李資源
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(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北·武漢 430074)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨,發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義,必須保持與時俱進(jìn)的理論品格,鍥而不舍地推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化[1](P65)。延安時期是馬克思主義中國化時代化大眾化的輝煌時期,也是馬克思主義民族理論中國化取得了豐碩成果的重要歷史時期。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立百年之際,認(rèn)真研究和總結(jié)延安時期馬克思主義民族理論中國化的基本經(jīng)驗,從中挖掘出其對現(xiàn)實啟示的重要部分,對于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,更好地堅持和發(fā)展馬克思主義民族理論,開拓馬克思主義民族理論中國化的新境界,具有重要的現(xiàn)實意義。
馬克思主義民族理論揭示了民族和民族問題的形成和發(fā)展的客觀規(guī)律,闡明了正確解決民族問題的理論原則,是馬克思主義科學(xué)體系的重要組成部分之一。其核心思想:一是強(qiáng)調(diào)民族不分大小,必須堅持各民族一律平等的原則;二是必須旗幟鮮明地堅決執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)的政策;三是在國家的結(jié)構(gòu)形式方面,無產(chǎn)階級及其政黨采取民族自決、聯(lián)邦制、民族區(qū)域自治等何種形式,要根據(jù)各國的基本國情和各民族的具體情況決定[2]。中國共產(chǎn)黨成立后,高度重視民族問題,并為解決這一問題進(jìn)行了不懈探索。特別是延安時期提出的民族綱領(lǐng)更加明確,制定的民族政策更為具體,民族工作實踐更注重實效,既堅持馬克思主義民族理論基本原理,又密切結(jié)合中國民族問題實際,這是延安時期馬克思主義民族理論中國化的根本前提。
1921 年,中國共產(chǎn)黨的“一大”綱領(lǐng)寫明要接收各民族成員為黨員[3](P3);1922年,中國共產(chǎn)黨“二大”宣言提出了推翻一切軍閥,統(tǒng)一中國本部,蒙古、西藏、新疆三部實行自治[3](P18);1923年,中國共產(chǎn)黨“三大”黨綱草案規(guī)定,西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該民族自決[3](P22);1928年,中國共產(chǎn)黨“六大”提出推翻帝國主義的統(tǒng)治,統(tǒng)一中國,承認(rèn)民族自決權(quán),建立工農(nóng)兵代表會議(蘇維埃) 政府[3](P90)。1931 年,中華蘇維埃第一次代表大會又重申了上述原則并作了進(jìn)一步規(guī)定[3](P166)。黨的上述民族綱領(lǐng)是根據(jù)馬克思關(guān)于民族問題的一般原理提出來的,但在采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式解決國內(nèi)民族問題方面,有時提“民族自決”,有時提“聯(lián)邦制”,有時又提“民族自治”,說明這個時期黨對國內(nèi)民族問題的客觀實際還缺乏深入的了解,主觀上易于照抄照搬蘇聯(lián)的模式,還沒有將馬克思主義民族理論同中國民族問題的實際正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來[4]。
抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后,中華民族與日本帝國主義的矛盾成為我國的主要矛盾。根據(jù)國內(nèi)外形勢變化,為團(tuán)結(jié)中華民族一致抗日,1938年10月毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中提出各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利,在共同抗日原則下,有自己管理自己事務(wù)之權(quán),同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[3](P595),并詳盡地闡明了黨的民族政策,比較明確地提出了要在統(tǒng)一國家中實行民族區(qū)域自治的思想,這在我黨歷史上還是第一次[5](P237)。后來只在個別情況下提到“民族自決權(quán)”或者“聯(lián)邦制”,在黨的文獻(xiàn)里很少見到這一綱領(lǐng)口號,而民族區(qū)域自治基本上成為我黨解決國內(nèi)民族問題的指導(dǎo)思想。這顯然是在馬克思主義民族理論與中國革命的形勢以及我國民族問題的實際相結(jié)合方面邁出了重要的一步,經(jīng)過長期探索開始找到了一條解決我國民族問題的正確道路[6]。延安時期各抗日民主根據(jù)地都堅定不移地貫徹執(zhí)行了上述政治主張。
毛澤東指出:“政策和策略是黨的生命”[7](P1298)。對于一個政黨或者一個國家來說,政策正確了才能取得勝利,政策錯誤了就會遭受挫折。中國共產(chǎn)黨的民族政策是黨處理民族問題的依據(jù),也是人民政府協(xié)調(diào)規(guī)范國內(nèi)民族關(guān)系的準(zhǔn)繩。延安時期黨總結(jié)了成立以來特別是長征時期民族工作的經(jīng)驗,因而各抗日民主根據(jù)地所制定的民族政策就顯得比之前的更為具體。
1.強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族共同抗日。從日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭開始,抗日救國就成為全國各族人民首要緊迫的任務(wù)。因此黨中央適時地提出“團(tuán)結(jié)中華各民族(漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤等) 為統(tǒng)一力量,共同抗日圖存”的號召[3](P608),迅速建立起包括國內(nèi)各階級各民族等在內(nèi)的最為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2.主張民族平等和民族團(tuán)結(jié)。民族平等團(tuán)結(jié)是馬克思主義民族理論的基石,1935年12月20日,以毛澤東署名的《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》中重申“民族是至尊的,同時,一切民族都是平等的”[3](P323),1938年10月,黨的六屆六中全會制定的團(tuán)結(jié)抗日民族政策中再次強(qiáng)調(diào)了這一原則。為把這些原則具體化便于貫徹落實,中共中央西北工作委員會在《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》中又進(jìn)一步作了詳盡的規(guī)定。
3.堅持各少數(shù)民族自治的權(quán)利。為了實現(xiàn)民族平等和更好地團(tuán)結(jié)少數(shù)民族人民進(jìn)行抗戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨根據(jù)列寧提出解決多民族國家民族問題的“一般普通原則”,初步提出了民族區(qū)域自治的思想,并強(qiáng)調(diào)在蒙、回民族建立自治的地方應(yīng)依據(jù)平等團(tuán)結(jié)的原則,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面給予其他民族以平等權(quán)利。為保障各少數(shù)民族有民族自治權(quán),陜甘寧邊區(qū)及其他各抗日民主根據(jù)地在施政綱領(lǐng)中都作了具體規(guī)定。
4.尊重少數(shù)民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣。延安時期特別重視實施國民抗日教育,發(fā)揚蒙、回等各少數(shù)民族固有的優(yōu)良文化與光榮傳統(tǒng),培養(yǎng)抗戰(zhàn)建國的人才。毛澤東明確指出:“尊重各少數(shù)民族的文化……不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語,而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各族自己語言文字的文化教育”[3](P595)。一是規(guī)定蒙、回等地區(qū)必須普遍設(shè)立各級完全免費的學(xué)校,蒙、回青年有自己選擇學(xué)校的權(quán)利;設(shè)立喇嘛訓(xùn)練班或阿訇訓(xùn)練班,提高喇嘛、阿訇的政治文化水平;蒙、回民族有自己選擇語言、文字的權(quán)利,保護(hù)蒙、回文字,創(chuàng)辦蒙、回民族自己的報紙。二是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義宗教理論,結(jié)合我國的實際提出了宗教信仰自由的政策。三是從無產(chǎn)階級民族觀出發(fā),指示要正確對待少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,堅決反對歧視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的思想和行動[8]。陜甘寧邊區(qū)和少數(shù)民族較多的抗日根據(jù)地,都結(jié)合本地實際情況在施政綱領(lǐng)中就民族政策的實施作了具體說明。
在馬克思主義民族理論和黨的正確民族政策指引下,延安時期民族工作實踐中,在充分保障少數(shù)民族的政治權(quán)利,幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)少數(shù)民族文化教育發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作。
1.充分保障少數(shù)民族的政治權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)是黨中央所在地,是模范抗日民主根據(jù)地,聚集著眾多少數(shù)民族群眾,能否處理好民族關(guān)系對邊區(qū)影響極大。1941年7月,中共中央西北局專門設(shè)立了少數(shù)民族工作委員會,隨后邊區(qū)政府及所屬各分區(qū)、縣、市內(nèi)都設(shè)立了少數(shù)民族事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。在保障少數(shù)民族的政治權(quán)利方面,1939年陜甘寧邊區(qū)制定的《選舉條例》和1944年制定的《各級參議會組織條例》規(guī)定:“凡居住邊區(qū)境內(nèi)人民,年滿十八歲,不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)及文化程度之差別……皆有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?!盵3](P733)《各級參議會選舉條例》對少數(shù)民族選舉作了特殊規(guī)定,這對回族和蒙古族來說是歷史上的第一次。如在1945年的選舉中,鎮(zhèn)原縣三岔的回民鄉(xiāng)男女選民百分之百參加了投票,從而保證了在各級參議會和政府中都有回族和蒙古族代表參加[9]。
2.幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)改善民生。陜甘寧邊區(qū)政府十分重視幫助蒙、回少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn),繁榮經(jīng)濟(jì),提高各族人民生活水平。在邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)中,在經(jīng)濟(jì)方面規(guī)定了要減輕蒙古、回等民族人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān),在糧食和日用品供應(yīng)方面要給予照顧,尤其是要大力幫助各族人民設(shè)立工廠,開發(fā)礦山,使少數(shù)民族手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展[10]。特別是對從敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)遷到邊區(qū)的少數(shù)民族家庭,政府不僅要幫助他們安家落戶,給予生活上救濟(jì),或供貸口糧,調(diào)配耕地和生產(chǎn)工具,供給種子用以發(fā)展生產(chǎn),而且3年內(nèi)不交公糧,免除他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在邊區(qū)政府的各項優(yōu)惠政策支持下,保障了邊區(qū)回、蒙古等各族人民的生活。這些變化吸引了附近國民黨統(tǒng)治區(qū)回民同胞絡(luò)繹不絕來到邊區(qū),到1944年10月,邊區(qū)的回民已達(dá)600戶,1945年又猛增到1000戶,人口近5000 人[11](P155)。
3.促進(jìn)少數(shù)民族文化教育發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)政府大力幫助少數(shù)民族發(fā)展文化教育事業(yè),提高他們的民族文化水平,除興辦各類學(xué)校外,還創(chuàng)辦少數(shù)民族刊物,要求從事少數(shù)民族工作的漢族同志要努力學(xué)習(xí)蒙古族語言文字。為了弘揚蒙古、回民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化,促進(jìn)各族人民團(tuán)結(jié),共同抗日救國,在西北工委的領(lǐng)導(dǎo)和邊區(qū)人民政府的支持下,1940年先后成立了蒙古文化促進(jìn)會、邊區(qū)回民文化促進(jìn)會,陜甘寧邊區(qū)政府還撥款7000元,在延安青年文化溝建立了一座清真寺,毛澤東親筆為寺匾題寫了“清真寺”三個大字[12]。此后,又修建了8座清真寺,回族人民的傳統(tǒng)文化和民間信仰都得到了尊重。
習(xí)近平在黨的十九大報告中指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義已進(jìn)入了新時代。新時代,國內(nèi)外形勢雖然發(fā)生了很大變化,但多民族始終是我國的一大特色,也是我國發(fā)展的一大有利因素。2014年中央民族工作會議指出:“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情”[13]。這是新時代民族工作的依據(jù)和前提,在繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化,制定民族政策和處理民族問題時,都必須從這個實際出發(fā),立足中國的這一現(xiàn)實國情,始終堅持馬克思主義民族平等團(tuán)結(jié)原則,把促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展作為新時代民族工作的根本宗旨,把民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一當(dāng)作各民族最高利益,協(xié)調(diào)好各民族和諧關(guān)系,同心同德為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
馬克思和恩格斯都十分重視對社會實際調(diào)查研究,恩格斯《英國工人階級狀況》一書,就是對英國工人狀況和工人運動作了周密的調(diào)查研究寫出的。馬克思在長達(dá)40年《資本論》創(chuàng)作過程中,專門擬定過關(guān)于各國工人階級狀況的統(tǒng)計調(diào)查提綱和《工人調(diào)查表》。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),毛澤東提出:“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”[7](P109)。調(diào)查研究是從實際出發(fā)的中心環(huán)節(jié),在民族工作方面,為準(zhǔn)確把握中國民族問題的國情,1938 年底,中共中央西北工作委員會(以下簡稱“西工委”) 成立后,首要的任務(wù)就是從事中國各民族社會歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查和研究工作,為制定和實施正確的民族綱領(lǐng)和政策提供依據(jù)。
為了解回族的歷史和現(xiàn)狀,西工委研究人員在極其艱苦的條件下,深入回族進(jìn)行了廣泛調(diào)查,分析了回族內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面特征,揭露了國民黨政府大漢族主義政策及其影響以及日本帝國主義的陰謀,指出了回族問題的嚴(yán)重性,起草了《回民族問題提綱》上報黨中央,中央書記處原則上通過了這個提綱。為了向黨中央提供蒙古族問題的詳細(xì)情況,西工委還比較系統(tǒng)地調(diào)查了蒙古族的歷史和現(xiàn)狀,分析了蒙古族發(fā)展的歷史以及其政治、經(jīng)濟(jì)特點,深刻揭露了日本帝國主義對蒙古民族的侵略,戳穿了偽蒙古聯(lián)合自治政府的傀儡性質(zhì),抨擊了國民黨大漢族主義政策的反動本質(zhì)及其給蒙古族人民造成的嚴(yán)重影響,向黨中央提出了《蒙古民族問題提綱》 的報告。這兩個調(diào)查報告開創(chuàng)了我黨歷史上對少數(shù)民族問題調(diào)查工作的先河。延安時期通過對回、蒙民族的歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查,不僅進(jìn)一步充實和完善了黨的民族政策,而且使我們黨在制定民族政策時,增強(qiáng)了自覺性,減少了盲目性,使黨的民族政策真正建立在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上,對后來我們開展民族問題調(diào)查積累了經(jīng)驗。
調(diào)查是為了盡可能全面把握客觀的情況,而研究則是對調(diào)查所獲取的客觀情況,運用正確的世界觀和科學(xué)方法論進(jìn)行綜合分析、抽象概括,從“事”中求“是”,從而達(dá)到認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律的目的。調(diào)查和研究是同一認(rèn)識過程中相輔相成又不可或缺的兩個方面。西工委研究人員在調(diào)查基礎(chǔ)上,運用馬克思主義民族理論的立場、觀點和方法,深入研究回、蒙民族問題,指出“今天回族的命運也和整個中華民族的命運一樣,只有從徹底抗日斗爭中才有爭取一切其他方面的解放”[3](P733),并提出了團(tuán)結(jié)回族共同抗日的各項政策和黨的工作方針。根據(jù)這項研究成果,編寫成的《回民族問題》一書,是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義民族理論研究我國民族問題的首部著作,由延安出版社公開出版發(fā)行,獲得了回族人民特別是回族知識界的擁護(hù),從史實和理論上沉重打擊了國民黨反動大漢族主義否認(rèn)回族是一個民族的讕言,在全國回民中產(chǎn)生了很大反響[14]。在蒙古族研究方面,《蒙古民族問題提綱》以蒙古族的歷史、現(xiàn)狀到具體政策為線索,系統(tǒng)探討了蒙古民族問題,提出了解決蒙古民族問題的九條具體政策,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、民族關(guān)系等各個方面,是指導(dǎo)蒙古民族解放斗爭的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
毛澤東歷來十分重視國內(nèi)民族問題,早在建黨初期和土地革命戰(zhàn)爭時期就對國內(nèi)民族問題進(jìn)行了一些探索,認(rèn)為少數(shù)民族的解放斗爭是全國人民解放斗爭的一部分,主張反對任何形式的民族壓迫,真正實現(xiàn)各民族一律平等,提出堅持自愿原則,少數(shù)民族有權(quán)建立“聯(lián)邦制”國家,或承認(rèn)邊疆民族的“獨立”,或建立民族自治政府。這個時期,毛澤東這些思想和我們黨在民族問題上的認(rèn)識基本是一致的[5](P218)??谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,在黨的六屆六中全會上毛澤東首先明確提出民族區(qū)域自治的思想,為黨進(jìn)一步探索解決國內(nèi)民族問題的途徑指明了方向。
1939 年,毛澤東的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》從兩個方面進(jìn)一步闡明了在我國實行民族區(qū)域自治的必然性。首先,毛澤東運用歷史唯物主義的觀點,考察了中華民族形成的歷史過程和特點,明確指出中國是一個由漢人和數(shù)十種少數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家,“雖然文化發(fā)展的程度不同,但是都已有長久的歷史”[15](P622),既充分肯定了我國是一個多民族國家的事實,同時說明了各族人民長期形成的不可分割的密切關(guān)系。其次,毛澤東分析了中國革命運動發(fā)展的歷史,指出中華民族“贊成平等的聯(lián)合,而不贊成互相壓迫”[15](P623)。特別是在近代反帝反封建斗爭中,共同的利益和命運把漢族和少數(shù)民族人民緊密聯(lián)系在一起,中國共產(chǎn)黨成立后,在各族人民都接受黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行革命斗爭并已“真誠地結(jié)合起來了”的情況下,建立統(tǒng)一集中的民主國家就成為歷史發(fā)展的必然[4]。當(dāng)然,當(dāng)時毛澤東提出的這些思想尚未來得及全面闡發(fā),但他的這些論斷為后來我國實行民族區(qū)域自治奠定了理論基礎(chǔ),成為毛澤東思想的重要組成部分,是毛澤東思想開始走向成熟的標(biāo)志之一[2]。
調(diào)查研究是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求,搞好民族工作同樣離不開調(diào)查研究。黨的十八大以來,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對民族工作重大問題的調(diào)查研究,而且身體力行,十多次深入內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)開展調(diào)研,看望少數(shù)民族群眾,體察少數(shù)民族群眾冷暖,為推動民族工作創(chuàng)新發(fā)展指出了努力的方向。在新時代,廣大民族工作者必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,深入民族地區(qū),深入少數(shù)民族群眾,從馬克思主義民族理論時代化要求出發(fā),著眼于對黨和國家關(guān)注的系列重大問題的戰(zhàn)略思考,著眼于民族工作新的實踐和新的發(fā)展,不斷提高民族問題調(diào)查研究的水平。
中國共產(chǎn)黨非常重視馬克思主義理論教育,早在民主革命時期,就強(qiáng)調(diào)“如果沒有革命的理論,沒有歷史知識,沒有對于實際運動的深刻的了解,要取得勝利是不可能的。”[15](P533)紅軍長征時期在頻繁接觸少數(shù)民族和民族問題的過程中,黨特別提出“馬克思、列寧、斯大林關(guān)于民族問題的理論和方法,是我們解決少數(shù)民族問題的最可靠的武器,只有根據(jù)這種理論和方法,我們在工作上才能有明確的方針與路線,學(xué)習(xí)馬克思、列寧、斯大林關(guān)于民族問題的理論與方法,是目前我們?nèi)h的迫切任務(wù)”[3](P307)。延安時期中國共產(chǎn)黨圍繞抗日大局,在對領(lǐng)導(dǎo)干部普遍加強(qiáng)馬克思主義教育的同時,采取多種形式開辦少數(shù)民族班,創(chuàng)辦民族學(xué)院等,提高少數(shù)民族干部民族理論素養(yǎng),將馬克思主義民族理論教育落到實處。
延安時期中共中央先后創(chuàng)辦了多所民族學(xué)校,如中共中央黨校創(chuàng)立的少數(shù)民族班,陜北公學(xué)相繼建立的蒙古青年隊等,1941年9月正式創(chuàng)立了延安民族學(xué)院。
1936 年10月,中央黨校在定邊設(shè)立了少數(shù)民族班,專門面向少數(shù)民族招生,不僅有經(jīng)歷長征的彝、藏、羌等民族的革命戰(zhàn)士,而且有參加北方革命的蒙古、回等民族的優(yōu)秀青年。1937年1月,中央黨校隨著黨中央一起搬往延安,在汲取原來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將少數(shù)民族獨自編成1個班即第七班。由于大量回族青年來到延安投身于抗日洪流,1939年7月,中央黨校又成立了回族干部訓(xùn)練班即第三十七班。這個時期,西工委還為藏族干部專門開辦了訓(xùn)練班。1939年12月,中央指示陜北公學(xué)加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作,至1941年內(nèi)蒙古大青山地區(qū)的黨組織遵循中央的指示,先后發(fā)動了9批共計100多人前往陜北公學(xué)進(jìn)修,包括蒙古族以及一些漢族青年,把他們一起編制成為蒙古青年隊,即第五十五隊。1941年6月30日,陜北公學(xué)成立了民族工作部并招生185人,學(xué)員來自蒙古、回、藏、苗、彝、滿、漢等民族的青年。
為了進(jìn)一步貫徹黨的民族政策,適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭和更加規(guī)范辦學(xué)的需要,同時滿足越來越多少數(shù)民族青年的求學(xué)要求,中共中央于1941年9月決定,以加強(qiáng)民族文化教育事業(yè)為宗旨,在陜北公學(xué)民族部的基礎(chǔ)上創(chuàng)建延安民族學(xué)院。建院之初,約有近300名學(xué)員,包括蒙古、回、藏、彝、苗、滿、東鄉(xiāng)、漢等8個民族的青年。黨中央創(chuàng)辦這樣一所由多民族組成的革命學(xué)校,在中國歷史上前所未有,在少數(shù)民族教育史上也是一大創(chuàng)舉。各民族青年在這個革命的大家庭里朝夕相處,互相幫助,取長補(bǔ)短,情同手足,在緊張學(xué)習(xí)之余,還開展豐富多彩的課外活動,加深了相互了解,消除了歷史上遺留下來的民族間的隔閡,增強(qiáng)了各民族的團(tuán)結(jié)?!皾h、滿、蒙、回、藏、苗、彝,親密地團(tuán)結(jié)在一起。今天是各民族學(xué)習(xí)的伙伴,明天是革命中戰(zhàn)斗的先鋒……”這首延安民族學(xué)院的院歌,充分表達(dá)了各族學(xué)員的共同心聲[16]。
中央黨校開辦的回族班、陜北公學(xué)開辦的蒙古青年隊,都是依據(jù)學(xué)生的水平組織教學(xué)工作,將政治課以及文化課當(dāng)作基本課程。政治課的比重占到50%,主要講授政治常識和時事政策,包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬列主義、黨的建設(shè)等課程。延安民族學(xué)院從成立到1942年上半年共開設(shè)了6 個普通班和1個研究班,開展愛國主義和馬克思主義民族理論以及黨的民族政策教育。當(dāng)時學(xué)員們從樸素的階級感情出發(fā),對日本帝國主義和國民黨反動派雖然都懷有深仇大恨,但他們對中國歷史上民族壓迫和階級壓迫的根源還缺乏深刻認(rèn)識,對馬列主義、毛澤東關(guān)于中國革命的思想還十分陌生。為了盡快提高他們的階級覺悟,延安民族學(xué)院始終把政治思想教育貫穿于一切課內(nèi)外活動中。與此同時,在學(xué)員中還分別進(jìn)行了反對大漢族主義和反對地方民族主義的教育,黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策、宗教信仰自由政策、民族語言文字以及相互尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣的教育,使各族學(xué)員逐步學(xué)會用馬克思主義立場、觀點、方法看問題,為他們在民族地區(qū)開展黨的工作奠定了較好的理論基礎(chǔ)[5](P253)。
延安民族學(xué)院學(xué)員來自不同地方,文化水平和理論基礎(chǔ)參差不齊,教師授課時主要采取啟發(fā)式和討論式方法,盡量做到深人淺出,通俗易懂,使他們?nèi)菀捉邮?,啟發(fā)他們積極思維,養(yǎng)成獨立思考問題的習(xí)慣,在提高分析問題和解決向題能力上下功夫。在學(xué)的方面強(qiáng)調(diào)集體學(xué)習(xí),發(fā)揮集體智慧,互相幫助,解決文化程度差異的問題,也有利于學(xué)員發(fā)揮集體主義精神,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。延安民族學(xué)院十分重視生產(chǎn)勞動教育,為緩解抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的嚴(yán)重困難局面,師生們響應(yīng)毛澤東“自己動手,豐衣足食”的號召,投身于轟轟烈烈大生產(chǎn)之中,男學(xué)員開荒種地、鋤草送肥、打窯洞、燒木炭;女同學(xué)紡棉花、紡毛線。生產(chǎn)勞動磨煉了學(xué)員們的意志,又改善了各族師生的生活。延安民族學(xué)院一掃千年陳規(guī)舊俗,強(qiáng)調(diào)理論密切聯(lián)系實際,特別是抗日戰(zhàn)爭的實際,組織學(xué)員下鄉(xiāng)深入進(jìn)行社會調(diào)查活動,支持和幫助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展工作,向各族群眾宣傳黨的民族政策,使他們在實踐中得到鍛煉和提高。
做好新時代的民族工作,需要有一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀的少數(shù)民族干部隊伍,他們是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶。2014年中央民族工會議提出民族地區(qū)好干部“明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[13]的新標(biāo)準(zhǔn),這要求中央和各級黨委在培養(yǎng)選拔民族干部時,切實加強(qiáng)思想教育和理論培訓(xùn),既要提高他們的馬克思主義民族理論水平,又要能堅定不移地貫徹落實黨的民族政策,當(dāng)前就是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為學(xué)習(xí)的重中之重,深刻領(lǐng)會貫徹落實到民族工作的全過程和各方面。只要牢牢堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo),我國的民族關(guān)系就不能被任何人和任何政治勢力所挑撥,我們的民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一就有了充分的政治保障[17]。
少數(shù)民族的政治權(quán)利除了自由、民主、平等之外,其核心是政權(quán)問題。在多民族國家社會革命中,建立什么形式的國家政權(quán)來保障這些權(quán)利,是革命階級必須考慮的重要問題。隨著革命形勢的發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累,特別是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,中國社會的主要矛盾發(fā)生了巨大變化,為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量共同抗日,保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整和人民免遭蹂躪,中國共產(chǎn)黨在解決國內(nèi)民族問題時事實上放棄了民族自決和聯(lián)邦的想法,更專注于建立統(tǒng)一的民主共和國。特別是毛澤東在六屆六中全會上對這方面的綱領(lǐng)性闡述,幾乎涉及了民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容,是馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合,指導(dǎo)中國革命斗爭和解決國內(nèi)民族問題的重要理論綱領(lǐng)和政策[18]。
黨的民族區(qū)域自治政策,首先在陜甘寧邊區(qū)開始實踐。早在1934年,劉志丹、謝子長領(lǐng)導(dǎo)的陜甘紅軍游擊隊在陜甘邊區(qū)根據(jù)地正寧縣回族聚居區(qū)建立了龍咀子回民鄉(xiāng),這是我國第一個回族自治政權(quán)。1936年紅軍西征進(jìn)入寧夏,在同心城成立的豫??h回民自治政府是我黨建立的最早的縣一級自治政權(quán)。1940—1945年,陜甘寧邊區(qū)政府在三邊、隴東、關(guān)中等地的回、蒙古等民族聚居區(qū),先后建立了定邊、鎮(zhèn)寧、鎮(zhèn)原等縣的多個回民鄉(xiāng)以及關(guān)中回民自治區(qū)和城川蒙民自治區(qū)等。這些縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)自治政權(quán)存在了二三年到四五年時間,都采取了許多措施,領(lǐng)導(dǎo)各族群眾發(fā)展生產(chǎn),支援前線;發(fā)展教育事業(yè),成立民族學(xué)校、成人夜校,積極宣傳黨的抗日主張和民族政策;組織少數(shù)民族抗日武裝,動員各民族青年報名參軍奔赴前線;同時還注意貫徹黨的宗教信仰自由政策,修建清真寺,為清真寺請阿訇。邊區(qū)回、蒙民族自治政權(quán)的建立,使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族初步實現(xiàn)了當(dāng)家作主,激發(fā)了各族人民的抗日熱情,對于鞏固和發(fā)展陜甘寧革命根據(jù)地起了重要作用,對西北地區(qū)廣大少數(shù)民族也產(chǎn)生了深刻影響。在實踐的基礎(chǔ)上,1941年制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,1946年通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,都明確規(guī)定了“邊區(qū)各少數(shù)民族,在居住集中地區(qū),得劃成民族區(qū),組織民族自治政權(quán),在不與省憲抵觸原則下,得訂立自治法規(guī)?!盵3](P1047)這就使民族區(qū)域自治,雖然是局部的,但畢竟是以立法的形式確定下來,在不斷完善的基礎(chǔ)上逐步形成了解決中國民族問題、實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的民族區(qū)域性自治的政策。
延安時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立民族區(qū)域性自治政權(quán)的嘗試,與國民黨政府的民族壓迫政策形成了鮮明對比,既顯示了黨一心一意解決民族不平等問題,團(tuán)結(jié)各族人民共同抗日的誠懇態(tài)度,也說明了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)建立民族自治政權(quán),實行民族區(qū)域自治確實是解決國內(nèi)民族問題的好辦法。1945年毛澤東在七大報告中,充分肯定了陜甘寧邊區(qū)和華北各解放區(qū)對待蒙、回兩民族的態(tài)度是正確的,民族工作是有成績的,并在宣布建立新型民主共和國具體綱領(lǐng)時,仍然強(qiáng)調(diào)“允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”[19](P1064)??箲?zhàn)勝利后內(nèi)蒙古絕大部分地區(qū)獲得了解放,黨在內(nèi)蒙古的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)各族各階層人民,建立廣泛的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線,實現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)域自治。為了完成這項任務(wù),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古人民開展了內(nèi)蒙古自治運動。1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府成立,烏蘭夫任主席。5月19日,毛澤東主席和朱德總司在延安復(fù)電內(nèi)蒙古人民代表會議,“曾經(jīng)飽受困難的內(nèi)蒙古同胞……正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史”,相信“蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族親密團(tuán)結(jié),為著掃除民族壓迫與封建壓迫,建設(shè)新蒙古與新中國而奮斗?!盵3](P1127)
任何理論和政策是否適合中國國情,只有經(jīng)過實踐才能得到檢驗。延安時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的民族區(qū)域性自治政權(quán),正確處理了統(tǒng)一的國家與民族自治的關(guān)系,開創(chuàng)了各民族不分大小,平等參與管理國家事務(wù)的先河,創(chuàng)造了各民族既能自己當(dāng)家作主又能維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的先例。通過延安時期民族區(qū)域自治實踐,充分證明了黨的這項政策是正確的,極大地調(diào)動了少數(shù)民族參加抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的積極性,在自治政權(quán)的性質(zhì)和地位、自治政權(quán)的民族組成和自治政府自治權(quán)利的實現(xiàn)等方面,為新中國成立時進(jìn)一步完善黨的民族政策,實行民族區(qū)域自治積累了重要的經(jīng)驗。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國第一個省級民族區(qū)域自治地方的建立,是中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義民族理論,創(chuàng)造性地解決中國民族問題的一次偉大實踐,極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論寶庫,為其他少數(shù)民族樹立了光輝榜樣。內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生,用活生生的事實向全國各少數(shù)民族人民證明了中國共產(chǎn)黨是各族人民的救星,只有中國共產(chǎn)黨指引的革命道路才是各少數(shù)民族人民擺脫民族壓迫,爭取民族解放的正確道路。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,正式將“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實行民族區(qū)域自治”[3](P1290),確立為解決中國民族問題的基本制度。
道路決定了一個國家一個民族的命運,道路也改變著一個國家一個民族的命運。中國特色解決民族問題的正確道路,既尊重了我國歷史,又符合本國國情,同時也是順應(yīng)人心的正確選擇,是幾代中國共產(chǎn)黨人在解決我國民族問題實踐中探索出來的偉大理論和實踐成果[20]。但隨著時代的變化,我們的民族工作也出現(xiàn)了一些新的階段性特征,面臨著更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。旗幟鮮明地堅持這條道路,既要堅定道路、理論、制度自信,又需要從新時代民族地區(qū)實際出發(fā),不斷開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色民族理論政策、法律法規(guī)以及體制機(jī)制[21],抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生這個關(guān)鍵,增進(jìn)各族人民的福祉,不斷開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。
歷史理論成果的背后總是蘊含著豐富的可借鑒的經(jīng)驗,這些基本經(jīng)驗又能激發(fā)出許多深刻啟示。黨的十八大以來,習(xí)近平站在歷史的高度繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng),深刻闡明了中國特色解決民族問題道路的理論內(nèi)涵,創(chuàng)新提出了新時代民族工作理論的基本觀點,是對馬克思主義民族理論中國化的新發(fā)展。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會好習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,對于鑄牢中華民族共同體意識,凝聚各族人民齊心協(xié)力做好民族工作,解決當(dāng)前中國面臨的民族問題,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,都有著深遠(yuǎn)而重要的意義。