劉長勝

(肇慶市固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心，廣東 肇慶 526060)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)各界對(duì)生活環(huán)境改善需求的提高，不少專家稱我國固廢處理處置產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)跳躍式的發(fā)展[1]。

在2018年，全國共有202個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2017年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，202個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量4 010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量20 194.4萬噸。

2018年，廣東省環(huán)境產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約8 500億元，約占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值的10.6%涵蓋了環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)以及資源循環(huán)利用等各個(gè)領(lǐng)域，其中固體廢物資源化利用領(lǐng)域約占40%，約3 400億元。近年來，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，初步呈現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化等特點(diǎn)，涵蓋環(huán)保及資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，產(chǎn)值年均增長率超過20%，已初步形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛，具有一定規(guī)模和競爭力的完整產(chǎn)業(yè)體系。

1 肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，肇慶市大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，固廢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。特別是在“十二五”期間，肇慶市固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，已形成一定規(guī)模，“十三五”期間固廢產(chǎn)值年均增長率超過10%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全市固廢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約172億元，全市從事固廢產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位108家，從業(yè)人員約7 000人。其中資源循環(huán)利用企業(yè)共有67家，從業(yè)人數(shù)4 892人，總產(chǎn)值136.90億元，總回收量76.17萬噸。供銷社控股再生資源企業(yè)8家，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)，從業(yè)人員136人，銷售總額3 231萬元，回收總量0.095萬噸。主要回收廢鐵、廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等。

2 肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探索

“十二五”以來，肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，具備固體廢物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步拓展、從業(yè)單位以中小微企業(yè)為主，骨干企業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初步形成等特點(diǎn)。為此，為加快肇慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.1 肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

肇慶市固廢產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展比較快，已具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但從總體上看，固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要體現(xiàn)在以下三方面：

(1)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不平衡。產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域分布差異明顯，四會(huì)市和廣寧縣所占比重較大，其他地區(qū)所占比重較小。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四會(huì)市和廣寧縣兩個(gè)地區(qū)的2018年固體廢物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約149億元，占全市的86.6%，而端州區(qū)、懷集縣、高新區(qū)等其他6個(gè)縣區(qū)的固體廢物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占全市的13.4%。主要原因在于目前肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)以資源循環(huán)利用領(lǐng)域?yàn)橹?，而該領(lǐng)域從業(yè)單位主要集中在四會(huì)市和廣寧縣兩個(gè)地區(qū)。

(2)固體廢物技術(shù)裝備和服務(wù)領(lǐng)域有待發(fā)展。在固體廢棄物處理處置產(chǎn)業(yè)中，加大技術(shù)研究是關(guān)鍵[2]。2018年，肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中只有兩家從事固體廢物技術(shù)裝備的企業(yè)，與珠三角部分地市及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。雖然近幾年肇慶市積極培育了若干集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的專業(yè)化、社會(huì)化環(huán)保服務(wù)總承包企業(yè)，但從總體上看，全市固體廢物技術(shù)裝備和服務(wù)領(lǐng)域仍處于初級(jí)階段，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(3)從業(yè)單位以中小微企業(yè)為主。從總體來看，肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以中小微型企業(yè)為主，缺乏具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型知名龍頭企業(yè)。資源循環(huán)利用領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)以廢舊金屬、廢舊塑料回收加工利用為主，絕大部分企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏高技術(shù)含量的裝備和產(chǎn)品，企業(yè)年產(chǎn)值普遍在0.1～2億元之間。

2.2 肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探索

肇慶市固廢產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展定位為“服務(wù)肇慶”。即立足解決肇慶市本地環(huán)境問題，推動(dòng)肇慶形成綠色發(fā)展方式，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“無廢城市”融入城市管理理念，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分的“肇慶模式”。為此，提出如下發(fā)展方向：

重點(diǎn)圍繞“一主、一輔、一強(qiáng)化”的發(fā)展方向，全面發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)整體水平和綜合競爭力。

“一主”即以資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬綜合利用、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、建筑垃圾和生物質(zhì)綜合利用等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)有再生資源基地和危險(xiǎn)廢物處理處置龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“集聚發(fā)展”模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提升資源循環(huán)利用低端領(lǐng)域，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域延伸，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競爭力。

“一輔”即固體廢物最終處置為輔。由于環(huán)保政策趨嚴(yán)，應(yīng)結(jié)合肇慶實(shí)際，降低危險(xiǎn)廢物處置和管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的底渣、飛灰的最終處置，補(bǔ)齊終端處置能力缺口；推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾焚燒高水平項(xiàng)目的落地，提升生活垃圾焚燒占比，逐步減少填埋量。

“一強(qiáng)化”即強(qiáng)化固廢裝備制造和服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合肇慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化程度高的關(guān)鍵技術(shù)裝備，承接固廢產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與制造。創(chuàng)新固體廢物領(lǐng)域第三方服務(wù)，向?qū)I(yè)化、多元化的一體式模式發(fā)展，為區(qū)域固體廢物治理提供系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。

2.3 關(guān)于加強(qiáng)肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體做法的建議

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須配套制定相應(yīng)的工作目標(biāo)及任務(wù)，以更好地推動(dòng)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，以資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展導(dǎo)向，兼顧固廢領(lǐng)域裝備和服務(wù)以及固體廢物最終處置，扶持其投資、研發(fā)及生產(chǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)處于產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高環(huán)節(jié)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)整頓提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞回收體系、分揀技術(shù)、材料改進(jìn)再生、再制造四個(gè)方面，加大研發(fā)投入力度，通過技術(shù)創(chuàng)新找到提升突破口。向價(jià)值鏈高端發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色”改造升級(jí)，提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，從單一組分簡單利用，向多組分高值化利用發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。肇慶市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極把握“無廢城市”相關(guān)要求，充分發(fā)揮毗鄰珠海—佛山—韶關(guān)產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)和配套區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，定位有色金屬、大宗固體廢物和建筑垃圾綜合利用，將肇慶的再生資源材料推介出去，提升原材料配套能力，緩解珠三角地區(qū)原材料短缺的現(xiàn)狀。

(3)培育特色產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園就是將大量相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)過程構(gòu)建在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)[3]。重點(diǎn)打造肇慶市金屬資源綜合利用片區(qū)、大宗固體廢物及再生資源綜合利用片區(qū)、綜合處置片區(qū)，加快基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善固廢產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅(jiān)持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進(jìn)外來的”工作思路，培育扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競爭能力強(qiáng)的固廢龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，以成為推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

(4)培育骨干企業(yè)，積極探索發(fā)展模式。發(fā)揮骨干企業(yè)和名牌效應(yīng)的帶動(dòng)作用，繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)，壯大中小型企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育具有市場(chǎng)開拓能力的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)，中小型企業(yè)服務(wù)于龍頭企業(yè)的發(fā)展格局。

(5)加強(qiáng)人才引進(jìn)，壯大環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)隊(duì)伍。引進(jìn)和吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，尤其要重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)固廢領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，逐步提高固廢專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量及其在固廢領(lǐng)域從業(yè)人員中的比例。

(6)強(qiáng)化企業(yè)主體地位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)固廢領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入、建立工程研究中心與實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

(7)完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善肇慶市固廢產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，擴(kuò)大環(huán)保標(biāo)識(shí)范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(8)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘新的增長點(diǎn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP模式等方面的模式創(chuàng)新，培育固廢產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，挖掘新的增長點(diǎn)。加大再生資源回收體系信息化建設(shè)，推行積極建設(shè)網(wǎng)上環(huán)保技術(shù)裝備超市等平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保服務(wù)業(yè)”模式。

3 結(jié)果與討論

分析了肇慶市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、存在問題、發(fā)展方向探索進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上確立固體廢物發(fā)展方向與工作目標(biāo)。即以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)高端技術(shù)人才、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等方式，構(gòu)筑固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步探索出一套管理、服務(wù)、效益、環(huán)保相協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式，促進(jìn)區(qū)域固體廢物產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 推進(jìn)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)本地的實(shí)際意義

推進(jìn)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)固廢規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)固廢服務(wù)能力配套，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 對(duì)行業(yè)的影響

肇慶市固廢產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展定位為“服務(wù)肇慶”。即立足解決肇慶市本地環(huán)境問題，推動(dòng)肇慶形成綠色發(fā)展方式，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，將“無廢城市”融入城市管理理念，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分的“肇慶模式”。對(duì)本地行業(yè)具有較大的積極影響。

4 結(jié)論

通過對(duì)2018年肇慶市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生基本情況、固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析，結(jié)合肇慶市實(shí)際，分析討論了固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并提供了相應(yīng)的具體措施與做法。我們相信，通過不斷實(shí)踐與總結(jié)，固體廢物產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展階段，為固體廢物“減量化、資源化、無害化”處置提供更多空間。