文|寧波市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長 勵 健

余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村憲法主題園。 寧波市委依法治市辦供圖

寧波市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，2020年成功創(chuàng)建首批全國法治政府建設(shè)示范市，并在法治浙江（法治政府）考核中居全省第一，市域社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

突出立法先行完善社會治理法規(guī)制度體系

一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。加強(qiáng)惠民、環(huán)保、弘德等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在全國率先出臺調(diào)處醫(yī)患糾紛的地方性法規(guī)《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》，在全省率先制定《文明行為促進(jìn)條例》，并出臺垃圾分類、養(yǎng)犬管理、非機(jī)動車管理等地方性法規(guī)。在服務(wù)保障民生領(lǐng)域，完成《寧波市全民健身條例》《寧波市菜市場管理條例》《寧波市電梯安全條例》《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（修訂）》《寧波市城市排水和再生水利用條例（修訂）》等法規(guī)議案。注重法治政府建設(shè)立法，制定《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》，為政府行政決策立規(guī)立矩。

二是完善立法工作機(jī)制。不斷推進(jìn)科學(xué)立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深化市人大常委會專門委員會和政府部門共同參與立法調(diào)研制度，全面推行重要法規(guī)草案起草“雙組長”制度，探索建立法工委和專（工）委“雙員制”立法工作機(jī)制。建立常態(tài)化的地方性法規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制，已經(jīng)對《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》等9個地方性法規(guī)進(jìn)行修改完善，對11件與民法典等上位法不一致的法規(guī)規(guī)章提出修改或廢止建議，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。完善立法審查內(nèi)部工作機(jī)制，出臺《行政立法項目審查辦理工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范立法項目審查辦理程序。建立地方性法規(guī)“全生命周期”管理體系，率先啟動立法聯(lián)系點(diǎn)和立法志愿者制度。

三是規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。頒布全國首個文件審核指引地方標(biāo)準(zhǔn)《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，依法主動開展規(guī)范性文件備案審查工作，2020年共接收、登記、分送、審查、報送備案的市政府規(guī)章2件，其他規(guī)范性文件22件。根據(jù)全國人大和省人大要求，將寧波市中級法院和寧波市檢察院的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范法院、檢察院規(guī)范性文件備案審查工作。

深化依法行政提升社會治理能力水平

一是健全決策機(jī)制。以政府規(guī)章形式出臺《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，推動重大行政決策目錄化管理全覆蓋。率先探索實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的民生實(shí)事項目人大代表票決制，全面開展街道民生實(shí)事項目人大代表票選工作，市、縣、鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項目票決（票選）全覆蓋。2020年全市票決（票選）通過1047個項目，累計投資金額達(dá)690多億元。落實(shí)市政府重大行政決策向市人大常委會報告制度，每年公開發(fā)布重大行政決策事項目錄。在全國率先發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為提高基層依法治理水平提供重要支撐。率先出臺行政機(jī)關(guān)合同審查的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，榮獲第五屆“中國法治政府獎”。

二是優(yōu)化執(zhí)法效能。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)監(jiān)管事項、處罰事項、職責(zé)邊界“三張清單”，編制《寧波市綜合行政執(zhí)法擴(kuò)展目錄》，內(nèi)容涉及12個方面、182項執(zhí)法事項。通過嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）、全面運(yùn)行行政執(zhí)法系統(tǒng)（掌上執(zhí)法）、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理等7項舉措，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平和效能。創(chuàng)新開展非現(xiàn)場執(zhí)法，利用信息技術(shù)減少執(zhí)法沖突，相關(guān)經(jīng)驗做法得到國家部委的肯定。實(shí)施“行政執(zhí)法規(guī)范化提升年”活動，開展行政爭議發(fā)案量、敗訴率“雙下降”專項行動，2020年實(shí)現(xiàn)全市行政爭議發(fā)案量同比下降23.11%、一審行政訴訟案件敗訴率同比下降49.5%。出臺實(shí)施《寧波市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，2020年全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為91.89%，同比提高11.38%。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動公開政府信息65.4萬條，受理依申請公開答復(fù)2844件，2020年透明度指數(shù)在全國49個較大的市政府中排名第四位。

三是擦亮改革“金名片”。深化“放管服”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)滿意度居全國第三位。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全國率先實(shí)施“無證件（證明）辦事之城”改革，有關(guān)經(jīng)驗做法在國務(wù)院簡報刊載。出臺《寧波市打造國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案》，推進(jìn)實(shí)施六大領(lǐng)域100條重點(diǎn)改革任務(wù)，形成全市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策體系。加快公共信用體系建設(shè)，出臺實(shí)施《寧波市加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》，推進(jìn)行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。2020年中國城市營商環(huán)境評估中，寧波市法治維度排名大幅提升18個位次，成為寧波營商環(huán)境上榜全國十強(qiáng)的重要因素。在全國率先研發(fā)行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建復(fù)議案件“速審速裁”工作機(jī)制。

維護(hù)公平正義加強(qiáng)社會治理司法保障

一是深化訴訟制度改革。規(guī)范化、精準(zhǔn)化推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施，創(chuàng)新推出認(rèn)罪認(rèn)罰案件捕訴審全流程檢律協(xié)作、控辯協(xié)商機(jī)制，2020年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)87.41%，檢察機(jī)關(guān)確定刑量刑建議提出率91.21%、被采納率98.68%。深入推進(jìn)訴源治理工作，高標(biāo)準(zhǔn)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，2020年全市法院一審民商事收案100771件，同比下降6.94%，訴前糾紛化解率40.25%，同比上升21.74個百分點(diǎn)。該項改革入選《人民法院司法改革案例選編》。深化自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機(jī)制建設(shè)，市人大常委會審議通過《關(guān)于創(chuàng)新自動履行機(jī)制推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難問題的決定》，2020年全市法院一審民事判決、調(diào)解案件自動履行率達(dá)50.79%，同比上升5.54%，兩項機(jī)制建設(shè)工作均被寫入最高人民法院工作報告。

二是加強(qiáng)制約監(jiān)督體系建設(shè)。市中級法院出臺《院庭長監(jiān)督案件清單》《案件質(zhì)量評查實(shí)施辦法》《關(guān)于對執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查”的實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)案件質(zhì)效穩(wěn)步提升；市檢察院出臺《寧波市檢察機(jī)關(guān)類案檢索規(guī)定（試行）》，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權(quán)；市公安局出臺《寧波市縣級公安機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法履職規(guī)定（試行）》《全市公安機(jī)關(guān)值班所長履職“六個必須”》《執(zhí)法辦案“零容忍”八條紅線》等一批規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。構(gòu)建規(guī)范高效的監(jiān)督管理體系，公檢法密集出臺完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督制度，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)，完善案件監(jiān)管全程留痕機(jī)制。持續(xù)完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制，民事虛假訴訟整治、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作走在全省前列，密切接觸未成年人從業(yè)人員性侵害記錄入職查詢機(jī)制被寫入新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。創(chuàng)新推出行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺和控辯協(xié)商機(jī)制，司法透明度連續(xù)多年居全國前列。

三是加快智慧政法建設(shè)。打造具有新時代人民法庭特色的“線上法庭”，建立以中心法庭為主，巡回法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的立體化司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋寧波市83%的面積和人口。推進(jìn)政法一體化單軌制辦案應(yīng)用，在全省率先搭建大容量文件共享平臺。市中級法院在全省率先研發(fā)“誠信訴訟碼”，移動微法院建設(shè)、法律文書線上一鍵送達(dá)機(jī)制等在全國全省領(lǐng)先，與市市場監(jiān)管局“市監(jiān)聯(lián)連”微信公眾號實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。市檢察院“啄木鳥”案卡數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)、鄞州區(qū)檢察院“智鵝”業(yè)績考評系統(tǒng)入圍全省智慧檢察創(chuàng)新應(yīng)用設(shè)計十佳方案。市公安局深化情指行一體化改革，寧波成為全省首個擁有應(yīng)急救援航空隊和公安警務(wù)航空隊的城市?；ヂ?lián)網(wǎng)仲裁品牌影響力顯現(xiàn)，自互聯(lián)網(wǎng)平臺正式啟用以來，多家科技單位與寧波仲裁委建立框架合作關(guān)系，寧波仲裁委電子證據(jù)平臺被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室列入第三批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案編號公告。

5月13日，寧波市檢察院案管辦工作人員正對“啄木鳥”案卡數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警信息進(jìn)行核查。 寧波市檢察院供圖

強(qiáng)化源頭施力夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)

一是全民普法營造氛圍。以提高全民法律素質(zhì)和法治意識為重點(diǎn)，積極拓展法治宣傳教育領(lǐng)域，將普法與法治實(shí)踐宣傳深度融合，融入立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，創(chuàng)新法治宣傳載體，在全社會深入開展憲法、民法典宣傳教育，建成特色法治文化場館42家，在全省率先實(shí)現(xiàn)民法典主題公園廣場在區(qū)縣（市）全覆蓋。2020年，全市各地開展法治宣傳教育主題活動2538場次，開展法治講座3951場次，在各大媒體開辟法治宣傳專欄專題26個，發(fā)放法治宣傳資料295.21萬份，編制印發(fā)法治建設(shè)主題倡議書176.14萬份，群眾對法治寧波建設(shè)的滿意度和獲得感不斷提高。

二是深化基層治理創(chuàng)新。實(shí)施全科網(wǎng)格提升工程、“基層治理四平臺”提升工程，全省迭代升級“基層治理四平臺”現(xiàn)場推進(jìn)會在寧波召開。充分發(fā)揮在全國首創(chuàng)民主法治示范村建設(shè)的工作優(yōu)勢，率先建立指標(biāo)體系進(jìn)行法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范創(chuàng)建，出臺《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》，為寧波法治鄉(xiāng)村建設(shè)重大改革與創(chuàng)新提供地方性法律支撐。積極培育一批法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，寧?？h法治鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐獲評司法部首批“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”，寧海鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)中心和余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村獲評全國法治宣傳教育基地。2019年，全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議和全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議均在寧波召開，鄉(xiāng)村治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣，“村民說事”“小微權(quán)力清單”入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。截至目前，全市累計培育了30個國家級、376個省級、1118個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”。

象山縣丹西街道仇家山村村干部在“村民說事室”聽取村民意見建議。 寧波市委依法治市辦供圖

三是優(yōu)化法治便民服務(wù)。實(shí)施多元矛盾化解平臺提升工程，用好在線矛盾糾紛多元化解平臺，在全省率先建成市級訴訟（調(diào)解）服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心縣級平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛流轉(zhuǎn)辦理調(diào)處化解機(jī)制持續(xù)完善，建立逐級遞進(jìn)的調(diào)處化解模式和調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)各類人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，全市已累計建成各級人民調(diào)解委員會3396個，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織175個，共有專兼職人民調(diào)解員13766名。2020年，全市人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛63601件，調(diào)解成功62562件，成功率98.36%。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，“公證E通”經(jīng)驗做法被中央改革辦《改革信息交流》、省委改革辦《領(lǐng)跑者》刊載，入選2020年浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，覆蓋全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入選省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型多部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用“觀星臺”項目優(yōu)秀應(yīng)用。