周揚(yáng)

（重慶市消防救援總隊(duì)，重慶 400000）

引言

災(zāi)害救援活動(dòng)無(wú)論何時(shí)無(wú)論何地都是整個(gè)國(guó)家需為之共同努力的事項(xiàng)，特別是我們這個(gè)擁有世界上最多人口、世界第三大國(guó)土面積的中國(guó)。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了體系十分完整的災(zāi)害救援制度，我國(guó)軍隊(duì)也是值得信任，但是災(zāi)害救援活動(dòng)若僅僅只是依靠政府的話是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民間的社會(huì)組織往往在過(guò)去發(fā)生的諸多災(zāi)難中發(fā)揮了重要的作用。

一、社會(huì)組織參與災(zāi)害救援的必要性

任何災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的變化都是政府工作任務(wù)坐在辦公室內(nèi)無(wú)法估計(jì)與判斷的，況且災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)本就是變化萬(wàn)千、涉事諸多，包括救援搶險(xiǎn)、醫(yī)療救助、物資供應(yīng)等諸多要考慮的事項(xiàng)，這些單單只靠政府是無(wú)法快速有效的解決的。因此，社會(huì)組織參與災(zāi)害救援是十分有必要的。

（一）救援主體需要多元化

災(zāi)害事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性，讓人毫無(wú)準(zhǔn)備雖然政府能在第一時(shí)間內(nèi)完成對(duì)災(zāi)害狀況的分析，以及對(duì)期所采取的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的安排。但是人員與物質(zhì)的調(diào)動(dòng)往往是需要是時(shí)間的，為了避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，非政府人員的社會(huì)組織的參與就顯得有必要了。政府需要統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，利用好社會(huì)各方資源，在政務(wù)和軍方力量到達(dá)之前盡可能地控制住災(zāi)害救援的局面，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（二）救援應(yīng)從源頭出發(fā)

災(zāi)害救援的突發(fā)性特征使得政府無(wú)法第一時(shí)間完成對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的控制和進(jìn)行大規(guī)模的救援，然而，社會(huì)組織因其分布廣泛，動(dòng)作靈活的特征可以做到對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的迅速應(yīng)對(duì)。除此之外，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，外力的救援最終還是比不過(guò)自身懂得如何救援，而這一點(diǎn)可以借助各種社會(huì)福利組織之手，在社會(huì)群眾聚集之所開(kāi)展災(zāi)害救援知識(shí)的講座。并在人群分布密集之處舉行防災(zāi)演習(xí)，傳授防災(zāi)意識(shí)，幫助人民群眾掌握災(zāi)害發(fā)生之后自我救助和他人救助的正確方法，提高災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)存活率[1]。

（三）災(zāi)害應(yīng)做到信息公開(kāi)

不知道災(zāi)害究竟有多嚴(yán)重的話，要么使得人們輕視災(zāi)害的發(fā)生，不服從安排而惹出更大的禍端；要么會(huì)使人們過(guò)大過(guò)重的理解災(zāi)害的嚴(yán)重程度，影響人們的日常生活，甚至造成社會(huì)恐慌。

因此，災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候及時(shí)準(zhǔn)確地做到信息公開(kāi)是十分有必要的，然而，在這一方面，社會(huì)組織起到的作用十分重要的。現(xiàn)如今是第三方媒體十分發(fā)達(dá)的時(shí)代：QQ、微信、微博等交流平臺(tái)在傳播信息方面有極大的優(yōu)勢(shì)。除此之外。社會(huì)組織到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)后，可以實(shí)時(shí)地把在災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)的情況展現(xiàn)給全國(guó)人民，可以起到一個(gè)監(jiān)督的作用。

二、社會(huì)組織參與災(zāi)害救援所面臨的問(wèn)題

（一）缺乏合法性問(wèn)題

現(xiàn)如今的法律體系中，關(guān)于社會(huì)組織的登記制度要求苛刻、手續(xù)繁瑣，難倒了大部分的民間社會(huì)組織。除此之外，國(guó)家隊(duì)友社會(huì)組織在災(zāi)害救援活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定也十分貧乏，這就導(dǎo)致社會(huì)組織在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的行事沒(méi)有法律的制約、也沒(méi)有法律可以參照依據(jù)。因此，社會(huì)組織參與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的救援活動(dòng)就會(huì)因其缺乏合法性而處處受限。

（二）缺乏溝通與合作問(wèn)題

災(zāi)害救援活動(dòng)本來(lái)應(yīng)該是萬(wàn)眾一心，大家擰成一股繩的事情，但是在實(shí)際過(guò)程中，不僅是社會(huì)組織與政府組織之間存在溝通問(wèn)題。而且各個(gè)社會(huì)組織之間也存在溝通問(wèn)題，難以溝通，就無(wú)法達(dá)成共識(shí)；無(wú)法達(dá)成共識(shí)，就無(wú)法形成和諧一致的行動(dòng)；行動(dòng)上無(wú)法和諧一致，就難以充分發(fā)揮各個(gè)團(tuán)體的力量，甚至互相之間會(huì)成為障礙。

（三）缺乏資源問(wèn)題

社會(huì)組織大多都是完完全全的民間福利性質(zhì)的組織，資金不足和人手不足是其共有問(wèn)題。資金不足就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)論是在物資運(yùn)輸、還是醫(yī)療救助上都缺乏所需的醫(yī)院，極大程度上的限制了社會(huì)組織的效率；人手不足也是一個(gè)難題，畢竟人多力量大，人手不夠的話，無(wú)論多么優(yōu)秀的計(jì)劃都難以完美的實(shí)施下去，救援效率也會(huì)大打折扣。

（四）缺乏信任度問(wèn)題

就如前文所說(shuō)，社會(huì)組織往往是民間人士自發(fā)組成的組織，且大部分不具有合法性。在這種情況再加上災(zāi)害發(fā)生后人們的恐慌，社會(huì)組織難以得到人們的信任與支持。

三、社會(huì)組織參與災(zāi)害救援針對(duì)面臨問(wèn)題的相關(guān)路徑改進(jìn)

（一）完善有關(guān)社會(huì)組織的法律文書(shū)

完善社會(huì)組織的登記報(bào)備制度，降低登記報(bào)備的門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記報(bào)備的程序，幫助大部分社會(huì)組織完成登記報(bào)備。除此以外，要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)組織參與災(zāi)害救援的法律文書(shū)的修訂，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織在災(zāi)害救援時(shí)的權(quán)利和義務(wù)的修訂，讓社會(huì)組織在參與災(zāi)害救援時(shí)有法可依，具備合法性[2]。

（二）建立社會(huì)組織溝通平臺(tái)

為了解決社會(huì)組織在災(zāi)害救援過(guò)程之中缺乏溝通與合作問(wèn)題，可以建立一個(gè)將全國(guó)社會(huì)組織囊括在內(nèi)的溝通平臺(tái)，由政府現(xiàn)管部門(mén)做管理者。災(zāi)害發(fā)生之后，政府可以迅速在該平臺(tái)上完成對(duì)社會(huì)組織的分工與調(diào)配，有效利用社會(huì)組織這一資源，快速展開(kāi)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的救援活動(dòng)。

（三）擴(kuò)大宣傳力度

民眾對(duì)于社會(huì)組織的不信任的根本原因在于民眾對(duì)于其的不了解，政府和相關(guān)社會(huì)組織可以加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳社會(huì)組織的積極正面的信息。比如，可以播放災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)組織成員積極參與救援的畫(huà)面，也可以播放一些社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)福利活動(dòng)的畫(huà)面，通過(guò)這些來(lái)增強(qiáng)民眾對(duì)于社會(huì)組織的信任。

四、結(jié)束語(yǔ)

雖然社會(huì)組織參與災(zāi)害救援的現(xiàn)狀還不是十分美好，其參與路徑也是十分坎坷。但是經(jīng)過(guò)各個(gè)方面的改進(jìn)與發(fā)展后，社會(huì)組織必將在災(zāi)害救援中占據(jù)更加重要的地位。