山西省能源發(fā)展中心 李立志

面對世界百年未有之大變局，作為政府能源部門支撐服務(wù)類事業(yè)單位，要善于把單位工作和行業(yè)服務(wù)融入黨和國家事業(yè)大局，把握當(dāng)前能源行業(yè)發(fā)展新形勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)清國家對事業(yè)單位新定位，在充分發(fā)揮人力資源管理功能作用方面展現(xiàn)新作為，為構(gòu)建能源行業(yè)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

一、把握能源行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理新形勢

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。在此背景下黨的十九屆五中全會作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。近年來，全國能源行業(yè)深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，在其指引下，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源行業(yè)管理和監(jiān)管方式發(fā)生深刻變革，能源體制機(jī)制改革全面深化，能源法治體系和治理機(jī)制日益健全，能源法、電力法立法工作取得重要進(jìn)展，能源發(fā)展取得的歷史性成就。

二、認(rèn)清能源行業(yè)事業(yè)單位新定位

作為能源行業(yè)的事業(yè)單位，要深刻認(rèn)識自己的定位，從機(jī)構(gòu)屬性定位出發(fā)去履行國家賦予的職責(zé)。

（一）事業(yè)單位在國家社會組織中的新定位

當(dāng)前，我國對事業(yè)單位的最新界定和定位：第一，根據(jù)2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，具備法人條件的事業(yè)單位屬于非營利法人，即為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人；國家編制部門下屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)會對符合法定條件的事業(yè)單位設(shè)立登記申請核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》，作為事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證，可以事業(yè)單位法人名義開展活動。第二，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》結(jié)合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)章，可知：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，主要由國家機(jī)關(guān)舉辦的，從事公益、社會公共服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織，區(qū)別于社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（原民辦非企業(yè)單位）等。第三，現(xiàn)有的事業(yè)單位，除了少數(shù)諸如證監(jiān)、氣象等尚承擔(dān)行政職能外，主體是公益類事業(yè)單位，一方面可根據(jù)服務(wù)對象不同細(xì)分為面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位、為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，本文中所指事業(yè)單位一般是指后者，即為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位；另一方面可根據(jù)能否由市場配置資源分為公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位，具體而言：不能或不宜由市場配置資源的，是公益一類事業(yè)單位；可部分由市場配置資源的，是公益二類事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位在能源行業(yè)管理中的新定位

為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，其職能與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)密不可分。就能源行業(yè)而言，國家層面：能源行業(yè)管理部門是國家發(fā)改委管理的國家能源局，相關(guān)的能源管理支持服務(wù)事業(yè)單位有國家節(jié)能中心等；省級層面：以山西為例，政府能源行業(yè)管理部門是山西省能源局（最新的機(jī)構(gòu)改革動向是山西省能源局要?dú)w口山西省發(fā)改委管理），省級相關(guān)的能源管理支持服務(wù)事業(yè)單位有山西省能源發(fā)展中心等。

國家對為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位的定位是，主要承擔(dān)為黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作，要求劃清其與“黨政機(jī)關(guān)”的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義實(shí)施公共服務(wù)管理；要求劃清其與“市場∕企業(yè)”的邊界，禁止開展經(jīng)營活動和有償中介服務(wù)；要求其劃清其與“面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位”的邊界，職能僅是為機(jī)關(guān)提供支持保障。以山西省能源發(fā)展中心為例，其機(jī)構(gòu)定位是承擔(dān)山西全省能源行業(yè)管理改革發(fā)展技術(shù)支撐和決策支持的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益一類事業(yè)單位。

三、展現(xiàn)能源行業(yè)事業(yè)單位人力資源管理新作為

在“科學(xué)把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局”新形勢下，結(jié)合國家對能源行業(yè)事業(yè)單位的定位，事業(yè)單位除了應(yīng)強(qiáng)化與組織人社部門、主管部門的請示報(bào)告工作機(jī)制外，還要在人力資源管理基礎(chǔ)工作上多加努力，確保人力資源管理功能作用的充分發(fā)揮。

（一）事業(yè)單位人力資源的重要性

事業(yè)單位是我國能源人才資源尤其是專業(yè)技術(shù)人才的重要聚集地。而人力資源是能源行業(yè)事業(yè)單位的“第一資源”，是重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。如果能夠按照行業(yè)發(fā)展需要和單位任務(wù)要求，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行科學(xué)合理有效的分析、配置、開發(fā)、激勵(lì)、利用，那么人力資源將會對組織任務(wù)的完成、行業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)起到積極的重要的作用。

（二）事業(yè)單位人力資源管理的功能和作用

事業(yè)單位的人力資源管理是傳統(tǒng)人事管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前我國事業(yè)單位的相關(guān)人事管理已從傳統(tǒng)的勞動人事管理階段發(fā)展到現(xiàn)代的人力資源管理，再由現(xiàn)代人力資源管理進(jìn)一步發(fā)展到戰(zhàn)略性人力資源管理階段?，F(xiàn)代人力資源管理的核心功能是實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置，而戰(zhàn)略性人力資源管理強(qiáng)調(diào)從提升組織績效、實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的角度出發(fā)，有計(jì)劃的運(yùn)用各種人力資源管理活動來配置人力資源。

對事業(yè)單位來講，人力資源管理的基本功能：一是是人才的吸引，即人才要引得進(jìn)、留得?。欢侨瞬诺睦?，即通過人才與崗位的最佳配置，再加上適時(shí)采取物質(zhì)、精神、情感、晉升等激勵(lì)措施組合，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造性，使人力資源得到最大效用；三是人才的開發(fā)，即事業(yè)單位要為成員提供不斷更新知識和提高技能的各種機(jī)會。

對事業(yè)單位來講，人力資源管理的主要作用：一是有效利用成員的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能和能力；二是最大限度的提高成員的工作敬業(yè)度、工作滿意度、組織忠誠度，使工作質(zhì)量得到不斷改善；三是積極幫助組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略任務(wù)和既定目標(biāo)。

（三）如何充分發(fā)揮事業(yè)單位人力資源管理的功能作用

事業(yè)單位的公益屬性決定了其與機(jī)關(guān)、國企在人力資源管理方面有鮮明的特點(diǎn)。要使事業(yè)單位人事管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)層面去努力。

首先，從國家人事管理制度改革層面，要嚴(yán)格執(zhí)行、深入推進(jìn)。一是崗位聘用制度全面推行；二是公開招聘成為進(jìn)人主要方式；三是崗位管理逐步規(guī)范運(yùn)行；四是績效工資制度深入推行，等等。

其次，從事業(yè)單位規(guī)章制度層面，要規(guī)范運(yùn)行、制度先行。事業(yè)單位人事管理部門要主動承擔(dān)，牽頭與其他管理部門分工協(xié)作，建立完善的管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的管理流程，為事業(yè)單位的規(guī)范化運(yùn)行提供必備的工具。具體可立足于單位的職責(zé)任務(wù)，以規(guī)范管理為出發(fā)點(diǎn)，圍繞實(shí)務(wù)需要，重點(diǎn)從規(guī)范的問題、防范的風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行的關(guān)鍵等方面進(jìn)行通盤考慮、嚴(yán)謹(jǐn)制訂。

再次，從人力資源管理職能模塊層面，要圍繞目標(biāo)、重點(diǎn)突出。一是人才的招募引進(jìn)。根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要，在組織人社部門、上級主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，科學(xué)制定招募計(jì)劃，面向社會全面實(shí)行公開招聘，做到條件公開、過程公開、結(jié)果公開；急需人才和高層次人才要征得上級部門的同意，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組織，確保順利引進(jìn)緊缺適用的高層次專業(yè)人才。二是人才的配置使用。在定編定崗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有人力資源科學(xué)測評，通過競爭上崗、公開選拔等方式，進(jìn)行科學(xué)配置，使“崗得其人”“人設(shè)其崗”“按崗聘用”，有效規(guī)范的使用人才，提高人力資源的使用效率。三是人才的開發(fā)管理。要在做好個(gè)人分析、組織分析、任務(wù)分析的基礎(chǔ)上，利用“勝任素質(zhì)模型”等相關(guān)理論，開展事業(yè)單位干部勝任特征研究；要重視通過培訓(xùn)更新知識、提高技能，按需組織培訓(xùn)，構(gòu)建由入職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等組成的科學(xué)健全的培訓(xùn)體系；要將個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃與單位需要、組織發(fā)展結(jié)合起來，采用在職教育、職位輪換、臨時(shí)派遣等，促進(jìn)干部個(gè)人發(fā)展，為組織事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

最后，從信息技術(shù)運(yùn)用層面，要結(jié)合實(shí)際、講求實(shí)用。要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)，爭取在人事信息集中管理、人力資源管理流程優(yōu)化、人事服務(wù)效率提升、人事管理透明化等方面取得新突破。要規(guī)范人力資源管理工作流程，保證人力資源信息的及時(shí)更新；要建立人力資源基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)行基于不同授權(quán)級別的查詢共享機(jī)制；要在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)之上，形成實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的人力資源報(bào)表系統(tǒng)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢新定位下，能源行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家對事業(yè)單位干部人事工作提出的新要求，緊緊圍繞能源行業(yè)事業(yè)發(fā)展需要，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方針政策，以人力資源管理新理念新機(jī)制新舉措為支撐點(diǎn)，不斷提升干部能力素質(zhì)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪茉锤刹咳瞬抨?duì)伍，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保障和人才服務(wù)。