鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 余 淼

政府會計制度改革之下，事業(yè)單位的會計工作也要隨之發(fā)生變化，在推進(jìn)事業(yè)單位的會計工作進(jìn)一步與當(dāng)前會計制度的結(jié)合的過程中，要注重人才培養(yǎng)以及事業(yè)單位專項工作的統(tǒng)籌，尤其從組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)等層面，重視會計制度的銜接，保障事業(yè)單位的會計工作能夠符合當(dāng)前政府現(xiàn)行的會計制度，并且以更科學(xué)的方式對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。目前事業(yè)單位的會計工作，基本上有政府的專項會計工作制度進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠符合當(dāng)前政府的相關(guān)審計要求，但也存在一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作和會計工作等板塊上，有消極怠慢的現(xiàn)象，沒有真正把相關(guān)工作落實到位，一些會計工作人員不具備較高的政治站位以及日常的工作職業(yè)道德等方面，不重視會計工作的優(yōu)化，從而無法真正與當(dāng)前現(xiàn)行的政府會計工作制度相銜接。

一、政府會計制度改革的主要特征

政府會計制度的改革主要是針對現(xiàn)行會計制度中，不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求的部分圍繞當(dāng)前事業(yè)機(jī)關(guān)單位發(fā)展的主要需求，對原有的會計制度進(jìn)行調(diào)整。因此，要真正調(diào)整好事業(yè)單位的會計工作與相關(guān)會計制度銜接，必須重視對政府會計制度改革主要特征的分析。目前事業(yè)單位與政府會計制度改革之間的銜接開展也是比較順利的，從2018年政府會計制度改革之后，大多數(shù)的事業(yè)單位也能夠符合當(dāng)前政府會計制度改革的主要方向，在會計人員的培訓(xùn)以及對相關(guān)改革的核心特征把握上，也有一定的經(jīng)驗，結(jié)合自身單位實際推動會計制度的優(yōu)化。不過要真正剖析在政府會計制度改革之下，事業(yè)單位會計制度的優(yōu)化策略，還應(yīng)該重點(diǎn)分析政府財務(wù)會計制度，在改革的過程中所呈現(xiàn)的主要特征，才能有針對性調(diào)整好事業(yè)單位的會計管理制度。

在新一輪的政府會計制度改革過程中，重點(diǎn)是對政府的資產(chǎn)負(fù)債情況以及對政府的預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)計方式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。原來對于政府以及各類相關(guān)單位自身的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行統(tǒng)計，缺乏統(tǒng)一的口徑，存在不同的單位之間統(tǒng)計的方式各有差異。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，在統(tǒng)計的過程中還有各自的差別，這實際上是不能夠滿足當(dāng)前政府對于自身資產(chǎn)的管理需求，也就不可能實現(xiàn)科學(xué)的政府資產(chǎn)管理方式。在日常的管理過程中，如果統(tǒng)計的口徑和方式各有差異，不可能實現(xiàn)政府對于自身資產(chǎn)和負(fù)債的情況進(jìn)行全面地把握，在很多工作開展的過程中制定相關(guān)的預(yù)算，以及根據(jù)預(yù)算情況進(jìn)行歸口和統(tǒng)計，是財務(wù)會計部門所應(yīng)完成的重點(diǎn)任務(wù)，在新一輪的政府會計制度改革上，針對原有的統(tǒng)計方式進(jìn)行調(diào)整，整合原有統(tǒng)計方式中比較有價值的部分，這實際上是能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位在統(tǒng)計過程中的實際需求，也能夠讓事業(yè)單位的會計工作更符合當(dāng)前主流的發(fā)展方向。

當(dāng)前政府會計制度改革也對原有事業(yè)單位的會計制度工作開展帶來了一些新的挑戰(zhàn)。在具體工作開展的過程中，事業(yè)單位的會計制度也必須隨著當(dāng)前制度的改革而進(jìn)行調(diào)整，工作人員要從意識上面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在具體的會計統(tǒng)計方法上，也要主動的和當(dāng)前的政府現(xiàn)行會計制度相銜接，這樣才能夠保障會計制度的落實。

二、政府會計制度改革下事業(yè)單位會計制度的主要問題

在政府會計制度的改革之下，部分事業(yè)單位的會計制度和工作的開展正常沒有對接最新的制度，導(dǎo)致了政府的會計制度沒有真正落實到全部的事業(yè)單位中，這是目前事業(yè)單位會計工作開展過程里面存在的一個比較突出的問題。政府要落實好會計制度的改革，需要每一個事業(yè)單位在會計制度工作的過程之中，都能夠符合現(xiàn)行的制度要求，能夠在具體的財務(wù)管理和各項會計制度的落實上，符合目前事業(yè)單位發(fā)展的實際狀況，同時又按照現(xiàn)行的會計法律法規(guī)以及相關(guān)的制度需求，對有關(guān)的會計統(tǒng)計項目和一些相關(guān)的報表情況進(jìn)行優(yōu)化。

第一方面，政府的會計制度在改革的過程中，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會計和財務(wù)會計領(lǐng)域的雙報告與整合上還缺乏一些科學(xué)的思維。傳統(tǒng)的事業(yè)單位在預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個領(lǐng)域上，都是通過財務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的編制，這有一個比較突出的問題，就是事業(yè)單位和預(yù)算以及相關(guān)的日常財務(wù)管理互相交叉，影響了事業(yè)單位在編制相關(guān)的財務(wù)報表方面的針對性和有效性，在政府最新的會計制度改革趨勢中，要求對于預(yù)算會計和財務(wù)會計方面進(jìn)行分別整合，但是這互有交叉的部分，也要實現(xiàn)好相關(guān)的銜接，因此，一部分的事業(yè)單位在進(jìn)行調(diào)整和改革的過程中，就忽視了這兩個板塊的優(yōu)化，從而影響了事業(yè)單位對于新的政府會計制度的銜接。

第二方面，在政府會計制度進(jìn)行改革的過程中，相關(guān)會計人員的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致新舊會計制度的銜接還是存在一部分的問題。特別是原有事業(yè)單位有自身的財務(wù)會計與相關(guān)制度和行政單位之間還有一定的差別，但是在最新的政府會計制度改革的趨勢中，行政單位和事業(yè)單位的會計核算方式也要趨于一致。事業(yè)單位根據(jù)實際狀況進(jìn)行調(diào)整的部分，與當(dāng)前現(xiàn)行制度改革的主要趨勢之間還存在著一定的距離，很多事業(yè)單位的財務(wù)會計人員沒有充分掌握當(dāng)前政府財務(wù)會計工作改革的精神。在這樣的情況下，一些事業(yè)單位主要還是依賴一些年紀(jì)相對較大的財務(wù)會計工作人員，對企業(yè)的賬目進(jìn)行管理，甚至有一些事業(yè)單位長期的運(yùn)用一些返聘人員，這些人員對于新的財務(wù)會計管理法規(guī)了解不夠全面，對于政府現(xiàn)行的會計工作制度在掌握上還比較遲緩，沒有真正全面地掌握和運(yùn)用最新的政府財務(wù)管理制度，這就影響了事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面的科學(xué)性。

第三方面，政府會計制度改革的過程中，還有一些政府相關(guān)事業(yè)單位沒有從本質(zhì)上強(qiáng)化對虛列開支以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面的改革，還存在一部分的現(xiàn)金賬目，沒有依照相關(guān)制度要求列入統(tǒng)計范圍，或者存在部分會計科目虛列開支的情況。在會計制度的改革過程中，政府之所以要推行這種新的制度，就是要避免事業(yè)單位以及各類機(jī)關(guān)單位所存在的一些問題，強(qiáng)化財務(wù)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這是從本質(zhì)上防止事業(yè)單位出現(xiàn)問題的有效保障，也是提高事業(yè)單位對自身財務(wù)管理工作科學(xué)化與有效化。但是目前有很多的事業(yè)單位在改革的過程中，對于政府的改革方向把握不準(zhǔn)確或者存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的思想，沒有從本質(zhì)上對自身單位的財務(wù)管理工作給予更高重視，也就直接影響了當(dāng)前會計工作的有效性。從現(xiàn)實的狀況看，一些事業(yè)單位在具體的會計科目管理以及對日常的會計賬目情況進(jìn)行檢查等現(xiàn)象還是較少。這樣是不能夠從全面深化落實政府財務(wù)會計管理制度改革，也就無法實現(xiàn)事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面的科學(xué)性。

綜合上述的分析可以看出，政府的會計制度在改革的過程中，事業(yè)單位是否能夠把相關(guān)的制度落實到位，重點(diǎn)還是在于事業(yè)單位是否能夠重視這種制度的優(yōu)化與落實，特別是從組織領(lǐng)導(dǎo)層面和制度保障的層面上，為事業(yè)單位的會計工作與當(dāng)前新舊會計制度的銜接提供更多的支持，這是當(dāng)前政府會計制度改革必須實現(xiàn)的重中之重。從目前的情況看，大多數(shù)的事業(yè)單位雖然也是比較重視會計制度的改革，但是改革的力度各有不同，有一些單位雖然已經(jīng)把相關(guān)的政策和制度，通過會議或者是其他形式進(jìn)行傳達(dá)，但是培訓(xùn)仍然不足，大多數(shù)人員仍然抓不住政府財務(wù)管理制度改革的實質(zhì)。由此可見，事業(yè)單位的會計制度改革與對接，是必須通過各項策略進(jìn)行推動與實現(xiàn)。

三、政府會計制度改革下事業(yè)單位會計工作開展策略

政府會計制度改革下事業(yè)單位會計制度與工作的具體開展落實，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)的層面上加以重視，特別是對于相關(guān)的會計制度要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與掌握，對于會計工作人員的更新?lián)Q代以及重視對于事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的培訓(xùn)是極為重要的。由于政府會計制度涉及會計科目與統(tǒng)計核算方式，各種不同的調(diào)整，這些方式都是需要通過專項的學(xué)習(xí)和研究，才能夠真正把握政府會計制度改革的精神實質(zhì)，把這種改革的精神徹底的轉(zhuǎn)變成為事業(yè)單位在日常會計工作過程中可以落實的具體制度。由此可見，只有事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，提供更多的培訓(xùn)與教育，才能夠真正意義上把相關(guān)的資源和制度，全面地運(yùn)用到事業(yè)單位日常的會計財務(wù)統(tǒng)計過程。

從另一個層面上看，政府會計制度改革下，事業(yè)單位會計工作的開展還應(yīng)該根據(jù)改革的具體實質(zhì)，對于新舊會計制度的銜接進(jìn)行深入研究。由于政府會計制度改革，對原有事業(yè)單位的財務(wù)會計制度進(jìn)行整合，因此在具體實施的過程中，類似于各類會計科目以及預(yù)算的編制等方面都有所不同，但是也存在著一些會計科目的保留，這就存在新老會計制度相銜接的情況，因此在進(jìn)行事業(yè)單位的會計制度工作開展過程中，必須深入地學(xué)習(xí)當(dāng)前現(xiàn)行的政府會計制度相關(guān)要求，對原有會計制度中，與當(dāng)前現(xiàn)行會計統(tǒng)計方式之間有差異的部分進(jìn)行調(diào)整，這就必須做好前后對比。只有在新舊銜接上面做到位，事業(yè)單位的會計人員才能夠真正地抓好政府會計制度改革的實質(zhì)保障，從而在會計工作方面不會出現(xiàn)疏漏。

此外，事業(yè)單位在推進(jìn)政府會計制度改革的過程中，還應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)督和檢查，對于事業(yè)單位在具體落實會計制度改革的精神上，如果出現(xiàn)一些現(xiàn)實的問題，要及時進(jìn)行研究和解決，通過事業(yè)單位會計制度改革的實際需求，把會計制度的對接和具體工作的落實作為專項考核制度，保障事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人能夠重視會計制度改革的重要性，全面把相關(guān)的會計統(tǒng)計工作與當(dāng)前制度改革的需求相對接。事業(yè)單位在進(jìn)行考核的過程中，一定要堅持政府會計制度改革的精神實質(zhì)，特別是政府會計制度改革要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想，這就必須在事業(yè)單位的會計工作人員中形成權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的意識，這是必須在日常的工作過程中堅持貫徹的部分。因此事業(yè)單位可以針對財務(wù)管理工作的改革，制定會計工作崗位的績效考核方式，對于存在改革上面沒有改革到位的情況，督促相關(guān)人員要進(jìn)行整改與落實，同時又對會計工作人員進(jìn)行全面地考核與督促，能夠保障事業(yè)單位的財務(wù)會計工作，能夠符合當(dāng)前政府會計工作改革的需求，實現(xiàn)改革到位。

四、結(jié)束語

從目前的情況看，大多數(shù)的事業(yè)單位還是能夠符合政府財務(wù)管理工作改革的需求，在各項管理的制度以及在日常的工作落實過程中，始終能夠把握會計管理工作的實質(zhì)。但是在具體落實政府會計工作改革的實際需求上，部分事業(yè)單位仍然需要改革自身不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求的部分，結(jié)合自身的實際，做好新老會計制度的銜接，這樣才能夠保障事業(yè)單位能夠符合當(dāng)前政府會計改革的需求，從具體的工作過程中，真正落實政府改革的精神，才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和提高會計工作的效率。