李朝暉

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。我國一直重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早在20世紀(jì)80年代末就開始推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)投資為主體的科技金融的發(fā)展，并從20世紀(jì)90年代開始全面推進(jìn)科技園區(qū)和孵化器的建設(shè)?？萍疾坑?012年發(fā)布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要基于信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)和分析方法來發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；國務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。在政府的大力推進(jìn)下，我國科技服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展，科技服務(wù)質(zhì)量不斷提升，創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。隨著我國科技創(chuàng)新能力的不斷提升，社會對科技中介服務(wù)的需求越來越旺盛。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的推廣，使得海量的創(chuàng)新資源信息和科技服務(wù)信息得以產(chǎn)生并共享。這些都為發(fā)展基于信息技術(shù)的科技服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。南京市為當(dāng)好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)排頭兵，擬大力培育科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，以提升南京市創(chuàng)新體系的整體效能。本文將從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育機(jī)制出發(fā)，通過研究南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育的優(yōu)勢和短板，提出培育南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的對策建議。

一、科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育機(jī)制

(一)科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育邏輯

1.科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新型業(yè)態(tài)。我國科技服務(wù)業(yè)是在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化、不斷融合的趨勢下形成的新興產(chǎn)業(yè)類別，是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支。它產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，主要向社會提供智力服務(wù)，產(chǎn)業(yè)活動范圍非常廣泛?？萍挤?wù)業(yè)于2005年被納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)中。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)于2011年在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中被列為鼓勵(lì)類發(fā)展產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，要加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展歷史和相關(guān)政策無不表明，我國科技服務(wù)業(yè)是新型業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

2.科技服務(wù)業(yè)為新型業(yè)態(tài)的培育營造了良好的環(huán)境。科技創(chuàng)新是新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生與發(fā)展的動力和源泉。一方面，科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用為各產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的推陳出新提供了各種條件，如互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等電子信息技術(shù)的應(yīng)用催生了一大批新型業(yè)態(tài)；另一方面，科技創(chuàng)新浪潮帶來的巨大市場需求也推動產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分并衍生出新的業(yè)態(tài)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)以科技創(chuàng)新全鏈條為服務(wù)對象，以推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為核心業(yè)務(wù)，為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供技術(shù)、人才、載體、金融和信息等各方面服務(wù)，為新型業(yè)態(tài)的培育營造了良好的環(huán)境。

3.科技服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)引領(lǐng)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，科技服務(wù)業(yè)與云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，推動眾智、眾包、眾籌、眾創(chuàng)和平臺服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些新模式和新業(yè)態(tài)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了線上與線下相結(jié)合，推動了科技創(chuàng)新資源的集聚，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的重組和對接，使新的服務(wù)業(yè)態(tài)更容易產(chǎn)生，在提高科技服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，引領(lǐng)著服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展方向。

(二)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育機(jī)制

1.科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在一定地域范圍內(nèi)由參與技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和科研院所等單位組成，以創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能及新產(chǎn)品為內(nèi)容的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，供應(yīng)商、分銷商、外包企業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)制造商、技術(shù)提供者和其他組織共同構(gòu)成了一個(gè)松散網(wǎng)絡(luò)[2]。該網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的成員創(chuàng)造了共生條件，提供了靈活的關(guān)系選擇與系統(tǒng)設(shè)計(jì)條件[3]?？萍挤?wù)業(yè)圍繞科技創(chuàng)新全鏈條提供技術(shù)、人才、載體、金融和信息等各方面服務(wù)，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)。科技服務(wù)業(yè)通過聚合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)所需要的各種要素來推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)[4]?？萍挤?wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其以科技服務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)、以科技成果產(chǎn)業(yè)化為中心、以社會組織為紐帶，與利益相關(guān)企業(yè)構(gòu)成多維服務(wù)體系，并圍繞市場需求，對創(chuàng)新資源要素進(jìn)行有機(jī)組合與有效配置，形成一種競合共生、復(fù)雜開放、動態(tài)演化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[5]。

2.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的作用機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要通過市場驅(qū)動、創(chuàng)新傳導(dǎo)、環(huán)境催化、競合共生和要素集聚來推動科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。

(1)市場驅(qū)動機(jī)制。市場需求是科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的動力和源泉。市場特性、客戶需求等為企業(yè)提供了創(chuàng)新思路，而為滿足客戶需求、搶占市場先機(jī)，區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體必須主動參與創(chuàng)新。創(chuàng)新需求規(guī)模的擴(kuò)大及需求的多樣化會加速產(chǎn)業(yè)細(xì)分與融合的進(jìn)程，并推動新型業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。例如，科技服務(wù)的細(xì)分催生了科技評估服務(wù)、科技管理服務(wù)、專業(yè)科技咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等新興細(xì)分服務(wù)行業(yè)，科技服務(wù)融合則催生了科技服務(wù)公共平臺、科技服務(wù)超市、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等新型綜合性服務(wù)平臺。市場需求推動科技革新，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，而科技革新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級又反過來促進(jìn)市場需求向更深層次發(fā)展，進(jìn)而推動新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展[6]。

(2)創(chuàng)新傳導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新傳導(dǎo)加速了新型業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。在科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，由企業(yè)、大學(xué)、科研院所、政府部門、客戶、金融組織、科技中介等組成的松散的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為信息交換與合作提供了便利。在創(chuàng)新要素通暢流動和快速集聚得到保障的前提下，企業(yè)對偶發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)波動、技術(shù)浪潮等外界因素的感知力會增強(qiáng)，能夠及時(shí)識別可能對社會產(chǎn)生顛覆性影響的科技發(fā)明，并采取相關(guān)創(chuàng)新活動。這有助于提升組織對創(chuàng)新活動的參與度[7]。創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果通過信息傳遞、物質(zhì)循環(huán)和能量交換在創(chuàng)新主體間傳遞。這提高了創(chuàng)新主體采用創(chuàng)新成果的可能性，加速了產(chǎn)業(yè)之間的融合進(jìn)程，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。創(chuàng)新水平與規(guī)模也會隨著創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果在網(wǎng)絡(luò)間的傳遞而螺旋上升、逐步擴(kuò)大。

(3)環(huán)境催化機(jī)制。內(nèi)外部環(huán)境是新型業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的重要影響因素。新技術(shù)革命、新經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生等大環(huán)境事件可能會使原有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織模式失去競爭力，迫使創(chuàng)新“物種”重構(gòu)創(chuàng)新鏈條和網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)新技術(shù)和應(yīng)用，創(chuàng)造新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)[8]；良好的文化環(huán)境能夠激發(fā)人的創(chuàng)造力，拓展人的思想疆域，提升人的潛能，進(jìn)而演繹出更多的創(chuàng)新和創(chuàng)意；“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了科技服務(wù)業(yè)共享模式的產(chǎn)生，縮短了信息、技術(shù)和知識的傳遞時(shí)間，推動科技服務(wù)業(yè)態(tài)朝著便捷和更具效率的方向發(fā)展；政策環(huán)境的改變可能會加快某種業(yè)態(tài)發(fā)展或滅亡的進(jìn)程，政策扶持有助于降低新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府的引導(dǎo)示范能推動新型業(yè)態(tài)的快速推廣，如前幾年我國高密度出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策就使眾創(chuàng)空間的數(shù)量大幅提升。

(4)競合共生機(jī)制。企業(yè)間的競爭合作和互惠共生是科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的持續(xù)動力。在科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)之間可能存在如競爭、捕食、寄生、互惠、共生、偏利、偏害等多種生態(tài)關(guān)系[9]。為了保住自己的生態(tài)位，企業(yè)一方面需要不斷進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新，壟斷或部分壟斷生存資源，積極占據(jù)高生態(tài)位，取得競爭優(yōu)勢；另一方面則要選擇合適的合作伙伴，積極展開合作，通過企業(yè)間的知識共享來實(shí)現(xiàn)互惠共生，提高企業(yè)自身的生存能力。在競合共生中，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源、能力、產(chǎn)品和技術(shù)等要素的互補(bǔ)性增值，創(chuàng)造出單個(gè)企業(yè)無法產(chǎn)出的價(jià)值，使創(chuàng)新個(gè)體、物種、群落得以快速成長，推動了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。競合共生的過程就是新技術(shù)、新知識、新思想不斷重組與改進(jìn)的過程。競合共生推動創(chuàng)新要素不斷重組，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供多種技術(shù)發(fā)展道路，使眾多公司的協(xié)同式創(chuàng)新發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

(5)要素集聚機(jī)制。要素集聚為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展提供了物質(zhì)條件。名企示范或收益變遷等原因推動企業(yè)、科研院所、高校和中介機(jī)構(gòu)等要素向特定區(qū)域集聚，創(chuàng)新主體能夠獲得的人才、技術(shù)和資金等要素隨之增加，開展創(chuàng)新活動的物質(zhì)條件得到改善，業(yè)態(tài)創(chuàng)新的可能性也隨之增大；產(chǎn)業(yè)或要素的集聚還會使科技服務(wù)業(yè)潛在市場規(guī)模擴(kuò)大、同類企業(yè)間競爭加劇，進(jìn)而打破原有市場結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)聚集的企業(yè)類型越多，系統(tǒng)的“創(chuàng)新基因庫”才會越豐富越強(qiáng)大，創(chuàng)新主體才可能有更多的試錯(cuò)行為及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)答，其物種遺傳的多樣性、變異的可能性才會越大，可發(fā)現(xiàn)的市場空隙和可挖掘的價(jià)值成果才會越多[10]。

通過以上分析可知，科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育要遵循市場導(dǎo)向原則，在市場驅(qū)動的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、暢通創(chuàng)新傳導(dǎo)通道、推動產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)競爭合作等方式來為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育條件

(一)南京市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年以來，南京市科技服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)和總收入穩(wěn)步增長，科技服務(wù)業(yè)總收入連續(xù)多年位居全省第一?！赌暇┦械谒拇稳珖?jīng)濟(jì)普查公報(bào)》顯示：2018年南京市共有2.16萬家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中規(guī)模以下企業(yè)2.1萬余家，占比97.2%；科技服務(wù)業(yè)總收入約為1 338.5億元，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入883.9億元，占比66%[11]。科技服務(wù)業(yè)已成為南京市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐行業(yè)。作為科技服務(wù)業(yè)的主體，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)共計(jì)10 908家，占比50.4%；專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)收入約為1 026.57億元，占比76.7%[11]。創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢與評估、技術(shù)推廣與測試等其他科技服務(wù)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。科技服務(wù)企業(yè)開始向特定區(qū)域聚集，形成了新模范馬路一帶的環(huán)大學(xué)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)集群和創(chuàng)業(yè)孵化集群。從整體上看，南京市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、專業(yè)化分工協(xié)作渠道欠暢通、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新緩慢、品牌企業(yè)培育不足、高端創(chuàng)新資源整合能力弱等問題。

(二)南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育的優(yōu)勢

南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場驅(qū)動、環(huán)境催化和要素集聚三個(gè)方面。

1.市場基礎(chǔ)良好。南京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些都為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育奠定了良好的市場基礎(chǔ)。2019年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值為14 030.15億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為8 699.47億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的62%[12]。南京人均地區(qū)生產(chǎn)總值為197 659元，是全國的2.79倍、江蘇的1.60倍[13]。2019年，南京市新增高新技術(shù)企業(yè)1 562家，總量達(dá)4 680家，較上年增長50.1%[14]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端的發(fā)展，從供給和需求兩個(gè)方面為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育提供了市場支撐。

2.政策環(huán)境優(yōu)越。國家為深化改革而出臺的一系列政策，激發(fā)了各類市場主體的自主創(chuàng)新熱情，有效的科技資源配置和創(chuàng)新機(jī)制得以形成。南京處于多個(gè)國家戰(zhàn)略的核心區(qū)，國家戰(zhàn)略的政策溢出效應(yīng)明顯，特別是“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、南京江北新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略與南京打造國際軟件名城、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城、中國智能制造名城所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育營造了良好的政策環(huán)境。

3.科教研資源豐富。截至2019年年末，南京市擁有53所普通高校(不含部隊(duì)院校)、403家省級以上工程技術(shù)研究中心、85家省級以上科技公共服務(wù)平臺、89家省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，普通高校在校學(xué)生共計(jì)87.78萬人，其中在校研究生14.25萬人；全年申請專利103 024件，獲得專利授權(quán)55 004件，萬人有效發(fā)明專利擁有量69.26件[14]。第二和第三產(chǎn)業(yè)中約191萬人擁有大學(xué)專科及以上學(xué)歷，高學(xué)歷就業(yè)人數(shù)占比高達(dá)43.9%[15]。雄厚的研發(fā)實(shí)力和良好的人力資源基礎(chǔ)為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育提供了充足的物質(zhì)條件。

(三)南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育的短板

南京市科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育的短板主要體現(xiàn)在創(chuàng)新傳導(dǎo)不暢和競爭合作動力不足兩個(gè)方面。

1.創(chuàng)新傳導(dǎo)不暢。信息渠道通暢是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新傳導(dǎo)的基本條件。對于科技服務(wù)工作者或科技創(chuàng)新者來說，科技信息的來源主要有三種：政府、同行和朋友。目前，南京市公共科技服務(wù)信息網(wǎng)存在著信息不全面、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，大部分行業(yè)沒有建立自己的協(xié)會或同盟，南京相關(guān)部門也沒有建立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)交流機(jī)會少，信息溝通不暢，阻礙了南京市科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新傳導(dǎo)。此外，行政效率不高、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題也在一定程度上阻礙了創(chuàng)新要素的流動與集聚，對科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育產(chǎn)生了不利影響。

2.競爭合作動力不足。南京市科技服務(wù)業(yè)的子類服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。從整體上看，南京研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)能力強(qiáng)大，相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，研發(fā)成果豐碩，但支持研發(fā)成果落地的配套行業(yè)如科技金融業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展卻相對滯后?？萍挤?wù)業(yè)的子類行業(yè)規(guī)模與科技創(chuàng)新及其成果商業(yè)化所需的服務(wù)規(guī)模不匹配，不符合產(chǎn)業(yè)間彼此對接的要求，而子類行業(yè)內(nèi)部競爭與合作的動力也不足，難以推動科技服務(wù)業(yè)子類行業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和類間重組。

三、南京市培育科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的對策建議

為有效培育科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，南京市應(yīng)揚(yáng)長避短，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和市場環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)制度建設(shè)，暢通信息渠道，提升競爭合作動力，為科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的培育提供良好的生態(tài)環(huán)境。

(一)大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造良好的生態(tài)系統(tǒng)

科技服務(wù)業(yè)的集聚，不僅有利于科技服務(wù)業(yè)各子類之間展開合作，也有利于同類之間展開競爭。因此，南京市應(yīng)大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。一是要推進(jìn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)的集聚區(qū)建設(shè)。南京應(yīng)立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，依托“江寧智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園”“江蘇膜科技產(chǎn)業(yè)園”“江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園”“國家級南京軟件園”“白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”等園區(qū)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對科技要素的吸引作用，通過引進(jìn)和培育國內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務(wù)鏈條，推動科技要素和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是要建設(shè)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)特色服務(wù)集聚區(qū)。南京應(yīng)著眼于新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，圍繞江寧區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、雨花臺區(qū)的軟件研發(fā)服務(wù)、高新區(qū)的生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、新港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)、建鄴區(qū)的科技金融服務(wù)等特色服務(wù)，大力發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)特色業(yè)務(wù)，集聚一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域特色鮮明的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)積極培育科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，營造科技服務(wù)創(chuàng)新氛圍

為發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，帶動科技服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)快速推廣，南京市政府應(yīng)精選一批基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)并給予重點(diǎn)扶持，通過重大項(xiàng)目立項(xiàng)、平臺支撐、政策激勵(lì)、融資支持等方式打造科技服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，并鼓勵(lì)它們跨部門、跨行業(yè)、跨層級并購重組與整合，組建行業(yè)聯(lián)盟，開展跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，整合國內(nèi)外高端科技服務(wù)資源，發(fā)展全鏈條科技服務(wù)，提升綜合服務(wù)能力和行業(yè)影響力。

為催生科技服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，南京市政府應(yīng)出臺激勵(lì)和扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)云制造、云眾創(chuàng)、移動醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、智慧交通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新型科技服務(wù)平臺，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與科技服務(wù)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)由線下向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技服務(wù)跨領(lǐng)域發(fā)展；鼓勵(lì)各園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所和社會團(tuán)體聯(lián)合共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重大創(chuàng)新載體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展研發(fā)眾包、設(shè)計(jì)眾包等新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)。加大對科技服務(wù)業(yè)典型機(jī)構(gòu)、新型業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式和產(chǎn)生重大影響的科技服務(wù)案例的宣傳報(bào)道，營造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好氛圍，發(fā)揮骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面的帶動作用。

(三)加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

首先，要加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置科技服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)符合市場需求的應(yīng)用型科技服務(wù)人才；出臺激勵(lì)政策，支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和管理，鼓勵(lì)科技服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會、學(xué)會等機(jī)構(gòu)組織開展學(xué)術(shù)交流、專業(yè)培訓(xùn)等活動，建設(shè)一支懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營、懂法律的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。此外，還應(yīng)完善科技服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)的各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

其次，要針對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的高端人才，建立靈活的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策和培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)一批具有國際或國內(nèi)影響力的領(lǐng)軍型人才[16]，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才；進(jìn)一步健全人才評價(jià)制度，改變以科研成果為唯一指標(biāo)的職稱評定方式，出臺針對科技服務(wù)業(yè)人才的職稱評定辦法；建立科技人員柔性流動制度，允許符合條件的高校、科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，保留基本待遇，帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)采用“雙軌制”考核方式，形成技術(shù)和管理兩條晉升通道，為科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，并給予稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)科技服務(wù)人才申報(bào)“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃。

(四)加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通信息傳遞渠道

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，是暢通信息傳遞渠道的前提。南京應(yīng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對國家級、省級和市級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的支持力度；引導(dǎo)南京市各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托，開展技術(shù)研發(fā)活動，提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；推進(jìn)科技大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打造智能化科技信息收集、加工分析、共享應(yīng)用綜合服務(wù)平臺；加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步推動政府向社會開放非涉密數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，要依托南京科技資源共享服務(wù)平臺，整合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息、科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化信息、大型科技儀器設(shè)備共享信息、科技文獻(xiàn)和科技專家?guī)斓刃畔①Y源，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)積極參與信息的共建共享，構(gòu)建集科技成果的儲存、發(fā)布、信息咨詢、評估、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、投資于一體的科技服務(wù)信息共享平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供無縫對接服務(wù)。