劉建軍

(保定市生態(tài)環(huán)境局淶源縣分局，河北 保定 074300)

引言

為了提高環(huán)境檢測力度，彌補政府環(huán)境檢測力度的不足，國家下發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會指導(dǎo)性意見》，主張“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，并大力引導(dǎo)社會力量來進行環(huán)境檢測，由此催生了相應(yīng)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)。然而，由于監(jiān)管措施的缺乏，導(dǎo)致目前社會環(huán)境檢測機構(gòu)存在著一些問題，這些問題正在很大程度上制約著社會環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實際情況，正視問題，并積極尋找恰當?shù)慕鉀Q問題的方法，以此來為我國環(huán)境建設(shè)奠定堅實的檢測基礎(chǔ)。

一、當前主要問題及原因

（一）社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力不足

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術(shù)要求高、設(shè)備投資大，需要相當數(shù)量技術(shù)人才儲備，因此，一個高水平的社會環(huán)境檢測機構(gòu)建設(shè)需要一個較長過程。盡管浙江省起步較早，但大多數(shù)社會環(huán)境檢測機構(gòu)成立時間短、投入不足、規(guī)模偏小，實驗室監(jiān)測能力偏弱，具備監(jiān)測許可資質(zhì)的項目數(shù)偏少，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人才比例低，監(jiān)測技術(shù)水平不高。

（二）管理制度滯后導(dǎo)致監(jiān)測市場混亂

當前環(huán)保部門缺少對社會檢測機構(gòu)進行依法管理的法規(guī)制度，特別是社會檢測機構(gòu)的市場準入、社會檢測服務(wù)收費標準及管理、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對社會檢測機構(gòu)的質(zhì)量控制辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需完善。社會檢測機構(gòu)的市場準入機制直接決定著社會檢測機構(gòu)的數(shù)量。過多的檢測機構(gòu)，可能導(dǎo)致存在著惡性競爭，比如采取超低價格競標、與客戶串通一氣，通過數(shù)量搶占市場卻忽視質(zhì)量。但是，同時也要避免社會檢測機構(gòu)數(shù)量較少而出現(xiàn)的競爭力不足或壟斷的現(xiàn)象，并影響監(jiān)測社會化的有序推進。

二、建議及對策

（一）完善規(guī)章制度，完善社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市場準入管理

具體說來：政府以及有關(guān)部門要根據(jù)社會發(fā)展需要建立社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確環(huán)境監(jiān)測實驗室的評審準則，以此對第三方的檢測機構(gòu)進行監(jiān)管。同時，政府要讓檢測機構(gòu)明確自身的責(zé)任，讓一批技術(shù)先進、管理水平高、檢測實力有保證的第三方檢測機構(gòu)作為政府的幫手。政府也要根據(jù)實際情況對社會檢測機構(gòu)進行綜合考量，評價其是否具備市場準入資格。對于已經(jīng)完成注冊和投入運營的社會環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)進行全面監(jiān)管，以5年為期限進行綜合審查與多次評價，未通過評價需要暫緩注冊資格，3次不通過將取消市場準入資格，最后，對實驗室資質(zhì)能力和運行能力進行核查，主要是定期對接受分包任務(wù)的檢測公司資質(zhì)進行資料的搜集，每年都進行一次資質(zhì)評審，其中包括認定證書的有效期、評審不合格的整改情況、監(jiān)測方法是否滿足要求、管理文件是否及時更新以及儀器設(shè)備齊全、人員從業(yè)能力等。通過以上措施可以提升對社會檢測機構(gòu)的審核力度，做好準入管理。

（二）加強質(zhì)量監(jiān)管，保障社會環(huán)境檢測機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)

首先，不同的部門之間應(yīng)該明確分工，在各司其職的基礎(chǔ)之上加強溝通，明確范圍，以此來保障監(jiān)督工作的有效進行。其次，監(jiān)督部門應(yīng)該和根據(jù)實際情況，來強化環(huán)境檢測中的事中、事后監(jiān)管問題，并針對現(xiàn)實生活中的實際情況來對其推進整改，加強督導(dǎo)，讓整改工作得以落實。第三，政府可以通過出臺優(yōu)惠政策、結(jié)合線上線下活動進行宣傳等模式，引導(dǎo)社會環(huán)境檢測機構(gòu)構(gòu)建一個完整、科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量檢測體系，并全面落實質(zhì)量控制措施。第四，強化責(zé)任追究制度，一次檢測，終身負責(zé)。針對目前部分社會環(huán)境檢測機構(gòu)檢測質(zhì)量低下，惡意降價競爭，并通過私下里與客戶簽訂條約，為客戶提供虛假環(huán)境檢測報告的情況，有關(guān)部門應(yīng)該強化責(zé)任追究。一旦具備環(huán)境檢測報告的企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染超標的問題，負責(zé)為該企業(yè)進行環(huán)境檢測的社會檢測機構(gòu)則必須要針對此類情況給予解釋，承擔(dān)責(zé)任。第五，能力驗證是通過外部措施對第三方檢測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制的補充，是評價第三方檢測機構(gòu)技術(shù)能力的方式之一，同時也可作為質(zhì)量管理機構(gòu)對第三方檢測機構(gòu)能力進行調(diào)查的一種客觀技術(shù)手段。我們可以要求其必須參加規(guī)定領(lǐng)域和規(guī)定項目的能力驗證，促進第三方檢測機構(gòu)質(zhì)量管理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。這樣，可以在很大程度上完善我國社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管措施，保障社會環(huán)境檢測機構(gòu)的有序運轉(zhuǎn)，為其今后的長遠發(fā)展奠定一個良好的監(jiān)督基礎(chǔ)。

（三）建立信息共享機制

構(gòu)建社會檢測機構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫，發(fā)布與共享平臺。設(shè)立投訴平臺，接收社會各界監(jiān)督。構(gòu)建社會檢測機構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫，方便政府及企業(yè)在向社會購買檢測服務(wù)時，選擇有資質(zhì)、實力、合適的機構(gòu)。同時避免資質(zhì)冒用、人員串崗、無證上崗等現(xiàn)象，使監(jiān)管落到實處。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)公開社會檢測機構(gòu)的監(jiān)測備案信息，年度抽查、飛行檢查結(jié)果等;對社會檢測機構(gòu)及其人員受獎懲的情況和不誠信記錄進行公報;對允許分包的檢測項目定期公布;對政府要向社會購買的檢測項目及時公布;對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)強化匯總分析，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報;開辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)大課堂。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測市場化是一個逐步完善的過程，市場發(fā)展到一定規(guī)模后，必須充分利用各種制約手段，規(guī)范行業(yè)競爭，強化質(zhì)量管理，才能真正使一批技術(shù)和管理先進、監(jiān)測能力雄厚的社會環(huán)境檢測機構(gòu)成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手。