青 平

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，湖北 武漢 430070)

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出要“以保障國(guó)家糧食安全為底線”“深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的歷史交匯期，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，保障糧食安全與營(yíng)養(yǎng)安全是關(guān)乎人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。2020 年全世界有7.20～8.11億人口面臨饑餓，與 2019年相比增加了1.61億；從食物營(yíng)養(yǎng)的角度來看，2020 年有近 23.7億人面臨營(yíng)養(yǎng)不良，且在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人[1]。中國(guó)隱性饑餓人口數(shù)量也達(dá)到了3億[2]，且在氣候變化、食物結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)減速的多重作用下，糧食不安全與營(yíng)養(yǎng)不良情況呈現(xiàn)日益復(fù)雜的局面，對(duì)我國(guó)糧食系統(tǒng)和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》從國(guó)家戰(zhàn)略層面指出要高度重視人民健康，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康中國(guó)戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)際承諾的重大舉措。農(nóng)食系統(tǒng)(agri-food system)在保障糧食與營(yíng)養(yǎng)安全方面起著至關(guān)重要的作用，在氣候變化、食物結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)減速背景下，農(nóng)食系統(tǒng)亟待轉(zhuǎn)型，從狹義的糧食安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的食物安全和營(yíng)養(yǎng)安全。為此，本期特組織“糧食與營(yíng)養(yǎng)安全”專欄，對(duì)糧食與營(yíng)養(yǎng)安全體系相關(guān)問題進(jìn)行討論，希望有助于推進(jìn)和深化農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，從而為新時(shí)代營(yíng)養(yǎng)健康導(dǎo)向的農(nóng)食系統(tǒng)建設(shè)提供理論借鑒與政策啟迪。

專欄共選用了5篇文章。侯明慧等的《中國(guó)消費(fèi)者的食品安全心理契約：結(jié)構(gòu)、破裂及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面口碑的影響》一文中指出，食品安全事件頻發(fā)不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響我國(guó)的糧食安全和居民的營(yíng)養(yǎng)健康水平。對(duì)此，該文通過實(shí)證分析檢驗(yàn)了心理契約破裂對(duì)食品安全事件網(wǎng)絡(luò)負(fù)面口碑的影響以及企業(yè)響應(yīng)在其中所起的重要作用。結(jié)果表明，不同的心理契約破裂類型會(huì)導(dǎo)致不同類型的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面口碑，而積極的企業(yè)響應(yīng)弱化了二者之間的正向關(guān)系。文章認(rèn)為，在面對(duì)食品安全事件時(shí)，食品企業(yè)要主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，并且積極響應(yīng)食品安全事件以減少負(fù)面網(wǎng)絡(luò)口碑，從而降低食品安全事件的負(fù)面影響。

李俊茹等的《地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格的影響》一文，基于2000年1月至2019年12月主要糧食價(jià)格及中國(guó)和全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，借助帶有隨機(jī)波動(dòng)性的TVP-VAR模型，研究了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格的時(shí)變影響。研究發(fā)現(xiàn)：糧食價(jià)格受地緣政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊較大且持續(xù)存在，其中受影響最大的是大豆價(jià)格，粳稻價(jià)格受沖擊較?。徊煌Z食價(jià)格在不同時(shí)期對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊的反應(yīng)存在差異。此外，恐怖主義、地區(qū)沖突和國(guó)家間緊張局勢(shì)所處時(shí)期的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食市場(chǎng)具有不同程度的沖擊。糧食價(jià)格是影響糧食安全的重要因素，因此需要防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食價(jià)格的不利影響。

高洪洋等的《我國(guó)政府糧食儲(chǔ)備區(qū)域布局：現(xiàn)狀、影響及優(yōu)化路徑》 認(rèn)為，我國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，政府糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)。但仍然存在政府糧食儲(chǔ)備區(qū)域布局與居民消費(fèi)布局不契合的問題，這會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)“倒補(bǔ)貼”、銷區(qū)“搭便車”現(xiàn)象頻發(fā)以及時(shí)段性集中運(yùn)輸矛盾突出等深刻影響。應(yīng)該通過完善政府糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控機(jī)制、建立糧食儲(chǔ)備產(chǎn)銷區(qū)資金保障機(jī)制、構(gòu)建糧食儲(chǔ)備產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及建立產(chǎn)銷區(qū)完善的糧食流通保障體系，充分發(fā)揮政府糧食儲(chǔ)備調(diào)控糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格的協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

胡欣然等的《中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)因素的對(duì)策模擬研究》利用全球農(nóng)產(chǎn)品局部均衡模型方法，定量模擬評(píng)估了提高中國(guó)大豆單產(chǎn)、加強(qiáng)與阿根廷和俄羅斯大豆合作等三項(xiàng)對(duì)策可能帶來的政策效果。研究發(fā)現(xiàn)：三項(xiàng)對(duì)策均能在不同程度上增加全球大豆供給，降低世界價(jià)格，同時(shí)，可分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大豆進(jìn)口多元化，形成更穩(wěn)定和可持續(xù)的大豆進(jìn)口貿(mào)易格局。在此基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)大豆研發(fā)技術(shù)投入，提高單產(chǎn)，提升自給率；在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的背量下，同主產(chǎn)國(guó)合作提高其應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障穩(wěn)定的大豆供給；同時(shí)，拓寬進(jìn)口來源，加強(qiáng)與俄羅斯和烏克蘭等國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，增加國(guó)際市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)大豆進(jìn)口多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)。如此才能保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

周海文等的《“三量齊增”困境下除草劑使用對(duì)糧食生產(chǎn)效率提升研究》基于農(nóng)業(yè)誘致性技術(shù)變遷理論分析認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流失和質(zhì)量下滑嚴(yán)重、農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)以及政策支持空間受限的背景下，除草劑對(duì)保障中國(guó)糧食安全具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶使用除草劑能夠顯著提高小麥的單位面積產(chǎn)量。因此必須科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)和重視除草劑對(duì)糧食生產(chǎn)效率的影響，提高農(nóng)戶科學(xué)使用除草劑技能，加強(qiáng)除草劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，從而提高糧食生產(chǎn)效率，確保我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五篇文章分別從不同角度探討了我國(guó)農(nóng)食系統(tǒng)存在的問題與農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的可能方向與未來展望。未來我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步探索糧食與營(yíng)養(yǎng)安全體系轉(zhuǎn)型的概念與內(nèi)涵，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、能有效保障糧食安全、促進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康的新型農(nóng)食系統(tǒng)，重點(diǎn)在于：

一是立足于“地”，發(fā)展低碳、可持續(xù)和營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)-食物-營(yíng)養(yǎng)”的有機(jī)融合。

(1)發(fā)展低碳甚至零碳綠色農(nóng)業(yè)，緩解生態(tài)、資源約束壓力。我國(guó)人均耕地面積和人均水資源量分別為世界平均水平的2/5和1/4，其中耕地資源僅能滿足全國(guó)65%的糧食需求，水資源和耕地資源成為制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素。盡管“18億畝紅線”的規(guī)劃使得我國(guó)耕地面積保護(hù)取得顯著成效[3]，但水質(zhì)污染、農(nóng)藥化肥等造成的生態(tài)污染仍然對(duì)糧食安全造成了威脅[4]。推進(jìn)新型農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)與資源環(huán)境能力的良性協(xié)調(diào)。

(2)發(fā)展高質(zhì)量食物供給體系，提高應(yīng)對(duì)氣候、人口、新冠疫情等突發(fā)事件沖擊的能力。研究表明，氣候?qū)ξ覈?guó)農(nóng)業(yè)的影響主要是通過農(nóng)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)[5]，而對(duì)于農(nóng)作物產(chǎn)量的變化預(yù)測(cè)也在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與流通。高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了人們的飲食向多元化、營(yíng)養(yǎng)健康衍變[6]，進(jìn)一步反推說明建立一個(gè)營(yíng)養(yǎng)健康的高質(zhì)量農(nóng)食系統(tǒng)對(duì)于滿足現(xiàn)代人口需求是十分迫切的。據(jù)《2020年全球糧食安全與營(yíng)養(yǎng)》估計(jì)，新冠疫情可能導(dǎo)致新增1.3億饑餓人口。如何增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和供給的韌性，構(gòu)建和發(fā)展有韌性的新型農(nóng)食系統(tǒng)，將成為提高氣候、人口、新冠疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的重要因素[7]。

(3)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)業(yè)-食物安全-營(yíng)養(yǎng)”的有機(jī)融合與協(xié)同發(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)需以市場(chǎng)為導(dǎo)向[8]，構(gòu)建集營(yíng)養(yǎng)健康、安全和可持續(xù)于一體的新型農(nóng)食系統(tǒng)，在發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，兼具食物安全與營(yíng)養(yǎng)安全以及營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值的融合。以營(yíng)養(yǎng)促農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)保安全。

二是聚焦于“人”，以政策和制度引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)糧食與營(yíng)養(yǎng)安全。

(1)政策引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色消費(fèi)，以稅收手段規(guī)范不健康食品的消費(fèi)，以激勵(lì)政策引導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康食品的消費(fèi)，尤其要以理性宣傳、適當(dāng)鼓勵(lì)的形式推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康的新型食品消費(fèi)。

(2)減少食物損失與食物浪費(fèi)。據(jù)估計(jì)，全球每年糧食浪費(fèi)約占1/3，數(shù)量達(dá)13億噸[9]。在中國(guó)每年僅餐飲食物浪費(fèi)量就達(dá)到了1700萬～1800萬噸，這相當(dāng)于浪費(fèi)了3000萬～5000萬人的口糧[10]。食物浪費(fèi)問題對(duì)資源環(huán)境、食物安全甚至居民健康效應(yīng)均有負(fù)面的影響[11]。結(jié)合宣傳與激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)收獲、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)炔煌a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)與主體的減損，成為減少食物損失與食物浪費(fèi)的有效舉措。

(3)改變消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)攝入結(jié)構(gòu)不平衡問題。我國(guó)同時(shí)面臨營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)過剩的多重負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、膳食能量攝入不足或過剩(如超重和肥胖)。研究表明，全球每年因營(yíng)養(yǎng)不良造成約為3.5萬億美元(約為5%)的GDP損失，因隱形饑餓和微量元素缺乏造成的GDP損失接近2%～3%，其中亞洲的GDP損失則接近11%；因肥胖造成的全球每年GDP損失約為2萬億美元，占比2%。預(yù)計(jì) 2025 年超重或肥胖人口將消耗中國(guó) 9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[12]。因此未來相關(guān)政策應(yīng)著眼于優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，平衡消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)攝入比例，增強(qiáng)居民尤其脆弱群體的營(yíng)養(yǎng)保障。

三是著眼于“技”，利用新興技術(shù)開發(fā)新型食品，增加農(nóng)食系統(tǒng)的韌性。

(1)培育營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)作物品種，推動(dòng)高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先在技術(shù)層面，“以技養(yǎng)技”推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用新技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次在運(yùn)行管理層面，采用5G等技術(shù)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)各主體的協(xié)同發(fā)展；再者在理念層面，通過在食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中納入營(yíng)養(yǎng)訴求，推動(dòng)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)；最后在措施層面，通過育種手段培育富含微量營(yíng)養(yǎng)素的作物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化品種。

(2)基于技術(shù)進(jìn)步拓展食品來源。緊密融合新技術(shù)革命與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過新基建技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能移動(dòng)終端與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)更新。特別注重以合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)健康、安全美味的人造食品。以人造肉為例，到2030年，人造肉有助于彌補(bǔ)我國(guó)可能達(dá)到的3804萬噸的肉類缺口，與傳統(tǒng)的飼養(yǎng)業(yè)相比，將節(jié)省75%的水，減少87%的溫室氣體排放和95%的占用土地面積[13]。

(3)開發(fā)海洋資源建設(shè)藍(lán)色糧倉?！八{(lán)色糧倉”戰(zhàn)略緩解了耕地面積有限、陸地生態(tài)污染嚴(yán)重對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的約束，滿足了居民日益多元化需求的食品消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)型，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[14-15]。研究表明，2007-2016 年中國(guó)海洋食物供給的動(dòng)物性蛋白質(zhì)實(shí)現(xiàn)了3.34%的年均增長(zhǎng)率，2016年中國(guó)海洋供給的動(dòng)物性蛋白質(zhì)已超過了260萬噸[16]?！八{(lán)色糧倉”戰(zhàn)略有利于提供保障食物供給和優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)的海洋食物供給新渠道[17]。