陳 遜

（西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，重慶401326）

0 前言

當(dāng)前國企改革步入“深水區(qū)”，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、管理模式、員工思維等都在發(fā)生前所未有的變化。國有企業(yè)需要建立一套容錯糾錯機(jī)制，寬容黨員干部在工作中特別是在當(dāng)前改革創(chuàng)新中的失誤，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓的黨員干部撐腰鼓勁，營造敢做善成的良好改革環(huán)境。同時，容錯糾錯既是推進(jìn)國企改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。如何實事求是地容錯糾錯，既在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程依紀(jì)依法依規(guī)又不會讓投機(jī)取巧者鉆了空子是國企紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前面臨的考驗和挑戰(zhàn)[1]。只有建立健全容錯糾錯機(jī)制，減少影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的消極因素，從思想上鼓勵、工作上支持、心理上關(guān)懷黨員干部，增強黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，使開拓創(chuàng)新成為全體員工的價值取向和共同追求，才能最大限度地激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。西南鋁結(jié)合企業(yè)自身情況，在為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁、營造敢做善成改革環(huán)境方面進(jìn)行了建立容錯糾錯機(jī)制的初步嘗試。

1 面臨的困難

容錯糾錯機(jī)制還是一個新生事物，尚處于探索階段。對于在企業(yè)改革中呈現(xiàn)的各類新問題，目前既缺乏容錯糾錯的具體操作流程以及指導(dǎo)案例，又沒有以往經(jīng)驗可供參照，因此不易把握“對”與“錯”的中間地帶。

在具體實施過程中，對同一件事物的“容”與“糾”的判斷往往因人而異，對“容”與“糾”呈現(xiàn)不同的認(rèn)識、看法。若容錯糾錯區(qū)分不準(zhǔn)確，應(yīng)“糾”未“糾”，則成為腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”[2]。反之，該“容”未“容”，則打擊了干事創(chuàng)事黨員干部的熱情，易產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)。

由于企業(yè)干部容錯糾錯的環(huán)境氛圍尚未形成，少數(shù)干部沒有深刻體會到容錯糾錯的精神實質(zhì)，無法科學(xué)認(rèn)識容錯糾錯不是縱容、包庇違法違紀(jì)行為，而是狹隘理解成“講規(guī)矩”，一切“按部就班”，拘泥于舊有框架，存在“不敢越雷池一步”的心態(tài)，導(dǎo)致在企業(yè)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新等工作中既不敢大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，同時又對其過程中出現(xiàn)的失誤、問題缺乏應(yīng)有的理解和包容。所有這些弊端均嚴(yán)重影響到了企業(yè)的深化改革，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2 解決的措施

針對上述難題，西南鋁結(jié)合自身情況，以“三個區(qū)分開來”作為構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制必須遵循的基本原則，以注意保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部和最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制的落腳點積極探討了國企容錯糾錯機(jī)制的建設(shè)[3]。同時，按照“四看”原則，一看是出于公心還是源于私利；二看是無心之失還是有心之過；三看是履行程序還是破壞規(guī)則；四看是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，精準(zhǔn)界定容錯糾錯之“錯”的內(nèi)涵，避免容錯隨意自由裁量擴(kuò)大化，從制度設(shè)計、科學(xué)落實、精準(zhǔn)問責(zé)三個方面積極實踐“容錯糾錯”。

2.1 強化頂層制度設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建容錯糾錯

（1）重視和加強國有企業(yè)黨員干部思想政治工作制度的建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是行動的動力。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過程中，針對一些想干事創(chuàng)業(yè)的干部怕出錯犯錯而“不敢為”的情況，為改革路上的探索者、創(chuàng)業(yè)途中的先行者保駕護(hù)航，真正讓“容錯糾錯”內(nèi)化于心、外化于行，體現(xiàn)對待企業(yè)干部既嚴(yán)格管理、又關(guān)心愛護(hù)的鄭重態(tài)度，消除黨員干部思想上的顧慮，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境。西南鋁將貫徹“三個區(qū)分開來”與落實“兩個責(zé)任”相融合，擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的政治責(zé)任，做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，形成了激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

（2）構(gòu)建制度，確立容錯糾錯邊界及標(biāo)準(zhǔn)?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，針對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以制度為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)，在結(jié)合具體實際的基礎(chǔ)上努力將構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制的要求具體化，將容錯糾錯運行暴露在陽光下，更加客觀地對待黨員干部出現(xiàn)的失誤或錯誤，使其作出的評價更加公正、合理[4]。為了將黨員干部思想和企業(yè)容錯糾錯機(jī)制建設(shè)緊密相連，西南鋁制定了關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制的實施辦法，厘清了可以容錯的7項條件及13種具體情形、不得容錯的10種類型，規(guī)定了操作實施的5個環(huán)節(jié)步驟；科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)定容錯免責(zé)的范圍和排除標(biāo)準(zhǔn)，確立了容錯糾錯的工作機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、結(jié)果運用，為敢于擔(dān)當(dāng)型干部的成長解除后顧之憂。

（3）將“容錯糾錯”融入干部選拔任用制度。若管理者過于關(guān)注員工的錯誤就不會有人勇于嘗試，而沒有人勇于嘗試比犯錯還可怕，它使員工固步自封，拘泥于現(xiàn)有的一切，不敢有絲毫的突破和逾越。面對企業(yè)改革創(chuàng)新，必須要選拔出敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、敢抓敢管、敢于碰硬的優(yōu)秀黨員干部[5]。但是面對未知風(fēng)險，難免會出現(xiàn)失誤，甚至是犯錯。因此，勢必讓“容錯”成為改革創(chuàng)新的黨員干部的“護(hù)身符”，從而推動、教育、引導(dǎo)黨員干部把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)上來。為了大力營造保護(hù)企業(yè)改革者、寬容失誤者的良好氛圍，激勵黨員干部勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為，西南鋁制定了激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施細(xì)則，從政治建設(shè)、用人導(dǎo)向、考核評價、能力建設(shè)、人文關(guān)懷等5個方面大力支持基層黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，對敢抓敢管、善打硬仗的干部大膽提拔重用。持續(xù)推行干部末位淘汰制，機(jī)關(guān)干部推行全員聘任競爭上崗，干部不再能上不能下，激發(fā)了隊伍活力。

2.2 正向發(fā)揮執(zhí)紀(jì)效應(yīng)，科學(xué)落實容錯糾錯

（1）堅持“懲前毖后、治病救人”，通過“容錯糾錯”做好受處分干部管理使用的“后半篇文章”。人非圣賢，孰能無過，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，教育幫助那些受處分干部改正不足，把貫徹“容錯糾錯”與推進(jìn)干部能上能下結(jié)合起來。對于汲取教訓(xùn)、能及時改正的受處分干部，該肯定的肯定，該使用的就應(yīng)繼續(xù)使用，從而激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。2018年以來，西南鋁大膽使用10余名影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合使用條件的受處理干部，其中3名干部被提拔使用，極大限度調(diào)動了干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（2）通過“容錯糾錯”對受處理干部開展關(guān)愛幫扶工作。在日常工作中把對受處理干部的回訪教育作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，及時了解他們的思想、工作表現(xiàn)和生活情況及其對組織的想法和要求，解決他們的思想負(fù)擔(dān)重、工作動力不足等問題，激發(fā)其再燃干事創(chuàng)業(yè)激情。

（3）旗幟鮮明地為被誣告誤傷的黨員干部澄清事實、消除不良影響。實踐中發(fā)現(xiàn)，受到錯告甚至誣告的黨員干部往往變得謹(jǐn)小慎微，甚至心灰意冷。“扶正必須祛邪，激濁方能揚清”，要正確對待干部在工作中，特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，堅持“上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為個人擔(dān)當(dāng)”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時澄清事實、消除負(fù)面影響，體現(xiàn)組織關(guān)愛。

2.3 精準(zhǔn)問責(zé)強化震懾，堅決防止容錯不當(dāng)

為了防止容錯糾錯機(jī)制成為少數(shù)企業(yè)干部違法亂紀(jì)行為的保護(hù)傘，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)。容錯糾錯機(jī)既不能脫離黨紀(jì)黨規(guī)和法律的規(guī)定框架，又鼓勵探索、允許試錯、寬容失敗。在此基礎(chǔ)上在需要啟動容錯調(diào)查和作出免責(zé)決定時，嚴(yán)格履行審批程序，深入調(diào)查了解，綜合考慮主客觀因素，結(jié)合情節(jié)、后果、影響、認(rèn)錯態(tài)度及一貫表現(xiàn)，按照“三個區(qū)分開”的思路、理念，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)容錯糾錯[6]。另一方面，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)行為，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，及時對安全環(huán)保、質(zhì)量控制、材料采購、廢料處置等關(guān)鍵或敏感工作中的失職失責(zé)、落實制度不嚴(yán)等問題進(jìn)行問責(zé)。

運用好“四種形態(tài)”，將從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯糾錯機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，將容錯糾錯機(jī)制的應(yīng)用對象定位在敢干事、能干事、干成事的黨員干部身上，為先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜硕档?。西南鋁將貫徹“容錯糾錯”與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來，正確把握兩者的辯證關(guān)系，引導(dǎo)干部既勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，又注意改正錯誤、少走彎路，著力發(fā)揮了“四種形態(tài)”在容錯糾錯方面的綜合效應(yīng)。

3 結(jié)束語

目前，國企各項改革工作全面提速，在大力解決歷史遺留問題、全面推行市場化經(jīng)營機(jī)制中，需要各級干部大膽闖、大膽試、大膽干，客觀上增加了出現(xiàn)失誤錯誤的可能性，容易產(chǎn)生“洗碗效應(yīng)”，特別是還要面臨部分職工的不理解、不支持，黨員干部難免不會受到負(fù)面的情緒影響。下一步要充分發(fā)揮黨建的“法寶”作用，不斷完善容錯糾錯和激勵約束機(jī)制，大力弘揚堅定理想、百折不撓的奮斗精神，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。