祁 昕，徐靜文

（1.無錫職業(yè)技術(shù)學院 開源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，江蘇 無錫 214121；2.無錫職業(yè)技術(shù)學院 財經(jīng)學院，江蘇 無錫 214121）

1 鄉(xiāng)村振興背景下問題現(xiàn)狀

2021年2 月，鄉(xiāng)村振興局掛牌，隨后，各省級鄉(xiāng)村振興局也陸續(xù)掛牌成立。鄉(xiāng)村振興是黨和國家作出的重大決策部署，各省市政府將實施鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先位置，我國正式步入鄉(xiāng)村振興階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興不僅能夠提高中國廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，從更長遠來看，鄉(xiāng)村的主動性將得到充分發(fā)揮，其發(fā)展活力也會得到明顯增強，同時農(nóng)村土地制度改革進程將不斷推進，土地承包關(guān)系穩(wěn)定性也會得到充分保證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也會因此更加深入。一方面，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益可以得到最大化程度的保證，另一方面，集體經(jīng)濟發(fā)展將不斷壯大，長遠看來，更是能夠保障我們改革開放40年以來在城鄉(xiāng)建設(shè)上取得的成果。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實施是解決我國土地產(chǎn)權(quán)困境的有效路徑，并使我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的成就。但近年來隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人地矛盾逐漸凸顯，土地經(jīng)營細碎化、土地撂荒等問題造成了巨大的效率損失，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度效率呈現(xiàn)邊際遞減[1]。自2018年到2021年的中央一號文件均強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是深化農(nóng)村改革，包括鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度集中，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進農(nóng)民增收。

在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶卻很難通過自身實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。為了快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的目標，中央提出要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)市場的建立，加大對專業(yè)大戶等規(guī)?；?、多樣化經(jīng)營主體的發(fā)展，與此同時，地方政府部門也采取了系列政策，加快土地的流轉(zhuǎn)速度。那么在鄉(xiāng)村振興背景下，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)能否提高農(nóng)戶福利，以及如何影響？對于上述問題的回答，以及探討組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對流轉(zhuǎn)合同簽訂和農(nóng)戶福利的影響，有助于進一步明晰鄉(xiāng)村振興背景下組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的內(nèi)涵、方式的研究，并提出完善土地流轉(zhuǎn)制度的建議。

2 實地調(diào)研結(jié)果分析

本文數(shù)據(jù)來源于2021年8月對江蘇無錫的12個行政村進行的農(nóng)戶問卷和線上問卷星的調(diào)查。無錫市土地流轉(zhuǎn)市場比較完善，并且選擇區(qū)域是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營以及流轉(zhuǎn)市場比較活躍的地區(qū)，其中土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)服務(wù)較為健全。同時，為了實現(xiàn)土地經(jīng)營的機械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，當?shù)卣扇「黝愓撸瑢ν恋亓鬓D(zhuǎn)進行補貼，對于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體進行政策扶持，能夠較好的滿足研究需要。結(jié)合調(diào)研點的土地流轉(zhuǎn)的特征，總結(jié)概括為這兩點：第一，基層政府在充當中介平臺的同時，也對土地流轉(zhuǎn)過程進行了適當?shù)母深A(yù)，主要通過強制力、行政命令等方式達到目的；第二，基層政府和村委會在土地流轉(zhuǎn)中，充當著實際決策人，以及土地產(chǎn)權(quán)代理人雙重角色。也就是說，當?shù)卣疄榇龠M現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以及規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要依靠基層政府以及村委會的力量，從而使得農(nóng)業(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體用地需求得到了充分滿足。在這一過程中，基層政府以及村委會，對于土地流轉(zhuǎn)的參與主體、合同簽訂權(quán)等都造成了不同程度的影響。

首先，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對簽訂流轉(zhuǎn)合同的影響表現(xiàn)為降低交易成本和減少交易風險。

（1）降低交易成本。對轉(zhuǎn)入方來說，轉(zhuǎn)入方選擇村委會作為中介參與土地流轉(zhuǎn)，能夠較大程度地降低流入過程中的交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。對于轉(zhuǎn)出方來說，大多數(shù)轉(zhuǎn)出方會面臨搜尋流入土地戶困難的現(xiàn)象。同時，單個農(nóng)戶擁有土地面積比較小，而對于流入戶來說，最好的選擇就是流入成片的土地方便規(guī)模經(jīng)營操作，這在很大程度上增加了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的交易成本[2]。轉(zhuǎn)出方需要一個比較信賴并且具有代表性的集體來同時參與流轉(zhuǎn)過程，這個集體能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶自身土地的流出效益，并且能夠?qū)⑼恋剡M行集中以減少交易成本，因此農(nóng)戶將這一意愿寄托在比較權(quán)威的村委會上。

（2）減少交易風險。對轉(zhuǎn)入方來說，轉(zhuǎn)入方在轉(zhuǎn)入土地后的經(jīng)營過程中，若流轉(zhuǎn)過程雙方對于土地權(quán)益界定不明顯或界定條件不完善，農(nóng)戶由于法律意識淡薄，在租金利益的驅(qū)動下容易做出損害轉(zhuǎn)入方收益的行為，甚至有的農(nóng)戶強制終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，這些均給轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營造成了很大的經(jīng)營風險。

單個農(nóng)戶在與轉(zhuǎn)入方進行土地流轉(zhuǎn)時通常處于劣勢，一是由于單個土地轉(zhuǎn)出交易成本較大，農(nóng)戶成本負擔重；二是農(nóng)戶對于轉(zhuǎn)入方缺乏信任，對協(xié)調(diào)協(xié)議內(nèi)容以及履行合約容易產(chǎn)生較高的交易費用，因此農(nóng)戶需要與其比較信任的村委會來實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)以降低流轉(zhuǎn)過程的交易費用，并且村委會能夠集中向轉(zhuǎn)入方收取土地押金使得流轉(zhuǎn)順利進行。

其次，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響主要分析對農(nóng)戶租金收入和非農(nóng)收入的影響?？紤]到轉(zhuǎn)入方在土地流轉(zhuǎn)前后的福利情況無法觀測，因此本研究重點關(guān)注轉(zhuǎn)出方的福利變化情況。其中，收入是福利的關(guān)鍵可觀測變量，故轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)前后的收入變化情況是本研究主要探討的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶的收入情況也相應(yīng)發(fā)生了改變，究其原因，在于農(nóng)戶家庭勞動力，土地要素配置的調(diào)整。農(nóng)戶將土地成功轉(zhuǎn)出后，一部分土地報酬轉(zhuǎn)變成為了土地租金收入。部分農(nóng)戶以及勞動力，因為土地分離，只能選擇新的工作，最終使得家庭非農(nóng)業(yè)收入發(fā)生了不同程度的變化。農(nóng)戶收入集中包含了土地資源報酬和勞動力資源非農(nóng)報酬兩部分，且都不同程度上受到了組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的巨大影響。

（1）組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對租金收入的影響。相較于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，組織干預(yù)流轉(zhuǎn)使得交易主體，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模都出現(xiàn)了不同程度的變化，對于土地資金確定機制的影響也同樣巨大。第一，組織對于流轉(zhuǎn)土地的干預(yù)，使得土地需求性明顯增強，價格談判能力也是得到了相應(yīng)的提高。受到干預(yù)之后，網(wǎng)絡(luò)化的土地流轉(zhuǎn)平臺隨之建立了起來，一些規(guī)模連片的土地在對潛在轉(zhuǎn)入主體進行尋找時，也獲取了更多的空間，土地需求者數(shù)量相比之前有了明顯增加?；谕恋毓┙o量一定的條件，土地轉(zhuǎn)入主體之間的競爭愈加激烈，受到公開競價方式的影響，土地流轉(zhuǎn)的價格必定也會隨之提高。第二，組織對土地流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，使得土地流轉(zhuǎn)交易費用明顯有所減少，農(nóng)戶土地租金隨之有所增加。政府參與到主體談判，簽約中，流入主體則不必依次同農(nóng)戶進行交易，流轉(zhuǎn)合同簽訂費用明顯有所減少。在農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)中，政府扮演著重要的代理人角色，并憑借自身的權(quán)威性、公信力，使得土地流轉(zhuǎn)合約得到有效執(zhí)行，土地流轉(zhuǎn)合約執(zhí)行以及監(jiān)督的費用也相應(yīng)有所減少。在組織的干預(yù)下，土地流轉(zhuǎn)效率明顯提高，交易費用對于土地資金所產(chǎn)生的侵蝕性更是相應(yīng)減弱。第三，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)戶異質(zhì)特征對于土地租金產(chǎn)生的影響力明顯削弱了，不同類型的農(nóng)戶，受到土地租金的影響，所產(chǎn)生的差異性并不明顯。為滿足土地規(guī)模經(jīng)營需求，政府為保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的集中性，應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶積極參與。在土地質(zhì)量同一的情況下，對于不同類型的農(nóng)戶，土地租金價格也呈現(xiàn)出了明顯的一致性特點。基于理論角度分析，最低租金一定要高于農(nóng)戶所接受的水平，嚴格意義上說，在組織的干預(yù)下，土地流轉(zhuǎn)租金水平往往更高。

（2）組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶非農(nóng)收入的影響。土地流轉(zhuǎn)能夠讓農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，農(nóng)戶剩余勞動力轉(zhuǎn)移是否順利，是最主要的決定性因素。在農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶所擁有的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，呈現(xiàn)出了明顯的自由化特點。對勞動力轉(zhuǎn)移機會進行預(yù)期，從而做出更加科學的土地流轉(zhuǎn)決策，確保在農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，家庭勞動力的配置達到最佳化狀態(tài)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策受到組織干預(yù)的影響，非常明顯。為了提高土地流轉(zhuǎn)效率，基層政府很容易在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)行政化特點的作風，為了鼓勵農(nóng)戶積極參與，始終堅持民主決策原則。土地流轉(zhuǎn)后的剩余勞動力很難得到有效轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入的增加，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收入效果很難體現(xiàn)出來。

農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化，農(nóng)戶之間多是口頭協(xié)議，土地租賃的期限沒有明確。土地流轉(zhuǎn)合約關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，一旦這一關(guān)系終止了，農(nóng)戶就要收回土地，或者積極尋找新的轉(zhuǎn)入方。組織干預(yù)后，經(jīng)過市場化平臺，土地將流轉(zhuǎn)給規(guī)模化的經(jīng)營主體，同時建立起良好的合同管理以及監(jiān)督體系，土地流轉(zhuǎn)雙方的合約關(guān)系也更加穩(wěn)定。長期的土地流轉(zhuǎn)合約，使得交易的成本的明顯減少，勞動力轉(zhuǎn)移時間預(yù)期增加的同時，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性也將得到充分保證，對于農(nóng)戶而言，非農(nóng)業(yè)收入也將隨之有所增加。此外，當?shù)卣跀U大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的同時，為提高剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力，幫助他們獲取更多就業(yè)機會，主要采取了勞動力就業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)等諸多措施，進而幫助農(nóng)民增加非農(nóng)業(yè)收入。

3 政策建議與啟示

3.1 加強農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)

鑒于農(nóng)戶自身能力通常制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府在推動農(nóng)業(yè)政策的同時，應(yīng)加強農(nóng)戶的生產(chǎn)技能與經(jīng)營能力的培訓(xùn)，促使農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。并且培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國家當前的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢，由此改變農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)認知，從而加快土地流轉(zhuǎn)效率，提高土地的經(jīng)營效益。

3.2 推動流轉(zhuǎn)市場發(fā)育

一方面，政府需要強化新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，促進土地流轉(zhuǎn)。雖然《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》中都明確提出了要保證農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，并對農(nóng)村土地承包等合同文件所起到的作用，比如保護土地產(chǎn)權(quán)得到進一步強化。但還是有部分農(nóng)戶沒有土地承包合同，這對土地產(chǎn)權(quán)的安全性，產(chǎn)生的影響可謂非常巨大。在最新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，農(nóng)民的權(quán)利必須要加以保障，與此同時，還要做好土地確權(quán)登記宣傳以及培訓(xùn)工作。另一方面，有必要建立并完善省、市、縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，不僅可以降低流轉(zhuǎn)雙方的信息不對稱，進而降低流轉(zhuǎn)過程的交易成本，還能確保流轉(zhuǎn)價格的公開透明，避免農(nóng)戶收益受損，因而完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

3.3 推動農(nóng)業(yè)補貼及其他扶持政策

政府應(yīng)加強對于農(nóng)業(yè)補貼以及對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的扶持力度，由于是對于轉(zhuǎn)入戶而言，其規(guī)模經(jīng)營土地意愿更強，比較容易實現(xiàn)規(guī)?；D(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體，在流轉(zhuǎn)過程可能面臨資金、流轉(zhuǎn)成本以及交易風險，因此需要政府的支持才能完成轉(zhuǎn)變，提高土地的流轉(zhuǎn)效益。

3.4 完善村委會的中介服務(wù)功能

個體農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體進行直接的土地流出交易，或是新型經(jīng)營主體與單個農(nóng)戶進行交涉土地流入，將會面臨更高的交易成本，同時還需要付出更多的時間，以及額外的交易費用，并保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?。如果由村委會充當中介機構(gòu)，并積極發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，農(nóng)民的利益將得到有效保護，交易費用也將隨之降低，在此基礎(chǔ)上，交易雙方所存在的敲竹杠問題也將成功避免，經(jīng)營違約的風險也會受到相應(yīng)的制約，村內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)必定更加順利。第一，加強村委會的中介服務(wù)職能，并加大對村委會工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。第二，保證村委會中介工作規(guī)程的規(guī)范化，構(gòu)建完善且科學的協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，對于糾紛產(chǎn)生的處罰措施也加以明確，對于地租加以適時調(diào)整，制定規(guī)范合法的契約形式等。