陳 娟

（德宏州農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南芒市 678400）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是德宏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容和基本前提。全州各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為突破，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系。

產(chǎn)業(yè)興旺要始終堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”三項(xiàng)原則。質(zhì)量興農(nóng)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管出來；要實(shí)施品牌提升行動(dòng)，把品牌樹起來。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

經(jīng)過三十多年的發(fā)展實(shí)踐，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用，取得了有目共睹的成就。隨著工業(yè)化加快發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村要素資源的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和重新配置，導(dǎo)致原有農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、收入分配體制與當(dāng)前的發(fā)展要求不相適應(yīng)，組織成員集體資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)虛置，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體所有制，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，對(duì)于增強(qiáng)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、鞏固扶貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

二、鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以全州糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，搞好以咖啡、堅(jiān)果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，深入實(shí)施邊關(guān)糧倉(cāng)、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等“科技興糧”措施。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔗糖、畜牧、冬早蔬菜（鮮食玉米）、冬馬鈴薯、茶葉、咖啡、堅(jiān)果和水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、道地中藥材、食用菌、辣木、花卉等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展青貯玉米飼草作物。因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

四、大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系；突出綠色導(dǎo)向，選擇環(huán)境友好型、清潔型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；著力解決土地板結(jié)、土壤污染等問題；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量行動(dòng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力；強(qiáng)化源頭治理，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處國(guó)家明令禁止的投入品在德宏生產(chǎn)、銷售和使用行為。著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

五、著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持以科技為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比例，開展果菜、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，篩選示范、組裝集成、轉(zhuǎn)化特色高效品種或技術(shù)。

六、加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

按照“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，實(shí)施區(qū)域公用品牌培育工程，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌。實(shí)施企業(yè)品牌價(jià)值提升工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省知名品牌、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展品牌共建共享、打造品牌聯(lián)盟。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工程，著力打造一批產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開展商標(biāo)注冊(cè)，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，做好品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。

七、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝和農(nóng)產(chǎn)品加工；支持建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提升龍頭企業(yè)加工和帶動(dòng)能力，扶持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農(nóng)民有更多賺頭。

八、積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并將其做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推動(dòng)力量，能夠激活一片區(qū)域、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方農(nóng)民，能夠吸引和集聚生產(chǎn)要素形成產(chǎn)業(yè)高地，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使美麗鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、富民鄉(xiāng)村。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。

九、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

完善農(nóng)業(yè)對(duì)外招商項(xiàng)目庫(kù)，加大專業(yè)招商力度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備和高端人才；加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作；實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，支持紅碎茶、速溶茶粉、桑蠶絲等產(chǎn)品出口；支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名展會(huì)。

十、培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是鍛造一支信念堅(jiān)定、勇?lián)姑⒈绢I(lǐng)高強(qiáng)、扎根農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)民、富有社會(huì)責(zé)任感的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展要求的能力。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把各方面優(yōu)秀人才聚集到農(nóng)村這片熱土上，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧的關(guān)鍵所在，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動(dòng)力和有力支撐。沒有產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興，無異于無源之水無本之木，不僅生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等目標(biāo)無從談起，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路也將失去載體。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮下，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，做好產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州的大文章，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面振興，對(duì)于推動(dòng)德宏州鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。