武巨斌

（內(nèi)蒙古土地資源收儲(chǔ)投資（集團(tuán)）有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

引言

資源型城市是我國(guó)能源和礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主體，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家政策需求后，資源型城市當(dāng)前存在結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)、資源衰退的現(xiàn)狀，后續(xù)的環(huán)境治理、職工安置等問(wèn)題需要引起重視。我們更加關(guān)注資源型城市可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型問(wèn)題被寫(xiě)入黨的報(bào)告和國(guó)家相關(guān)政策中。民生問(wèn)題的改善需要從以下幾方面進(jìn)行探究。

一、生存維持戰(zhàn)略

（一）水資源的合理利用

首先要建立節(jié)水保水機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行合理的利用。人們的生活需要水資源，工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)需要水資源，資源型城市長(zhǎng)期在進(jìn)行著礦業(yè)開(kāi)發(fā)以及工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，導(dǎo)致資源消耗嚴(yán)重。礦產(chǎn)開(kāi)采等活動(dòng)會(huì)對(duì)礦區(qū)自然水體造成一定程度的破壞。開(kāi)發(fā)過(guò)程中排放污水可能影響地表水質(zhì)量。礦業(yè)活動(dòng)對(duì)于資源型城市的水資源會(huì)造成無(wú)可避免的影響，當(dāng)前我們需充分意識(shí)到水資源的重要性，政府、企業(yè)、居民協(xié)同一致，共同參與保護(hù)水資源和節(jié)約水資源的工作中，做好相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)超標(biāo)排污的現(xiàn)狀進(jìn)行制止和征收相關(guān)稅費(fèi)。制定一個(gè)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)更多人們和企業(yè)合理利用水資源。

（二）土地資源的保護(hù)

其次要做好土地資源的保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾制度。資源型城市其發(fā)展過(guò)程中，對(duì)土地資源造成了不同程度的破壞，礦產(chǎn)開(kāi)采導(dǎo)致很多土地資源大面積塌陷，由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成破壞的土地面積流失，且土地復(fù)墾率非常低。尾礦堆積占用了大量的土地。當(dāng)前改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占地與土地資源保護(hù)之間的矛盾是資源型城市發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的重要問(wèn)題。因此需要嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾制度。

實(shí)際工作進(jìn)行過(guò)程中，需結(jié)合城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)際，制定較為嚴(yán)格的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)項(xiàng)復(fù)墾基金，將礦產(chǎn)資源開(kāi)采量作為土地復(fù)墾保證金數(shù)額的重要參考，并匯聚多方力量積極參與土地復(fù)墾工作。

二、就業(yè)擴(kuò)展戰(zhàn)略

當(dāng)前資源型城市中，部分中小企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題受到我們的關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，這些中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其發(fā)展關(guān)乎資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，民生問(wèn)題伴隨著其發(fā)展獲得有效的改善，當(dāng)前資源型城市的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的時(shí)候，需要充分吸納民間資本和民營(yíng)中小型企業(yè)參與到發(fā)展過(guò)程中，同時(shí)為更多的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。從政策、財(cái)政等領(lǐng)域出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和支持，適當(dāng)拆分城市大型國(guó)有資源企業(yè)集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)的壟斷，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

三、社會(huì)保障戰(zhàn)略

資源型城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和其他城市相比，其就業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，社會(huì)保障問(wèn)題更為明顯。相關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)保障體系發(fā)展程度直接關(guān)乎資源型城市社會(huì)保障體系的完善。基于這一現(xiàn)狀，還需侯建企業(yè)利潤(rùn)、政府財(cái)政支出和金融機(jī)構(gòu)支持的三方綜合的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障資金由這三方構(gòu)成，且機(jī)制構(gòu)建的前提是礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、政府財(cái)政資金雙反每年能預(yù)留一定的資金，并結(jié)合企業(yè)盈利狀況，制定金融支持強(qiáng)度以及財(cái)政補(bǔ)貼力度，不斷保障社會(huì)保障資金來(lái)源的未定性。

四、財(cái)富分配戰(zhàn)略

收入分配不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)關(guān)乎政府的職責(zé)、社會(huì)責(zé)任以及公民基本權(quán)利等等。并非只是和生產(chǎn)要素相對(duì)應(yīng)的純收入分配問(wèn)題。

（一）建立負(fù)效應(yīng)為股份的收入分配政策

我國(guó)礦產(chǎn)資源法對(duì)礦產(chǎn)資源歸屬有明確的規(guī)定。地表或地下的礦產(chǎn)資源都?xì)w國(guó)家所有，不因其所依附的土地的所有權(quán)或是使用權(quán)而發(fā)生改變。資源開(kāi)采、加工雖然有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是會(huì)對(duì)環(huán)境、民生造成較大的不良影響，因此資源的開(kāi)采和利用需要因地制宜，重視復(fù)墾利用，保證生態(tài)環(huán)境。避免一味開(kāi)采造成資源枯竭、環(huán)境惡化等現(xiàn)狀，給城市發(fā)展、人類(lèi)生產(chǎn)生活造成更大的不利影響。但是實(shí)際工作過(guò)程中，多是帶走了資源，造成環(huán)境的惡化，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。我們還需在當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)資源和環(huán)境現(xiàn)狀，在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的過(guò)程中，優(yōu)先考慮資源型城市自身的民生現(xiàn)狀以及環(huán)境現(xiàn)狀，有限改善當(dāng)前面臨的較為突出的民生難題，同時(shí)吸納更多人才，積極改善失業(yè)和就業(yè)難的現(xiàn)狀。

（二）收入分配政策的金融支持

金融發(fā)展依靠對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入分配的影響對(duì)家庭產(chǎn)生功效，繼而有效促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此我們說(shuō)金融發(fā)展兼具增長(zhǎng)和分配兩大效應(yīng)。金融發(fā)展影響著家庭的教育決策、投資機(jī)會(huì)等方面，有助于增加收入，改善社會(huì)收入不均等問(wèn)題。針對(duì)資源型城市居民收入分配問(wèn)題，還需提供一定金融支持，圍繞相關(guān)資源行業(yè)給予金融支持，創(chuàng)建資源型城市居民涉礦行業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)居民圍繞資源物流、資源產(chǎn)業(yè)鏈做好創(chuàng)新等等。給予居民更多金融扶持，改善男女居民工作現(xiàn)狀，為婦女提供更多工作崗位。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資源型城市在發(fā)展過(guò)程中存在很多的問(wèn)題亟待改善，其發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取有效的民生改善策略，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。