我們認識人的城鎮(zhèn)化，思考實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及農(nóng)民工與城市融合面臨的困境和路徑。

一、馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的主要意涵及其重要啟示

19 世紀中期，馬克思在資本主義的歷史背景下研究了資本主義的城鄉(xiāng)關系，主要從當時社會的城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)象入手，分析城鄉(xiāng)分離的原因，提出了消滅城鄉(xiāng)對立，促進城鄉(xiāng)融合的思想。他指出：一旦城鄉(xiāng)關系改變，整個社會也會跟著改變[1]。城鄉(xiāng)融合必然是城鄉(xiāng)關系的基本走向。關于城鄉(xiāng)融合，雖然馬克思沒有專門的著述，但是其思想散見于一系列經(jīng)典著作之中。馬克思城鄉(xiāng)融合思想以唯物史觀作為城鄉(xiāng)融合的方法論基礎，分析了城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律也提出了城鄉(xiāng)融合的條件。

（一）馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的主要意涵

1.城鄉(xiāng)融合為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展

馬克思主義是解放人發(fā)展人的學說，社會發(fā)展的根本目的是人的發(fā)展，人是社會歷史的主角。馬克思的人本思想不僅確立了人在自然和社會歷史中的地位，還明確了實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展的最高目標。馬克思城鄉(xiāng)融合思想也始終關注著人的解放。馬克思認為城鄉(xiāng)分離會造成勞動者的異化和勞動方式的對立，農(nóng)村土地有的被用于滿足城市居民需求的加工地有的大量荒蕪，農(nóng)村的經(jīng)濟遠比不上城市經(jīng)濟的發(fā)展。居民第一次劃分為兩大階級，這種劃分直接以分工和生產(chǎn)工具為基礎[1]。勞動力被固化在某一特定的區(qū)域，人們屈服于分工、屈服于自己被迫從事的活動，人的個性和能力受到嚴重的束縛，物質(zhì)生活和精神生活沒有得到滿足。人在追求自身解放不但要通過自己的斗爭從自然界中解放出來，更重要的是從社會的剝削中解放出來，讓自身的智能體能等盡可能地充分發(fā)展。馬克思看到了人的現(xiàn)實利益得不到滿足，在城鄉(xiāng)分離下受到壓迫，勞動者的異化狀態(tài)只有在消滅舊式分工、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合中才能實現(xiàn)。恩格斯也在《共產(chǎn)主義原理》中提出：通過消除舊的分工，······通過城鄉(xiāng)的融合，使 社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展[1]。

2.城鄉(xiāng)融合需要舊式分工的消失

馬克思所處的年代是資本主義國家產(chǎn)業(yè)革命的時期，城市工業(yè)發(fā)展迅速，大量人口流入城市，然而鄉(xiāng)村處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導的階段，社會生活的狀態(tài)發(fā)生了改變。城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散[1]。城市和鄉(xiāng)村對比鮮明，城鄉(xiāng)日益分離。馬克思認為城鄉(xiāng)關系產(chǎn)生分離是因為生產(chǎn)力的快速發(fā)展，其外化就是社會分工的變遷。當分工一出現(xiàn)之后，任何人都有自己一定的特殊的活動范圍，這個范圍是強加于他的，他不能超出這個范圍[1]。舊式的分工主要是指勞動者被固化在某一區(qū)域，服從于勞動本身自發(fā)產(chǎn)生的分工。一方面舊式的分工會導致人社會活動的固化從而造成城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分離；另一方面舊式的分工使居住在城市和鄉(xiāng)村的片面化，限制人自由全面的發(fā)展，當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)分離會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中提到工業(yè)生產(chǎn)率的快速提高吸引了大量的農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，便利的交通加速了商品和人口的流動，城市不再是農(nóng)村的附庸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比不上工業(yè)生產(chǎn)率。所以先進的國家應該“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”，從而實現(xiàn)“城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點結(jié)合，而避 免兩者的片面性和缺點”。

3.城鄉(xiāng)融合的過程始終關注人的利益

城鄉(xiāng)融合是一個漫長的過程，需要關注人的利益，人的生活環(huán)境等。首先，馬克思關注人們的現(xiàn)實利益，在《關于林木盜竊法的辯論》中馬克思認識到了物質(zhì)利益背后的社會等級因素，對于城鄉(xiāng)對立造成的一系列社會問題進行了批判。他說：一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立[1]。城市在吸納人口的同時也出現(xiàn)了一系列失業(yè)貧苦等社會問題，馬克思認為資本主義城鄉(xiāng)之間的矛盾本質(zhì)上說是資產(chǎn)階級和農(nóng)民之間利益上的對立。其次馬克思認識到了隨著階級社會的發(fā)展，城市和農(nóng)村的差別變大。城市在發(fā)展的同時也暴露了一些問題，恩格斯也注意到了城市的病態(tài)現(xiàn)象，并且進行了闡述：每一個大城市都有一個或幾個擠滿了工人階級的貧窟。······這是普通工人的住宅。這里的街道······到處是垃圾，沒有排水溝，也沒有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼[1]。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出要采取把人口更平均地分布于全國的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)差別。馬克思認為人口應該盡可能均勻地分布，這樣可以緩解城市的壓力，同時也是對人生活環(huán)境的關注，維護人們的利益。

（二）馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的重要啟示

馬克思城鄉(xiāng)融合思想是在特定的時代背景下形成的，盡管不能完全用其來解釋當代人的城鎮(zhèn)化中面臨的現(xiàn)實困境，但在新時代仍具有強大的理論生命力，其主要觀點對實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”依舊有著重要啟示和指導意義。

第一，正確認識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，消滅城鄉(xiāng)對立實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的目標。馬克思反對資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家比如米爾伯格提出的消除城鄉(xiāng)分離是一種歷史發(fā)展的自然狀態(tài)無法消除。馬克思提出：消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求[2]。生產(chǎn)力的發(fā)展和舊式分工會導致城鄉(xiāng)分離，但是隨著生產(chǎn)力的進一步的發(fā)展城鄉(xiāng)分離也會逐漸消失，實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡，走向城鄉(xiāng)融合。

第二，推動新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持人本理念。馬克思指出，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最終目標，而城鄉(xiāng)融合的根本目的就是實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化下的生產(chǎn)無法滿足人的精神需求，也束縛了人的能力。城鄉(xiāng)融合的價值訴求也就決定了新時代實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設的核心。李克強總理也在中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，推動實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，馬克思對此也提出了針對性論述：如對于不合理的社會分工和城鄉(xiāng)分離造成的工人被迫從事于固定的社會活動，提出了消除舊分工；通過考察英法等西方國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提出要重視農(nóng)業(yè)的基礎性地位，要以土地的社會所有制為基礎展開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進社會化生產(chǎn)；關于城市的發(fā)展對聚集大量勞動力和資本的作用，提出要積極發(fā)揮中心作用帶動鄉(xiāng)村的人口流通，擺脫愚昧；同時城市大量人口流動對城市帶來環(huán)境壓力等，提出了在全國平衡大工業(yè)，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，推動城鄉(xiāng)之間的流通突破地域限制，發(fā)展城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的同時也促進城鄉(xiāng)融合。

二、新時代實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實困境

長期以來，我國的城鎮(zhèn)化瘋狂追求城鎮(zhèn)土地的擴張，經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)的過程中無法得到平等的對待，只注意到了“土地的城鎮(zhèn)化”以及“人口的城鎮(zhèn)化”而忽視了人的全面發(fā)展。人的城鎮(zhèn)化是將人利益的放在首位，調(diào)整現(xiàn)代化進程中人的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化作為中心任務，對人們的生產(chǎn)生活方式、思維習慣等進行轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民工城市融合。新時代實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化主要面臨著以下現(xiàn)實困境。

（一）農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難，戶籍與社會福利綁定

新時代，隨著“80 后”或“90 后”等年輕一代的農(nóng)民逐漸加入農(nóng)民工的行列，越來越多外出打工的農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活有著更高的需求，進城的農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民，他們在城市長期生活、工作，他們不但希望城市能給他們帶來工作掙錢的機會，還期待被城市所接納，成為城市的居民，成為名副其實的“市民”。但是我國農(nóng)民市民化的進程緩慢，對人的城鎮(zhèn)化關注程度還不夠，這和我國二元戶籍制度有直接關聯(lián)。我國的《戶籍法》《戶口登記條例》法律意義上將戶籍劃分成了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，劃分與職業(yè)并無關系。即使在國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》將戶籍人口登記成居民戶口并且建立居住證制度，但是在立法出臺之前，效力是有限的。首先現(xiàn)行的戶籍制度和福利社會保障等相適應，進城務工的農(nóng)民無法享受和市民相同的福利待遇，即使進城很長一段時間也不能擺脫身份上的限制，這也是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“化地不化人”產(chǎn)生的結(jié)果。政府關注的戶籍改革也與戶籍城鎮(zhèn)化率有關并沒有關注到新生代農(nóng)民工核心訴求，部分中小城市放開的戶籍上綁定的社會福利很少，而新生代農(nóng)民工打工最多的大城市嚴格控制人口。其次，中小城市雖放開戶籍，但農(nóng)民工落戶后，后續(xù)生活就業(yè)子女入學等政府并沒有給予更多的關注和支持。在國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》我國的常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，脫離土地的農(nóng)民游離在城市和農(nóng)村之間成為“準市民”這一類社會群體，農(nóng)民工消費者和勞動者身份相分離，權(quán)利和義務沒有得到統(tǒng)一，農(nóng)民工實現(xiàn)了地域和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，身份卻沒有得到轉(zhuǎn)變，阻礙了人的城鎮(zhèn)化進程。最后，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）年》明確提出了差別化的落戶政策，從城鎮(zhèn)到巨型城市有不同的落戶政策，這使身份的城鎮(zhèn)化存在梯級認同問題，不同等級城市之間也存在認同問題，所以新時代實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化面對農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難的問題，解決這個難題需要一個長期過程。

（二）農(nóng)村家庭半耕半工分工使“人的城鎮(zhèn)化”緩慢

隨著改革開放腳步的加快，以及沿海工業(yè)以及制造業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民工成為制造業(yè)的主力軍。在大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務工的背景下，外出務工和在家務農(nóng)所得構(gòu)成了農(nóng)村家庭收入的主要來源，這就使得半耕半工成為農(nóng)村家庭分工的基本特征。“半耕”主要指留鄉(xiāng)村務農(nóng)，“半工”主要指出外務工。為了捕獲新的經(jīng)濟機會，農(nóng)民家庭傳統(tǒng)的勞動分工結(jié)構(gòu)發(fā)生了適應性的調(diào)整，普遍形成“以代際分工為基礎的半工半耕”的農(nóng)民家庭勞動力再生產(chǎn)模式[3]。年輕的勞動力出外務工年老的勞動力則留在農(nóng)村務農(nóng)，這種分工導致了家庭成員居住空間的城鄉(xiāng)分離，青年人以及他們的子女逐漸成為“準市民”，并且種種看似分離狀態(tài)但是家庭的經(jīng)濟還是連成一體，大部分父母還要幫助子女照看孩子和家庭。新生代的農(nóng)民工不只是進城務工賺錢，追求的更是能融入城市，更傾向于能在城市“沉淀”下來。但受限于自身的技能及文化水平，大多數(shù)新生代農(nóng)民工未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且受到戶籍制度等影響，他們只好將子女放在老家接受教育，致使留村務農(nóng)的老年人承擔起了撫養(yǎng)孫輩的責任，也容易產(chǎn)生留守兒童等社會問題。在這樣半耕半工的分工下農(nóng)民有進城和不進城的選擇權(quán)，從馬克思的城鄉(xiāng)融合思想的角度看來，我國的城鄉(xiāng)關系正從二元對立逐漸走向融合，新時代下，隨著農(nóng)民工逐漸“城鎮(zhèn)化”享受福利公共服務城鄉(xiāng)開始融合，相對于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民可以短時間進行過度，欠發(fā)達地區(qū)則需要更長的時間，這就需要政府不僅關注大型中心城市的發(fā)展，也需要扶持中小型城鎮(zhèn)的進步以促進人的城鎮(zhèn)化。

（三）土地“城鎮(zhèn)化”進程加快，農(nóng)民土地權(quán)益無法得到保障

新時代實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化面臨的另一個問題是土地問題，解決土地問題要注重土地同地同權(quán)同利。首先，我國對于國家土地所有權(quán)制度基本完善，但是對于集體土地的產(chǎn)權(quán)主體以及權(quán)屬關系等仍需要進一步的完善，以及農(nóng)民作為集體成員對于土地管理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。其次，部分地方政府過于追求城鎮(zhèn)化速度，強調(diào)擴張城鎮(zhèn)面積，使土地的城鎮(zhèn)化嚴重超過人的城鎮(zhèn)化。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體地位虛化的背景下，一些地方政府征收土地的沖動往往會造成了農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過程中受到權(quán)益的侵害；同時，部分地方政府為了追求更多的經(jīng)濟利益，成為高房價的無影推手，而房價的攀升也不利于進城農(nóng)民進城購房實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。為了保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益以及賦予農(nóng)民穩(wěn)定的生產(chǎn)預期，中央政府多次強調(diào)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營“長期不變”，并著力推動農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，但在具體實踐中也存在著農(nóng)民利益受損的情況，一方面土地流轉(zhuǎn)成本高，缺乏透明公平的定價機制，以及忽視土地預期收益的補償使農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害，進而阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面也導致了農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，使大多數(shù)老人婦女留在農(nóng)村經(jīng)營，生產(chǎn)效率低，也容易造成家庭半耕半工的分工的居住空間城鄉(xiāng)分離，不利于農(nóng)民工融入城市，推動實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（四）新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”困境

城市是社會進步和文明的標志，進入新時代，新生代的農(nóng)民工逐漸成為我國農(nóng)民工的主要力量，新生代農(nóng)民工對于在外務工的勞動權(quán)有更高的追求，對于在城市生活的方式和社會的認同都有更高的要求，更希望在大城市定居生活得到認同獲得和城市居民同樣的福利，融入城市生活，但由于各方面的制約大多數(shù)農(nóng)民工難以融入城市的主流生活。首先，經(jīng)濟因素制約新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民工多從事制造業(yè)、服務業(yè)、工資待遇較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與城市的工作待遇形成對比，工作雖為社會所需要但是得不到身份的認同。其次，農(nóng)民工政治參與的邊緣化，新生代的農(nóng)民工很多只接受義務教育到初中便出來打工，文化水平一定程度上限制了他們政治參與的熱情和深度。最后，文化因素也制約著新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”，有著相近的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些[4]。交往的隔閡阻礙了心理的融合。另一方面，部分農(nóng)民工根植著農(nóng)耕文明“禮俗”觀念與城市的工業(yè)文明注重法理有著本質(zhì)區(qū)別。

三、新時代實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的路徑選擇

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點。新時代實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，要以馬克思城鄉(xiāng)融合思想為指導，堅持以人為本理念，關注農(nóng)民群體的多元化需求。人的城鎮(zhèn)化應該是人的社會福利得到保障，生活環(huán)境舒適宜人，社會關系和諧融洽。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必須采取完善居住證制度，加強中小城市建設，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民多元保障機制等措施。

（一）賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇，健全居住證制度

我國對戶籍改革目標進行了明確規(guī)定，到2020 年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率至45%，2019 年我國農(nóng)民工人數(shù)達到了29077 萬人，2015 年國務院通過并頒布了《居住證暫行條例》，居住證制度是進行戶籍改革的重要組成部分，對實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化推進社會公平正義有著重要的意義。

第一，戶籍的價值化，附加在戶籍上的福利待遇不同使城鄉(xiāng)戶口的含金量有差距，當前戶籍改革就主要圍繞福利和戶籍脫鉤進行。對于外來人口的福利要有管理措施，但是現(xiàn)在的居住證辦理中只登記“姓名、性別、民族、出生日期、居民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關和簽發(fā)日期”等基本信息做居住年限的證明[5]。要使居住證促進福利和戶籍的脫鉤，就需要對詳細登記申請者的基本信息確保真實性，和政府部門信息共享，構(gòu)建共享平臺以便查詢申請者的信息，完善居住證帶來福利待遇和權(quán)益管理的職能。

第二，居住證制度主要由頒發(fā)居住證和落實公共服務兩個部分組成，頒發(fā)居住證屬于公安部門的職能，一張居住證頒布的成本很低幾乎很多城市都可以支付，但是大部分農(nóng)民工享受的只是道路通訊等公共設施服務，難以進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育系統(tǒng)，這需要地方政府更多的支出，要讓常住人口享受均等的公共服務需要有詳細的方案規(guī)定成本費用在中央、地方、企業(yè)和農(nóng)民之間怎樣分攤。中央為主導的戶籍制度改革步伐加快，對地方政府建立了激勵戶籍改革的有效措施，促使地方政府關注人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。在推進“人的城鎮(zhèn)化”過程中，要完善考核指標體系，尤其是農(nóng)民工公共服務水平方面，要加以考核中央進一步明確公共服務支出的具體范圍。

第三，《居住證暫行條例》主要賦予了外來常住人口持有居住證可享受的“六大服務”“七項便利”明確各類城市的落戶條件，但是我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級時期，人口流動大，根據(jù)居住證的條例辦法，實行的積分制度使勞動者從一個城市遷往另一個城市后，積累的年限清零，并且一些有關高知識獲得積分的條例文化水平不高的農(nóng)民工達不到，這就需要中央政府出臺不同區(qū)域居住證的轉(zhuǎn)接續(xù)接條例，地方政府根據(jù)城市規(guī)模和承載力對積分條例進行合理完善，不同層次的福利待遇需要多少積分，讓更多的人享受身份的肯定和分享城市公共服務的便利。

（二）加強中小城鎮(zhèn)的建設

馬克思的城鄉(xiāng)融合思想要求城鄉(xiāng)人口分配均勻。馬克思在和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：通過把人口更平均地分布于全國的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)差別[6]。習近平總書記指出：我們一開始就沒有提出城市化，而是城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合[7]。小城鎮(zhèn)有著非常重要的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合推動人的城鎮(zhèn)化的重要載體。新時代背景下隨著新生代農(nóng)民工的增加，年輕人落戶積極性高的城市，落戶成本高，大城市匯聚越來越多的人口會增加環(huán)境和公共服務的壓力。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要社會的和諧發(fā)展?？陀^上要求把城市化的重心放在小城鎮(zhèn)的建設，擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量。

第一，要引導農(nóng)民工分流。大城市人口眾多，環(huán)境壓力、公共服務壓力大，政府適當控制人口流入是一方面，更重要的是需要采取切實可行的措施將一些勞動密集型的企業(yè)遷移或者設立分部在中小型城市，部分大學設置分校在小城市，引導農(nóng)業(yè)人口向中小型城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第二，大力發(fā)展重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。盡管打工者傾向于聚集于大型城市，但是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級加快，大型城市的產(chǎn)業(yè)也會隨著發(fā)生改變，目前我國面臨著一定程度的民工荒，特別在沿海地區(qū)，這和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的待遇有一定關系，“寧送外賣，不去工廠”，打工者在逐漸向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。有一定人口，有產(chǎn)業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)對農(nóng)民工也有一定的吸引力，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化不能只關注大型城市的公共服務的覆蓋，要防止農(nóng)村城鎮(zhèn)“天女散花”式的建設，重視中小型城市和重點鎮(zhèn)的公共服務的完善和產(chǎn)業(yè)的建設，發(fā)揮其將大城市和農(nóng)村連接起來的橋梁紐帶作用。第三，建好農(nóng)村社區(qū)，我國農(nóng)村相對分散，不能按照公共服務的均等標準建設每一個村莊，因此需要建好農(nóng)村中心社區(qū)，并和城鎮(zhèn)社區(qū)和公共服務對接。

（三）規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民多元保障機制

新時代背景下，隨著農(nóng)民工收入水平及進城購房意愿的提升，實現(xiàn)農(nóng)民“帶資進城”也是推動實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要途徑。土地是最基本的生產(chǎn)資料，在我國的土地征收過程中存在侵占耕地嚴重、土地質(zhì)量下降以及違法用地等問題。對此，要改革土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

第一，規(guī)范征地程序。征地程序是征地制度的重要組成部分，首先應該開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，這是征地工作的重要基礎，其次開展社會穩(wěn)定風險評估，這在《重大行政決策程序暫行條例》中有明確規(guī)定，這對于保障征地涉及民眾的利益，維護社會穩(wěn)定十分重要。透明公開征地信息，使被征地單位或者農(nóng)民指導自己土地被征收后的用途、補償標準和安置方式，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。也要積極召開聽證會聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及成員和村民委員會的意見。按照程序進行補償?shù)怯?，簽訂安置補償協(xié)議。堅決杜絕違法用地，堅持節(jié)約珍貴的耕地資源。第二，健全征地補償糾紛的仲裁調(diào)解機制。當前的農(nóng)村土地歸集體所有，但是農(nóng)村集體組織渴望促進本村發(fā)展再加上地方政府利用權(quán)力跨越農(nóng)民集體，利用行政手段征收土地實現(xiàn)“土地財政”，因此，基層政府要公開土地信息，同時農(nóng)民也要在土地補償過程中引發(fā)糾紛時積極引入獨立的第三方公開審理，地方政府不能既做“運動員”又做“裁判員”，以保證申訴處理的公平性。第三，給予公平合理的補償建立規(guī)范的多元保障機制。在征收土地時要依法、及時支付土地補償費、安置補償費、農(nóng)村村民住宅、地上附著物以及青苗等補償費用。農(nóng)民在土地被征收后，政府要給予更公平合理的補償，不但要解決其住房問題還要提供社會保障，促進人的城鎮(zhèn)化。

（四）建立職業(yè)技術評定機制，關注農(nóng)民工心理

職業(yè)地位和社會地位的提升也是增加農(nóng)民工城市認同感，推動人的城鎮(zhèn)化的重要因素。第一，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)評定機制對于保障農(nóng)民工權(quán)益，幫助農(nóng)民工向上流動有一定的積極作用。我國雖然有國家職業(yè)資格證書制度，但是在考試中重理論輕實踐，這使農(nóng)民工很難取得證書，需要充分考慮農(nóng)民工的條件，相關評定以技術水平為考核重點，合理調(diào)整筆試分值比例。第二，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技術評定和工資掛鉤，將相關證書評定錄入系統(tǒng)以便企業(yè)查詢，在實行積分落戶的城市也可以將農(nóng)民工職業(yè)技術評定納入其中，同時構(gòu)建工資保障機制，防止農(nóng)民工的勞動成果被侵害，職業(yè)技術的肯定也有利于增強農(nóng)民工的認同感和責任感。第三，積極開展社區(qū)文化建設和心理咨詢服務，社區(qū)文化建設是滿足人們增長文化需求的內(nèi)在要求，開展鄰里活動新市民活動、搭建圖書報刊閱覽室以及開展科普講座等活動，幫助居民了解文化差異，包容差異相互理解，達到農(nóng)民工心理上的認同接納。擴大社區(qū)心理咨詢服務的覆蓋面，對服務人員進行更加專業(yè)的培訓。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術，在滿足居民教育需求的同時，也可以幫助激發(fā)參與精神，增加社會責任感以適應城鎮(zhèn)化的客觀要求。第四，建設新型工會，利用工會增加農(nóng)民工利益表達通道，以失地農(nóng)民和農(nóng)民工為主題，圍繞勞動就業(yè)、收入分配和安全衛(wèi)生等完善工會的維權(quán)機制，加入工會可以使農(nóng)民工增加歸屬感和認同感。