樊 江（西北師范大學(xué)）

■ 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)是區(qū)域生產(chǎn)商品和提供服務(wù)總量的增長，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，但受到資源稟賦、區(qū)位條件和外部環(huán)境等因素影響，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長往往是不平衡的。中國學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的研究方向主要集中于東、中、西地帶之間或省與省之間，針對(duì)西部地區(qū)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異的研究尚未引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的足夠關(guān)注。

而在關(guān)于甘肅省內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，學(xué)者們從縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差距出發(fā)，歸納出其發(fā)展規(guī)律，并得出“西高東低”“地理位置不均衡”的研究結(jié)論；也有學(xué)者從城鎮(zhèn)化地域差異、縣域交通優(yōu)勢和民族地區(qū)劃分等角度出發(fā)對(duì)甘肅省個(gè)別縣、市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了討論。

甘肅省作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份之一，在國家實(shí)施西部大開發(fā)、一帶一路和精準(zhǔn)扶貧的背景下，需要奮起直追，打破地域和資源限制，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展。因此，本文主要針對(duì)甘肅省州市經(jīng)濟(jì)增長差異，分析其差異特征及其存在的原因，并提出相關(guān)建議。

■ 研究區(qū)域概括和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研究區(qū)域概況

甘肅省地處中國西北地區(qū)中心位置，地理位置極為特殊，具有重要的戰(zhàn)略意義。甘肅省位于黃河上游，溝通黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原，東接陜西，南瞰川蜀、青海，西連新疆，北扼內(nèi)蒙古、寧夏；西北出蒙古國，輻射中亞。甘肅屬于能源、資源富集區(qū)，煤、金、鎳、鈷、鉑等礦產(chǎn)在全國占有重要地位，還擁有豐富的石油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等能源。甘肅省自然條件得天獨(dú)厚，它獨(dú)特的地形地貌同樣孕育了豐富的生物資源，其中土豆、中藥材種植成為甘肅省經(jīng)濟(jì)作物的重要組成部分之一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，2017 年甘肅省GDP達(dá)到7459.9 億元，人均GDP 28411 元，已經(jīng)超過了1200 美元，處于工業(yè)化的中期。2017 年甘肅省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為54.86∶15.72∶29.42，雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然很大，但第三產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)人數(shù)的能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。綜合所述，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度仍處于工業(yè)化中期階段，處于生產(chǎn)要素集聚，以規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。

甘肅省是我國西部地區(qū)欠開發(fā)的典型代表。隨著1978 年改革開放政策的提出，使東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，而甘肅省受限于所處的地理空間位置，即使擁有20 世紀(jì)中國工業(yè)“西遷”留下來的雄厚基礎(chǔ)，但較長時(shí)期未能及時(shí)參與到市場經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較長一段時(shí)期內(nèi)慢于全國平均發(fā)展水平。隨著“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“一帶一路”和“精準(zhǔn)扶貧”等政策的帶動(dòng)和扶持，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，發(fā)展格局出現(xiàn)了新的變動(dòng)，更加依托于本地區(qū)特殊的優(yōu)勢資源條件帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展。

（二）甘肅省州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

GDP 數(shù)值與人均GDP 數(shù)值分析。2017 年，甘肅省僅蘭州市的GDP 達(dá)到千億元級(jí)別。第二梯隊(duì)依次為白銀市、天水市、武威市、酒泉市、慶陽市，2017 年GDP 在400 億至600 億之間；第三梯隊(duì)為張掖市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市，2017 年GDP 處在350 億左右的水平；第四梯隊(duì)為嘉峪關(guān)市、金昌市、臨夏州、甘南州，2017 年GDP 處在200 億左右的水平。

與甘肅省州市GDP 數(shù)值分析截然不同，2017 年地區(qū)的人均GDP 數(shù)值第一梯隊(duì)為嘉峪關(guān)市、蘭州市、金昌市，其中嘉峪關(guān)的人均GDP 以8.4 萬元高居首位，蘭州市增幅較大，以7.8 萬元位居次席，金昌市以6.7 萬元緊跟其后。第二梯隊(duì)為白銀市、慶陽市，其人均GDP 處在5.4 萬元水平。第三梯隊(duì)為天水市、張掖市、酒泉市，其人均GDP 處在3-4 萬元的水平上。第四梯隊(duì)分別為武威市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州，臨夏州人均GDP 最低，僅為1.1 萬元左右；其他五地均為2 萬元左右。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀分析

臨夏州和甘南州作為民族自治地區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，與甘肅省其他地區(qū)有著較大差距，這其中既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，也有文化、交通等因素的影響。兩個(gè)地區(qū)均位于青藏高原和黃土高原的過渡地帶，境內(nèi)山谷多，平地少，是重要的林區(qū)和牧區(qū)。近年來，得益于脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等幫扶性政策，兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

蘭州市作為甘肅省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在一定程度上存在著經(jīng)濟(jì)層面的“虹吸”現(xiàn)象，這也限制了周邊地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在國家政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等政策的調(diào)整和規(guī)劃下，這種現(xiàn)象得到一定程度的緩解。

嘉峪關(guān)市和金昌市作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，但是近年來GDP 增速凸顯頹勢，呈現(xiàn)低速下滑的態(tài)勢，這在一定程度上和近年來中國嚴(yán)格實(shí)施的環(huán)保政策有著密切關(guān)聯(lián)，也是甘肅省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的結(jié)果。

武威市、張掖市、平?jīng)鍪械鹊囟急３至己玫慕?jīng)濟(jì)增長勢頭，7%的GDP 年均增速與中國GDP 平均增長水平基本持平。這表明了甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)符合社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，有利于經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

■ 結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

根據(jù)以上對(duì)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)更加注重均衡發(fā)展，尤其對(duì)少數(shù)民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的幫扶更加完善。隨著甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的逐步完善，甚至是高速鐵路的快速發(fā)展，以及高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)道路建設(shè)，使得甘肅省與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加密切，再就是通過大力推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅(jiān)”等政策的實(shí)施，快速推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，使甘肅省區(qū)域間發(fā)展的絕對(duì)差異在逐漸減小，各區(qū)域間的發(fā)展更加均衡。

（二）建議

針對(duì)甘肅省州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題，在充分考慮各地區(qū)不同的地理區(qū)位、資源擁有、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府行為等實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整體來看，甘肅省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化勢在必行，重點(diǎn)在于做到因地制宜，如河西地區(qū)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并打造特色絲路旅游；南部地區(qū)依托農(nóng)業(yè)和藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展加工制造業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

第二，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高對(duì)外開放政策。在國家戰(zhàn)略布局形勢下，甘肅省積極完善交通設(shè)施建設(shè)，打造完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和文化交流。

第三，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，區(qū)域間均衡發(fā)展。充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)州市的引領(lǐng)作用。蘭州市、嘉峪關(guān)市等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要積極發(fā)揮在本省經(jīng)濟(jì)增長、對(duì)外交流的帶頭作用，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)中的本地區(qū)先導(dǎo)優(yōu)勢，以“一部分帶動(dòng)另一部分”的合作精神最終推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。