文 本刊記者 陳向國

水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。為了節(jié)水，2019年，政府出臺(tái)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》。實(shí)際上我國節(jié)水工作已經(jīng)取得成效。據(jù)央視3月22日新聞聯(lián)播報(bào)道：“目前我國節(jié)水水平已經(jīng)達(dá)到全世界平均水平，水利部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國年用水總量維持在6100億立方米左右，北方部分省份用水量實(shí)現(xiàn)零增長，南方豐水省份用水量也進(jìn)入微增長階段，用水總量得到了有效控制。‘十三五’期間，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了24%和28%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提升?！睘榱诉M(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水工作，“十四五”規(guī)劃綱要明確“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度”。這是“節(jié)水”首次進(jìn)入國家五年規(guī)劃，意味著《國家節(jié)水行動(dòng)方案》將被不打折扣地執(zhí)行。

節(jié)水目標(biāo)非常明確

根據(jù)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺行動(dòng)，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

政策制度推動(dòng)節(jié)水

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將采取總量強(qiáng)度雙控，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源，科技創(chuàng)新引領(lǐng)等重點(diǎn)行動(dòng)。除了重點(diǎn)行動(dòng)，國家將在制度、機(jī)制方面采取改革措施，從根本上清除節(jié)水痼疾，推動(dòng)節(jié)水工作順利發(fā)展。根據(jù)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》在制度方面將采取如下改革、措施。

一是全面深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。

二是推動(dòng)水資源稅改革。與水價(jià)改革協(xié)同推進(jìn)，探索建立合理的水資源稅制度體系，及時(shí)總結(jié)評估水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。

三是加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)取用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計(jì)量率。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計(jì)量器具，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。對全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量。

四是強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理。對重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。實(shí)行用水報(bào)告制度，鼓勵(lì)年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機(jī)制，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。到2020年，建立國家、省、市三級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

五是健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監(jiān)督機(jī)制。到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項(xiàng)以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。

市場機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)水

推進(jìn)節(jié)水工作離不開市場機(jī)制的創(chuàng)新。根據(jù)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》將采取如下措施。

一是推進(jìn)水權(quán)水市場改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營。

二是推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)。對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標(biāo)識(shí)管理。開展產(chǎn)品水效檢測，確定水效等級，分批發(fā)布產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)制度，并擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設(shè)備等領(lǐng)域。

三是推動(dòng)合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，建立節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場準(zhǔn)入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設(shè)計(jì)、改造、計(jì)量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。

四是實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿，鼓勵(lì)開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。到2022年，遴選出50家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、50個(gè)水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號(hào)、20個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)和水效領(lǐng)跑者城市。

總之，隨著節(jié)水進(jìn)入“十四五”規(guī)劃剛要，其偵測措施將會(huì)不斷完善，我國節(jié)水將會(huì)在“十三五”的基礎(chǔ)上更上層樓。