楊旭東，陳福生，袁麗華，盧玉娥

（1.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南玉溪 653100；3.玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，云南玉溪 653100）

隨著4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)在廣大農(nóng)村的普及，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電商如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村快遞物流也得到進(jìn)一步發(fā)展。但是偏遠(yuǎn)山區(qū)尤其像云南山村，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、交通不便、居住分散，導(dǎo)致快遞物流投遞成本較高，成為了快遞物流難以延伸的末梢。如何解決農(nóng)村快遞物流運(yùn)輸投遞問題是快遞企業(yè)和政府相關(guān)部門需要共同研究的課題。特別是黨的十八大以來，隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、郵政管理局等各部門以及各級(jí)地方政府都在為打通農(nóng)村快遞物流“最后一公里”推出扶持政策，電商快遞企業(yè)也發(fā)起“向農(nóng)村進(jìn)軍”的商業(yè)戰(zhàn)略，但最終在農(nóng)村落地卻不是一件容易的事。

一、十街電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“向農(nóng)村進(jìn)軍”

2010年以來，農(nóng)村電商快速發(fā)展，各級(jí)郵政部門發(fā)起“快遞下鄉(xiāng)”，各快遞企業(yè)也加緊部署“向農(nóng)村進(jìn)軍”戰(zhàn)略。隨之，地處山區(qū)的玉溪市易門縣十街彝族鄉(xiāng)也出現(xiàn)了除郵政以外的申通、圓通等快遞在農(nóng)村的末端網(wǎng)點(diǎn)，一時(shí)間成為了當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)，原因是這極大方便了逐步出現(xiàn)的鄉(xiāng)村網(wǎng)民，大家可以不用再坐半天的車或者托人到縣城去取件了。

（二）山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營舉步維艱

易門縣十街彝族鄉(xiāng)內(nèi)的年輕人大多外出務(wù)工，會(huì)網(wǎng)購的民眾并不多，快遞件總體數(shù)量不多，加上縣城投遞到鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)一天來回70 km山路，末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際上處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。于是快遞公司基本每周才收發(fā)一次件，同時(shí)在鄉(xiāng)上招代理人進(jìn)行合作，代理網(wǎng)點(diǎn)向收件人加收5元運(yùn)費(fèi)，一定程度上補(bǔ)貼了末端網(wǎng)點(diǎn)開支，但也打擊了廣大群眾的網(wǎng)購積極性。即便這樣，也幾乎無利潤可言，末端代理人積極性不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，他們只是把山區(qū)物流當(dāng)作業(yè)余工作，門店未能正常開業(yè)，取件人常無法及時(shí)取件。運(yùn)營了一段時(shí)間以后，因既無法滿足代理點(diǎn)承包者的預(yù)期目標(biāo)收入又無法滿足網(wǎng)購者的時(shí)效服務(wù)要求，2018年初，申通、圓通快遞的鄉(xiāng)級(jí)代理點(diǎn)就先后撤銷，此時(shí)快遞更不可能延伸至行政村。雖然這個(gè)時(shí)候電商發(fā)展如日中天，但投入大于收入的情況依舊沒有改變，鄉(xiāng)里居民的網(wǎng)購又退回到了縣城取件的時(shí)代，更別說村里的農(nóng)戶。

（三）快遞企業(yè)之間競爭大于合作

易門縣申通、圓通為扭轉(zhuǎn)虧損問題，曾經(jīng)嘗試過合作共用運(yùn)輸快遞的交通線，公用場地的方式，但因無法解決利益分配的問題，最終不了了之。這期間，也有過與郵政EMS快遞合作的思路，但國企和民營企業(yè)合作當(dāng)時(shí)還存在一些體制機(jī)制問題，而且當(dāng)時(shí)十街彝族鄉(xiāng)郵政快遞的網(wǎng)點(diǎn)只有1個(gè)合同工，除了收發(fā)快遞還得收發(fā)郵件，該名員工既無能力承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，也沒有積極性達(dá)到當(dāng)前快遞行業(yè)的服務(wù)要求。

（四）資源整合后引發(fā)十街鄉(xiāng)農(nóng)村快遞中心

隨著有關(guān)部門大力支持發(fā)展農(nóng)村電商，十街彝族鄉(xiāng)于2018年初建立了十街彝族鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站，致力于發(fā)展農(nóng)村電商，爭取打通城市工業(yè)品下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，建立起農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府察覺到農(nóng)村網(wǎng)民對主流快遞服務(wù)下鄉(xiāng)的急切需求，同時(shí)也看到了農(nóng)村快遞各自為政的弊端，為解決好這些問題，鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站成立了快遞中心，整合快遞各方資源，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，將各家快遞進(jìn)行整合，由鄉(xiāng)快遞中心統(tǒng)一代理、統(tǒng)一收存，并結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)交通，以較低成本解決快遞運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)的問題。為平衡收支，解決快遞中心基本運(yùn)營費(fèi)用，兼顧網(wǎng)民承受能力，并對愿意由快遞中心代理存放快遞包裹的網(wǎng)購者收取3元運(yùn)輸保管費(fèi)?？爝f中心設(shè)在電子商務(wù)服務(wù)站，兼營代理網(wǎng)購，同時(shí)快遞中心在服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)一步提升。門店按照快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)行設(shè)備齊全，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。一般隔日去縣城取件1次，發(fā)件則做到每天早上發(fā)至縣城，大大提高了發(fā)件派件效率，工作日、周末均正常營業(yè)，并根據(jù)客戶需求適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。對于集鎮(zhèn)附近的村民，還可提供免費(fèi)送件上門服務(wù)。

鄉(xiāng)快遞中心自承接業(yè)務(wù)后，快遞件數(shù)量呈快速增長趨勢，每兩天的快遞包裹數(shù)量從最開始的7件增長到60件余，有時(shí)甚至可達(dá)100件，十街鄉(xiāng)農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)逐漸興旺起來，并且由于鄉(xiāng)村到縣城的快遞運(yùn)輸成本大幅度降低，鄉(xiāng)里陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)者，十街鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售運(yùn)輸成本進(jìn)一步降低，促進(jìn)了十街鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品走向城鎮(zhèn)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展?？吹绞粥l(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)即將步入正軌，快遞中心合作的快遞物流公司數(shù)量也逐漸增長，除了“三通一達(dá)”快遞外，順豐、品駿、京東等快遞企業(yè)也紛紛與之建立了代理合作關(guān)系，同時(shí)縣城部分物流公司也逐漸加入，大件物品進(jìn)出十街鄉(xiāng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加。在快遞物流下鄉(xiāng)取得成功之時(shí)，鄉(xiāng)政府又開始籌劃快遞服務(wù)向村級(jí)縱深延伸，同時(shí)計(jì)劃在快遞包裹數(shù)量進(jìn)一步增長時(shí)，逐步降低運(yùn)輸保管費(fèi)，直至接軌免費(fèi)服務(wù)。十街鄉(xiāng)農(nóng)村快遞物流呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，并逐步影響周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。十街鄉(xiāng)在快遞物流方面的大膽探索創(chuàng)新，讓十街鄉(xiāng)快遞物流和農(nóng)村電商出現(xiàn)一片繁榮景象。

二、存在問題

（一）“進(jìn)軍農(nóng)村”再次遭遇“滑鐵盧”

2019年，有關(guān)部門要求取消快遞末端網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)。作為快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的十街鄉(xiāng)快遞中心也不得不停止業(yè)務(wù)，十街鄉(xiāng)在發(fā)展農(nóng)村電商的探索戛然而止。鄉(xiāng)里很多網(wǎng)購村民和電商從業(yè)個(gè)體猝不及防，紛紛前來問詢，十街鄉(xiāng)快遞中心更是在政策執(zhí)行的“一刀切”中寸步難行。事實(shí)上，鄉(xiāng)快遞中心雖然收取3元運(yùn)輸保管費(fèi)用，但村民們不用再花半天時(shí)間去縣城取件，節(jié)省了村民交通成本、時(shí)間成本、人力成本，大家對此均表示理解。而如今，不再有幫忙取件的服務(wù)設(shè)施，更不能寄希望于快遞企業(yè)，收寄快遞包裹再一次回到了去縣城辦理的原點(diǎn)，村民很不理解，電商從業(yè)者也被打擊了積極性，鄉(xiāng)政府看著好不容易探索出的路子中斷了也很無奈，十街鄉(xiāng)的農(nóng)村電商和農(nóng)村快遞終究沒來得及走完這“最后一公里”。

（二）望“村”興嘆

事實(shí)上，根據(jù)十街鄉(xiāng)快遞中心收支測算，在執(zhí)行整頓末端網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)之前十街鄉(xiāng)快遞中心平均每天派件約30件，每件除去1元支付給客運(yùn)班車實(shí)際收入為2元每件，一個(gè)月派件收入約為2000元，另加發(fā)件純收入每個(gè)月大約300元，每月快遞包裹業(yè)務(wù)毛收入約2300元；除去員工工資、店租、水電網(wǎng)絡(luò)通訊等日常開支，實(shí)際并無盈利；快遞中心主要功能還是為了提供便民服務(wù)，同時(shí)助推電商發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國西部農(nóng)村物流成本是東部的4～5倍，快遞成本近6～10倍，十街彝族鄉(xiāng)作為西部山區(qū)農(nóng)村也不例外，快遞企業(yè)作為盈利性企業(yè)不可能一直做虧本生意，面對農(nóng)村電商市場只能望“村”興嘆。而西部本就相對貧困，政府也無力長時(shí)間對快遞行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對于快遞進(jìn)村“最后一公里”也是心有余而力不足。其方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，本是一件好事，雖然暫時(shí)收取3元費(fèi)用，也實(shí)屬當(dāng)前不得已而為之。十街彝族鄉(xiāng)作為典型的西部山區(qū)農(nóng)村，在發(fā)展農(nóng)村電商和完善農(nóng)村快遞物流服務(wù)方面的探索值得肯定，一定程度上助推了農(nóng)村快遞物流的發(fā)展。在完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，助推了農(nóng)村電商的發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展思考

（一）避免“一刀切”的政策

鄧小平南方談話后市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，以順豐、申通等為代表的民營快遞企業(yè)也迅速發(fā)展，當(dāng)前民營快遞市場份額已占90%，“三通一達(dá)”等主流商業(yè)性快遞企業(yè)已經(jīng)走進(jìn)城市和東部農(nóng)村人們的日常生活。以十街彝族鄉(xiāng)為代表的西部山區(qū)鄉(xiāng)村，當(dāng)前只能靠鄉(xiāng)村郵政進(jìn)行投遞，并且受資源限制也只能到集鎮(zhèn)，無論便捷度還是時(shí)效性都遠(yuǎn)不能有效滿足農(nóng)村居民網(wǎng)購需求，更無法為農(nóng)村電商發(fā)展提供支持，終究還是得靠商業(yè)性快遞來向農(nóng)村縱深推進(jìn)。商業(yè)性快遞歸根結(jié)底還是屬于市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，應(yīng)該由市場去調(diào)節(jié)，當(dāng)前不存在因市場壟斷資源等因素造成市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的問題，西部山區(qū)農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)的收費(fèi)是基于當(dāng)前市場機(jī)制下存在的，以后自然會(huì)因?yàn)槭袌龈偁幍玫接行Ы鉀Q。有關(guān)部門“一刀切”的政策及其執(zhí)行方式，實(shí)際上是“有形的手”伸得過長，在實(shí)踐中并不利于農(nóng)村快遞物流的發(fā)展，一定程度上是在走倒退路。

（二）市場的問題終歸還是得交給市場

十八屆三中全會(huì)明確市場在資源配置中起決定性作用，從“更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的表述轉(zhuǎn)變反映的是我們黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。農(nóng)村“最后一公里”的解決或許還得從市場經(jīng)濟(jì)來考慮，適當(dāng)放開手腳讓市場去決定。